【正文】 改建。特別是要從保護一棟棟的風(fēng)貌建筑，轉(zhuǎn)向保護一片片的歷史街區(qū)，讓老城區(qū)的核心成片地保留下來。保護一片街區(qū)，自然比保護一棟棟的房子要難，花費要多。但是，對于整個城市來說，這樣“修舊如舊”的改造過程，盡管代價昂貴，不過對于提升整個城市品位的價值是無可估量的。（4）完善拆遷補償制度，還原城市房屋拆遷的本質(zhì)。公益拆遷和非公益拆遷補償?shù)臋C理有所不同。公益拆遷是為了公共利益征收私人房屋，因此是為了成全特定多數(shù)人的利益而犧牲少數(shù)人利益，對被拆遷人損失的利益需要給與填平，即特別犧牲。對被拆遷人予以補償是征收制度的應(yīng)有之意，補償條款被認為是征收條款的唇齒條款，無補償即無征收。非公益拆遷，拆遷人為獲取被拆遷人房屋占用之土地，除了向國家交納土地出讓金獲取土地使用權(quán)外，也應(yīng)向被拆遷人房屋支付相應(yīng)對價，即與被拆遷人達成交易的價格，不僅是被拆遷人可能的損失，而且是被拆遷人愿意出讓房屋所有權(quán)給出的價格。拆遷人與被拆遷人為平等之民事主體，雙方協(xié)商確定，從民法角度講也可以說是一種補償，雙方簽訂的也是補償協(xié)議。（5）融資渠道。第一種：政府直接出錢，也就是說由政府一手操辦。第二種：通過招標(biāo)的方式來進行，把地區(qū)分成若干塊，分別進行招標(biāo)，但前提是在開發(fā)商拿下地塊任務(wù)后必須嚴格按照總的規(guī)劃建設(shè)，不得私自改變建設(shè)方案，政府應(yīng)該起到監(jiān)督作用。舊城改造對改善城市環(huán)境，加速城市與經(jīng)濟發(fā)展具有諸多好處，但同時也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：比如由于改造用地規(guī)模急劇擴大，舊城進行整體開發(fā)容易誘發(fā)城市功能的空心化與城市人口的密集化和歷史文化遺存的破壞，失去傳統(tǒng)文化底蘊和城市的歷史文化魅力。同時，有些地方由于政府職能的缺位，只考慮舊城開發(fā)的經(jīng)濟效益問題，使得舊城土地運作存在過度商業(yè)化的傾向。舊城改造過程中走入了誤區(qū)并產(chǎn)生了一些矛盾，這些都成為舊城改造中的不諧之音。近年來，永昌縣的舊城改造進程飛速發(fā)展，積累了一定的舊城改造經(jīng)驗，也存在一定的教訓(xùn)，對此我們應(yīng)理性分析，可以看到永昌縣的舊城改造有值得再思考和深層次研究完善的環(huán)節(jié)。 （1）重視經(jīng)濟效益，忽視社會效益和環(huán)境效益。如永昌縣文化廣場的修建，由于這個項目需要大量的資金，所以在廣場的修建過程中重視經(jīng)濟效益，通過對一些黃金地段的改造所獲取的利潤來解決部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金；另外由于廣場的修建沒有足夠的拓展空間，修建一再推遲。 （2）重視局部改造，忽視全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如永昌縣金澤庭院小區(qū)的修建，往往都非常重視局部每一個單體的規(guī)劃設(shè)計、改造質(zhì)量和改造水平等各個環(huán)節(jié)，力爭使每棟住宅成為項目的精品和亮點工程，但是對全局統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性普遍沒有引起重視，使整個小區(qū)與周圍環(huán)境很不協(xié)調(diào)，居民怨聲載道。（3）重視城市景觀，忽視城市特色和個性。如永昌縣武當(dāng)山旅游度假村的重整，改造過程中為了追求現(xiàn)代化城市景觀，出現(xiàn)了大量相似的建筑，造成了“千城一面”的現(xiàn)狀，甚至對外地建筑照搬照抄，而沒有根據(jù)自身城市的特色和形態(tài)進行改造和建設(shè)，造成新建單體建筑雖然很好，但風(fēng)格風(fēng)貌與城市特色形態(tài)格格不入，建筑風(fēng)格風(fēng)貌沒有整體協(xié)調(diào)性，極大地減弱了永昌的特色和個性，造成了改造的質(zhì)量和水平難以得到保證。（4）重視土地利用，忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。如永昌縣驪靬生態(tài)城的改造，在改造時，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。建筑的高密度化和高層化雖然提高了土地的利用率，緩解了用地緊張狀況，但同時引起了地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過度集中，公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)的減少，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。此外，住宅高度化和高層化不但給居民的日常生活帶來諸多不便，而且給城市地震、火災(zāi)、城市熱島效應(yīng)等災(zāi)害的預(yù)防工作造成了潛在的隱患，改造后生活環(huán)境的安全性令人擔(dān)憂。（5）重視改造開發(fā)，忽視舊城修復(fù)和保護。