【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 集約利用，是遏止大城市的過(guò)度蔓延、節(jié)約耕地的有效措施，緩解城市用地緊張的現(xiàn)狀。舊城區(qū)由于年代比較久遠(yuǎn)，往往市政配套設(shè)施落后，甚至有很多房屋年久失修，早已成為危房、危樓，如何使這些舊城居民共享我國(guó)改革發(fā)展成果，提高居民的生活水平和居住水平，不僅考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，而且關(guān)乎社會(huì)公平，更是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。尤其我國(guó)正處在由“小康型”向“富裕型”的過(guò)渡，必然要對(duì)城市住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施和城市整體物質(zhì)環(huán)境提出更高的要求，對(duì)舊城進(jìn)行改造實(shí)現(xiàn)城市再生將是21世紀(jì)我國(guó)城市質(zhì)量型建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性的活動(dòng)。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)四十多年的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)全面實(shí)施了改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化：城市和城市經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，城市體系初步形成，城市之間分工趨向合理；城市中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了較大的調(diào)整，重工業(yè)的比重有了很大的增長(zhǎng)；城市中的配套產(chǎn)業(yè)得到了相應(yīng)的發(fā)展：城市基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善。城市規(guī)模得到不斷的擴(kuò)大，同時(shí)，我國(guó)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)期，城市中大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)，大批工礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉，部分優(yōu)質(zhì)工礦企業(yè)也進(jìn)行了“退城進(jìn)園”，進(jìn)入郊區(qū)發(fā)展，他們遺留在城區(qū)的破舊廠房等成為舊城改造的主要對(duì)象之一?，F(xiàn)代科技信息技術(shù)的進(jìn)步，使城市率先實(shí)現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。特別是一些大城市逐漸從制造業(yè)的舞臺(tái)上退下來(lái)，成為區(qū)域性金融、貿(mào)易、信息、科技和文化教育中心。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整將導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，城市軟硬件設(shè)施必須要通過(guò)改建或新建來(lái)滿足新的城市功能的要求。進(jìn)入WTO后中國(guó)將全面地融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中，我國(guó)的大中城市都要在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的背景下重新定位，樹(shù)立新形象，提高城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。尤其是特大城市把申請(qǐng)承辦世界級(jí)或區(qū)域級(jí)的政治、經(jīng)貿(mào)、文化、藝術(shù)、體育活動(dòng)作為展現(xiàn)實(shí)力、爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)會(huì)的重要手段，以此帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。舊城改造成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的政策選擇。3我國(guó)城市化背景下的舊城改造：第一階段為穩(wěn)定發(fā)展階段（19491958），此時(shí)中國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義的摸索階段，中國(guó)工業(yè)化得到初步發(fā)展，工業(yè)化帶動(dòng)了城市人口的增長(zhǎng)，全國(guó)城市化水平穩(wěn)步提高。第二階段為徘徊和停滯階段（19581978年）。這一時(shí)期，由于大躍進(jìn)和十年文革的沖擊，使得城市化發(fā)展舉步維艱。第三階段是快速發(fā)展階段（1978至今）。這一時(shí)期．中國(guó)全面實(shí)行改革開(kāi)放，生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，工業(yè)化取得巨大成就，第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，大批勞動(dòng)力從農(nóng)村走向城市、從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中，與此同時(shí)，城市的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。越來(lái)越多的村莊被納入了城市整體規(guī)劃的范疇，由此中國(guó)的城市化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。城市化是社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)程，是工業(yè)革命的伴生現(xiàn)象，一般指工業(yè)化過(guò)程中社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展引起的地域空間上的城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大。隨著城市化程度的提高，城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用會(huì)不斷增大，農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重逐步下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升；與之相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)人口比重逐步下降，城鎮(zhèn)人口的比重逐步上升。