【文章內(nèi)容簡介】 集約利用，是遏止大城市的過度蔓延、節(jié)約耕地的有效措施，緩解城市用地緊張的現(xiàn)狀。舊城區(qū)由于年代比較久遠，往往市政配套設施落后，甚至有很多房屋年久失修，早已成為危房、危樓，如何使這些舊城居民共享我國改革發(fā)展成果，提高居民的生活水平和居住水平，不僅考驗黨的執(zhí)政能力和領導水平，而且關乎社會公平，更是建設和諧社會的必然要求。尤其我國正處在由“小康型”向“富裕型”的過渡，必然要對城市住宅、城市基礎設施、文化娛樂設施和城市整體物質(zhì)環(huán)境提出更高的要求，對舊城進行改造實現(xiàn)城市再生將是21世紀我國城市質(zhì)量型建設的一項經(jīng)常性的活動。新中國成立后，經(jīng)過四十多年的社會主義經(jīng)濟建設，特別是十一屆三中全會以來，我國全面實施了改革開放的經(jīng)濟政策，使國家經(jīng)濟結構發(fā)生了根本的變化：城市和城市經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，城市體系初步形成，城市之間分工趨向合理；城市中的產(chǎn)業(yè)結構得到了較大的調(diào)整，重工業(yè)的比重有了很大的增長；城市中的配套產(chǎn)業(yè)得到了相應的發(fā)展：城市基礎設施有了很大的改善。城市規(guī)模得到不斷的擴大，同時，我國進入了產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略調(diào)整時期，城市中大量勞動力轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)，大批工礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉，部分優(yōu)質(zhì)工礦企業(yè)也進行了“退城進園”，進入郊區(qū)發(fā)展，他們遺留在城區(qū)的破舊廠房等成為舊城改造的主要對象之一?，F(xiàn)代科技信息技術的進步，使城市率先實現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換。特別是一些大城市逐漸從制造業(yè)的舞臺上退下來，成為區(qū)域性金融、貿(mào)易、信息、科技和文化教育中心。城市經(jīng)濟結構大調(diào)整將導致社會結構的變化，城市軟硬件設施必須要通過改建或新建來滿足新的城市功能的要求。進入WTO后中國將全面地融入世界經(jīng)濟體系之中，我國的大中城市都要在經(jīng)濟全球化競爭的背景下重新定位，樹立新形象，提高城市的國際競爭力和知名度。尤其是特大城市把申請承辦世界級或區(qū)域級的政治、經(jīng)貿(mào)、文化、藝術、體育活動作為展現(xiàn)實力、爭取發(fā)展機會的重要手段，以此帶動城市基礎設施的改善和經(jīng)濟結構的調(diào)整升級。舊城改造成為提升城市競爭力的政策選擇。3我國城市化背景下的舊城改造：第一階段為穩(wěn)定發(fā)展階段（19491958），此時中國正處于全面建設社會主義的摸索階段，中國工業(yè)化得到初步發(fā)展，工業(yè)化帶動了城市人口的增長，全國城市化水平穩(wěn)步提高。第二階段為徘徊和停滯階段（19581978年）。這一時期，由于大躍進和十年文革的沖擊，使得城市化發(fā)展舉步維艱。第三階段是快速發(fā)展階段（1978至今）。這一時期．中國全面實行改革開放，生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，工業(yè)化取得巨大成就，第二產(chǎn)業(yè)領域不斷拓展，大批勞動力從農(nóng)村走向城市、從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中，與此同時，城市的規(guī)模也在不斷擴大。越來越多的村莊被納入了城市整體規(guī)劃的范疇，由此中國的城市化進入快速發(fā)展時期。城市化是社會發(fā)展的歷史過程，是工業(yè)革命的伴生現(xiàn)象，一般指工業(yè)化過程中社會生產(chǎn)力的發(fā)展引起的地域空間上的城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴大。隨著城市化程度的提高，城市在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用會不斷增大，農(nóng)業(yè)活動比重逐步下降，非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升；與之相適應，農(nóng)業(yè)人口比重逐步下降，城鎮(zhèn)人口的比重逐步上升。城市化程度也是一個國家經(jīng)濟發(fā)達程度，特別是工業(yè)化水平高低的一個重要標志。