如羅馬古城的修復(fù)和保護，修復(fù)過程大都采取大規(guī)模拆遷改造的方法，這種大規(guī)模拆遷除了相當(dāng)一部分經(jīng)過適當(dāng)修繕仍可使用外，其他設(shè)施都造成了資源的浪費和重復(fù)性建設(shè)，并且所需費用十分龐大。古城的改造中，除了對歷史古建筑作為歷史文物予以保護外，對其一定歷史時期的建筑物和街區(qū)，特別是近代建筑的保護不夠重視，拆除了一些有價值的近現(xiàn)代建筑。雖然近年來相對注重了保護修復(fù)工作，但還是仍然缺乏重視對舊城改造保護和修復(fù)的強烈意識，建設(shè)性破壞仍時有發(fā)生。 主要做法與對策、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，提高城市整體機能。通過對場地環(huán)境、文化特征、市民需求、游客心態(tài)、經(jīng)濟條件等綜合因素的深入分析，明確廣場規(guī)劃的指導(dǎo)思想為“四個體現(xiàn)”，即：體現(xiàn)永昌的歷史文化底蘊，體現(xiàn)永昌的特色風(fēng)貌，體現(xiàn)現(xiàn)代城市的時代氣息，體現(xiàn)黨和政府的親民形象。，總體制定小區(qū)改造的目標(biāo)體系，以這個目標(biāo)體系總攬各個小區(qū)改造項目，注重各個項目之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。根據(jù)城市發(fā)展的目標(biāo)，確保小區(qū)改造的整體性，充分考慮規(guī)劃設(shè)計、更新改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性，高效整合和利用各種資源，促進城市合理布局和有序建設(shè)，從整體上考慮小區(qū)改造對城市功能的完善和提升，從而實現(xiàn)城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 。空間的連續(xù)性和整體的協(xié)調(diào)性也是舊城改造的一個重要標(biāo)準(zhǔn)和要求。永昌縣武當(dāng)山旅游度假村的重整，應(yīng)該注重地方特色，避免 “千城一面”的現(xiàn)狀，把握建筑風(fēng)格風(fēng)貌的整體協(xié)調(diào)性，突出永昌的特色和個性，使改造的質(zhì)量和水平得到保證。 、達到一個新的平衡與新的狀態(tài)的過程，也是實施城市舊城生態(tài)建設(shè)的一個契機。永昌縣驪靬生態(tài)城的改造，在改造時，要盡量避免地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過度集中以及公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)的減少，防止生態(tài)環(huán)境的惡化。此外，住宅高度化和高層化要充分考慮居民的日常生活，城市地震、火災(zāi)、城市熱島效應(yīng)等災(zāi)害的預(yù)防工作也應(yīng)該考慮在內(nèi)，使改造后生活環(huán)境的安全性真正令群眾放心。 、修復(fù)、保護一體的綜合性城市改造建設(shè)。如羅馬古城的修復(fù)和保護，修復(fù)過程盡量避免大規(guī)模拆遷改造的方法，對古城的建筑物，除古老建筑外，應(yīng)基本上都采取重新定位的方針。古城的改造中，除了對歷史古建筑作為歷史文物予以保護外，對其一定歷史時期的建筑物和街區(qū)，特別是近代建筑的保護要引起足夠重視，保留一些有價值的近現(xiàn)代建筑。5結(jié)語舊城改造是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會的方方面面，特別是在市場經(jīng)濟條件下如何進行舊城改造還沒有統(tǒng)一規(guī)范的改造模式。本論文通過對永昌縣舊城改造現(xiàn)狀及存在的問題進行研究與分析，針對永昌縣舊城改造過程中遇到的一些問題以給予詳細闡述，便于實際操作。有利于政府出臺綜合配套改革措施，提出解決問題的辦法。通過本文的研究得出如下結(jié)論：（1）舊城改造要實行政府主導(dǎo)，市場化運作相結(jié)合的改造模式。提供社會基礎(chǔ)設(shè)施等公共品是城市政府的主要職責(zé)之一，舊城改造是城市社會基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，應(yīng)由政府主導(dǎo)實施。（2）舊城改造不應(yīng)簡單地拆舊換新，應(yīng)重視改造過程中的文化創(chuàng)新，喚醒人們對自身城市文化價值的再認識。一個城市的復(fù)興最終所要表現(xiàn)的不只是經(jīng)濟上的繁榮，更要有文化藝術(shù)的積極傳承和不斷創(chuàng)造。在改善城市的同時，要珍視歷史遺存，新時代建筑藝術(shù)要有自己的文化風(fēng)格，創(chuàng)造出既符合時代潮流又具有恒久生命力的屬于自己特有的新型城市藝術(shù)。（3）舊城改造與市民的生活密切相關(guān)，而且，隨著市民維護自身權(quán)利意識的加強，市民也迫切需要參與到涉及自身利益的舊城改造中。（4）舊城改造的適度、適宜是非常重要的，要慎重考慮，從實際出發(fā)，科學(xué)地分析，找到合理的改造規(guī)模和方法。本文通過收集資料并加以研究，為永昌縣舊城改造提供了一些新方法和思路，以期對永昌縣的舊城改造能有所幫助。由于本人理論和知識有限，研究中存在一定的不足，論文難免有漏洞，有待在以后的工作學(xué)習(xí)中不