城市化程度也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，特別是工業(yè)化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過(guò)的過(guò)程，只有經(jīng)過(guò)城市化，人類才能進(jìn)入更為輝煌的時(shí)代。只看到城市化所帶來(lái)的豐碩成果而興奮不已是不夠的，城市化過(guò)程并不一定是美妙無(wú)比的，像很多進(jìn)步一樣，城市化過(guò)程中也夾雜著許多不和諧因素。當(dāng)前，人們往往只注重城市化量的增加，而忽略了城市化質(zhì)的提高。這表現(xiàn)在，盲目追求城市人口的增加和城市面積的擴(kuò)大，不重視城市的更新改造和城市環(huán)境質(zhì)量的提高等等，由此舊城逐漸形成。因此，我們可以說(shuō)，舊城的形成及起因是城市化進(jìn)程發(fā)展過(guò)程中，城市局部區(qū)域社區(qū)、社會(huì)功能衰退、物質(zhì)型老化明顯，并成為影響城市機(jī)理和諧、社會(huì)發(fā)展及進(jìn)步的障礙。中國(guó)有組織、有計(jì)劃的舊城改造是建國(guó)后開(kāi)始的，建國(guó)以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的舊城改造經(jīng)歷了一個(gè)曲折而漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，可分為幾個(gè)階段。根據(jù)每個(gè)階段的具體情況，提出了不同的舊城改造的指導(dǎo)思想，采取了不同的方針政策。解放初期，國(guó)力很低，百?gòu)U待舉，中國(guó)為了擺脫歷史上遺留下來(lái)的落后狀況，一直以生產(chǎn)性建設(shè)為主，建設(shè)重點(diǎn)在于發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，大搞工業(yè)化。當(dāng)時(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目及其住宅區(qū)，主要征集新地建新區(qū)，非重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)利用舊城，反對(duì)大拆大建。20世紀(jì)50年代末，受高發(fā)展指標(biāo)影響，建設(shè)大鋪新攤子，造成土地大量浪費(fèi)。20世紀(jì)60年代，重新明確農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，城市規(guī)模用地收縮，原有城市建設(shè)突出舊城利用，甚至提出見(jiàn)縫插針，由于當(dāng)時(shí)管理體制和經(jīng)濟(jì)條件的限制，以及保護(hù)城市歷史文化環(huán)境觀念淡薄，舊城改造主要是著眼于改造棚戶和危房簡(jiǎn)屋，同時(shí)，增添一些最基本的市政設(shè)施，交通方面僅限于拓寬打通少數(shù)道路，大量城內(nèi)公園綠地被擠占，一些名勝古跡被用作工廠、住宅，破壞了城市用地結(jié)構(gòu)和理性的要求。 20世紀(jì)80年代至90年代初1980年中央針對(duì)舊城土地利用過(guò)度，提出逐步改造舊城，明確了“加強(qiáng)維護(hù)，合理利用，適當(dāng)調(diào)整，逐步改造”的方針，并確定在城市用地中采用合理用地、節(jié)約用地、有償用地方針。80年代許多城市都提出了要抓緊進(jìn)行舊城改造，但都未達(dá)到預(yù)期要求，舊城改造只打通主要交通干道、阻塞路段和重點(diǎn)拆遷改造部分危房棚戶地段。市中心地段由于人口密集，建筑密度高，一般改造時(shí)都無(wú)力問(wèn)津，主要建設(shè)（住房）仍靠新征地。因此，城市建設(shè)形態(tài)出現(xiàn)外圍建筑新，質(zhì)量好，配套全，而中心區(qū)普遍較為陳舊，建筑質(zhì)量差。這一時(shí)期舊城改造的特點(diǎn)是主要依靠國(guó)家投資，資金匱乏，改造速度緩慢，標(biāo)準(zhǔn)較低，城市結(jié)構(gòu)形態(tài)沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)的變化，低標(biāo)準(zhǔn)的改造工作在一定程度上增加了后來(lái)舊城改造的工作量。 20世紀(jì)90年代以后1992年后，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，舊城土地級(jí)差效益迅速顯現(xiàn)，黃金地段出現(xiàn)改造高潮，但這一時(shí)期的舊城改造也存在著明顯的不足。首先，不顧用地合理性，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益；其次，舊城中心區(qū)建成大量高層商貿(mào)樓群，但基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理跟不上，影響了自身的發(fā)展；再次，改造難度日益巨大，經(jīng)濟(jì)效益低的舊城地段改造后備受冷落。1993年底政府開(kāi)始宏觀調(diào)控，國(guó)內(nèi)舊城改造進(jìn)度放慢。目前，中國(guó)舊城改造呈現(xiàn)出多種模式、多層次推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅以改善居住環(huán)境為目標(biāo)，也在追求舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合復(fù)興。新中國(guó)成立后，黨和政府十分重視城市的發(fā)展與建設(shè)，努力進(jìn)行舊城改造，增加投資。改革開(kāi)放以來(lái)，各地通過(guò)舊城改造極大改善了城市面貌和人民群眾的居住生活條件，提高了城市競(jìng)爭(zhēng)力。總起來(lái)說(shuō)，我國(guó)的舊城改造取得了一些成績(jī)。（1）各城市在舊城改造中更加注重總體規(guī)劃，規(guī)劃更加全面詳細(xì)，使舊城改造由市中區(qū)向外逐步地有計(jì)劃推進(jìn)。（2）居民生活和居住的環(huán)境更加改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加全面和完善。通過(guò)舊城改造，一些有污染或效益差的工業(yè)企業(yè)逐步遷出居住區(qū)，城市用地結(jié)構(gòu)更加合理。通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，改善交通、供排水、通訊等生活服務(wù)設(shè)施的狀況。建成了大量環(huán)境優(yōu)美、生活服務(wù)設(shè)施齊全的住宅小區(qū)，改善了城市居民生活和居住條件。（3）在進(jìn)行舊城改造時(shí)，開(kāi)始注重保護(hù)文物古跡，保留城市傳統(tǒng)文化特色。（改造期19962000年 ）（1）改造前后對(duì)比，改造后成為上海時(shí)尚休閑文化娛樂(lè)中心，成為城市新地標(biāo)。如圖所示：