城市化是人類進步必然要經(jīng)過的過程，只有經(jīng)過城市化，人類才能進入更為輝煌的時代。只看到城市化所帶來的豐碩成果而興奮不已是不夠的，城市化過程并不一定是美妙無比的，像很多進步一樣，城市化過程中也夾雜著許多不和諧因素。當前，人們往往只注重城市化量的增加，而忽略了城市化質(zhì)的提高。這表現(xiàn)在，盲目追求城市人口的增加和城市面積的擴大，不重視城市的更新改造和城市環(huán)境質(zhì)量的提高等等，由此舊城逐漸形成。因此，我們可以說，舊城的形成及起因是城市化進程發(fā)展過程中，城市局部區(qū)域社區(qū)、社會功能衰退、物質(zhì)型老化明顯，并成為影響城市機理和諧、社會發(fā)展及進步的障礙。中國有組織、有計劃的舊城改造是建國后開始的，建國以來，隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國的舊城改造經(jīng)歷了一個曲折而漫長的發(fā)展過程，可分為幾個階段。根據(jù)每個階段的具體情況，提出了不同的舊城改造的指導思想，采取了不同的方針政策。解放初期，國力很低，百廢待舉，中國為了擺脫歷史上遺留下來的落后狀況，一直以生產(chǎn)性建設為主，建設重點在于發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，大搞工業(yè)化。當時重點項目及其住宅區(qū)，主要征集新地建新區(qū)，非重點建設項目，強調(diào)利用舊城，反對大拆大建。20世紀50年代末，受高發(fā)展指標影響，建設大鋪新攤子，造成土地大量浪費。20世紀60年代，重新明確農(nóng)業(yè)的基礎地位，城市規(guī)模用地收縮，原有城市建設突出舊城利用，甚至提出見縫插針，由于當時管理體制和經(jīng)濟條件的限制，以及保護城市歷史文化環(huán)境觀念淡薄，舊城改造主要是著眼于改造棚戶和危房簡屋，同時，增添一些最基本的市政設施，交通方面僅限于拓寬打通少數(shù)道路，大量城內(nèi)公園綠地被擠占，一些名勝古跡被用作工廠、住宅，破壞了城市用地結構和理性的要求。 20世紀80年代至90年代初1980年中央針對舊城土地利用過度，提出逐步改造舊城，明確了“加強維護，合理利用，適當調(diào)整，逐步改造”的方針，并確定在城市用地中采用合理用地、節(jié)約用地、有償用地方針。80年代許多城市都提出了要抓緊進行舊城改造，但都未達到預期要求，舊城改造只打通主要交通干道、阻塞路段和重點拆遷改造部分危房棚戶地段。市中心地段由于人口密集，建筑密度高，一般改造時都無力問津，主要建設（住房）仍靠新征地。因此，城市建設形態(tài)出現(xiàn)外圍建筑新，質(zhì)量好，配套全，而中心區(qū)普遍較為陳舊，建筑質(zhì)量差。這一時期舊城改造的特點是主要依靠國家投資，資金匱乏，改造速度緩慢，標準較低，城市結構形態(tài)沒有出現(xiàn)質(zhì)的變化，低標準的改造工作在一定程度上增加了后來舊城改造的工作量。 20世紀90年代以后1992年后，受市場經(jīng)濟影響，舊城土地級差效益迅速顯現(xiàn)，黃金地段出現(xiàn)改造高潮，但這一時期的舊城改造也存在著明顯的不足。首先，不顧用地合理性，過分追求經(jīng)濟效益；其次，舊城中心區(qū)建成大量高層商貿(mào)樓群，但基礎設施配套和管理跟不上，影響了自身的發(fā)展；再次，改造難度日益巨大，經(jīng)濟效益低的舊城地段改造后備受冷落。1993年底政府開始宏觀調(diào)控，國內(nèi)舊城改造進度放慢。目前，中國舊城改造呈現(xiàn)出多種模式、多層次推進的發(fā)展態(tài)勢，不僅以改善居住環(huán)境為目標，也在追求舊城區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合復興。新中國成立后，黨和政府十分重視城市的發(fā)展與建設，努力進行舊城改造，增加投資。改革開放以來，各地通過舊城改造極大改善了城市面貌和人民群眾的居住生活條件，提高了城市競爭力?？偲饋碚f，我國的舊城改造取得了一些成績。（1）各城市在舊城改造中更加注重總體規(guī)劃，規(guī)劃更加全面詳細，使舊城改造由市中區(qū)向外逐步地有計劃推進。（2）居民生活和居住的環(huán)境更加改善，城市基礎設施更加全面和完善。通過舊城改造，一些有污染或效益差的工業(yè)企業(yè)逐步遷出居住區(qū)，城市用地結構更加合理。通過城市基礎設施的維護和建設，改善交通、供排水、通訊等生活服務設施的狀況。建成了大量環(huán)境優(yōu)美、生活服務設施齊全的住宅小區(qū)，改善了城市居民生活和居住條件。（3）在進行舊城改造時，開始注重保護文物古跡，保留城市傳統(tǒng)文化特色。（改造期19962000年 ）（1）改造前后對比，改造后成為上海時尚休閑文化娛樂中心，成為城市新地標。如圖所示：