【正文】 改建。特別是要從保護(hù)一棟棟的風(fēng)貌建筑，轉(zhuǎn)向保護(hù)一片片的歷史街區(qū)，讓老城區(qū)的核心成片地保留下來(lái)。保護(hù)一片街區(qū)，自然比保護(hù)一棟棟的房子要難，花費(fèi)要多。但是，對(duì)于整個(gè)城市來(lái)說(shuō)，這樣“修舊如舊”的改造過(guò)程，盡管代價(jià)昂貴，不過(guò)對(duì)于提升整個(gè)城市品位的價(jià)值是無(wú)可估量的。（4）完善拆遷補(bǔ)償制度，還原城市房屋拆遷的本質(zhì)。公益拆遷和非公益拆遷補(bǔ)償?shù)臋C(jī)理有所不同。公益拆遷是為了公共利益征收私人房屋，因此是為了成全特定多數(shù)人的利益而犧牲少數(shù)人利益，對(duì)被拆遷人損失的利益需要給與填平，即特別犧牲。對(duì)被拆遷人予以補(bǔ)償是征收制度的應(yīng)有之意，補(bǔ)償條款被認(rèn)為是征收條款的唇齒條款，無(wú)補(bǔ)償即無(wú)征收。非公益拆遷，拆遷人為獲取被拆遷人房屋占用之土地，除了向國(guó)家交納土地出讓金獲取土地使用權(quán)外，也應(yīng)向被拆遷人房屋支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，即與被拆遷人達(dá)成交易的價(jià)格，不僅是被拆遷人可能的損失，而且是被拆遷人愿意出讓房屋所有權(quán)給出的價(jià)格。拆遷人與被拆遷人為平等之民事主體，雙方協(xié)商確定，從民法角度講也可以說(shuō)是一種補(bǔ)償，雙方簽訂的也是補(bǔ)償協(xié)議。（5）融資渠道。第一種：政府直接出錢(qián)，也就是說(shuō)由政府一手操辦。第二種：通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行，把地區(qū)分成若干塊，分別進(jìn)行招標(biāo)，但前提是在開(kāi)發(fā)商拿下地塊任務(wù)后必須嚴(yán)格按照總的規(guī)劃建設(shè)，不得私自改變建設(shè)方案，政府應(yīng)該起到監(jiān)督作用。舊城改造對(duì)改善城市環(huán)境，加速城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有諸多好處，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題：比如由于改造用地規(guī)模急劇擴(kuò)大，舊城進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)容易誘發(fā)城市功能的空心化與城市人口的密集化和歷史文化遺存的破壞，失去傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和城市的歷史文化魅力。同時(shí)，有些地方由于政府職能的缺位，只考慮舊城開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，使得舊城土地運(yùn)作存在過(guò)度商業(yè)化的傾向。舊城改造過(guò)程中走入了誤區(qū)并產(chǎn)生了一些矛盾，這些都成為舊城改造中的不諧之音。近年來(lái)，永昌縣的舊城改造進(jìn)程飛速發(fā)展，積累了一定的舊城改造經(jīng)驗(yàn)，也存在一定的教訓(xùn)，對(duì)此我們應(yīng)理性分析，可以看到永昌縣的舊城改造有值得再思考和深層次研究完善的環(huán)節(jié)。 （1）重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。如永昌縣文化廣場(chǎng)的修建，由于這個(gè)項(xiàng)目需要大量的資金，所以在廣場(chǎng)的修建過(guò)程中重視經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)對(duì)一些黃金地段的改造所獲取的利潤(rùn)來(lái)解決部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金；另外由于廣場(chǎng)的修建沒(méi)有足夠的拓展空間，修建一再推遲。 （2）重視局部改造，忽視全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如永昌縣金澤庭院小區(qū)的修建，往往都非常重視局部每一個(gè)單體的規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造質(zhì)量和改造水平等各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)使每棟住宅成為項(xiàng)目的精品和亮點(diǎn)工程，但是對(duì)全局統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性普遍沒(méi)有引起重視，使整個(gè)小區(qū)與周?chē)h(huán)境很不協(xié)調(diào)，居民怨聲載道。（3）重視城市景觀，忽視城市特色和個(gè)性。如永昌縣武當(dāng)山旅游度假村的重整，改造過(guò)程中為了追求現(xiàn)代化城市景觀，出現(xiàn)了大量相似的建筑，造成了“千城一面”的現(xiàn)狀，甚至對(duì)外地建筑照搬照抄，而沒(méi)有根據(jù)自身城市的特色和形態(tài)進(jìn)行改造和建設(shè)，造成新建單體建筑雖然很好，但風(fēng)格風(fēng)貌與城市特色形態(tài)格格不入，建筑風(fēng)格風(fēng)貌沒(méi)有整體協(xié)調(diào)性，極大地減弱了永昌的特色和個(gè)性，造成了改造的質(zhì)量和水平難以得到保證。（4）重視土地利用，忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。如永昌縣驪靬生態(tài)城的改造，在改造時(shí)，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。建筑的高密度化和高層化雖然提高了土地的利用率，緩解了用地緊張狀況，但同時(shí)引起了地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集中，公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)的減少，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。此外，住宅高度化和高層化不但給居民的日常生活帶來(lái)諸多不便，而且給城市地震、火災(zāi)、城市熱島效應(yīng)等災(zāi)害的預(yù)防工作造成了潛在的隱患，改造后生活環(huán)境的安全性令人擔(dān)憂(yōu)。（5）重視改造開(kāi)發(fā)，忽視舊城修復(fù)和保護(hù)。如羅馬古城的修復(fù)和保護(hù)，修復(fù)過(guò)程大都采取大規(guī)模拆遷改造的方法，這種大規(guī)模拆遷除了相當(dāng)一部分經(jīng)過(guò)適當(dāng)修繕仍可使用外，其他設(shè)施都造成了資源的浪費(fèi)和重復(fù)性建設(shè)，并且所需費(fèi)用十分龐大。古城的改造中，除了對(duì)歷史古建筑作為歷史文物予以保護(hù)外，對(duì)其一定歷史時(shí)期的建筑物和街區(qū)，特別是近代建筑的保護(hù)不夠重視，拆除了一些有價(jià)值的近現(xiàn)代建筑。雖然近年來(lái)相對(duì)注重了保護(hù)修復(fù)工作，但還是仍然缺乏重視對(duì)舊城改造保護(hù)和修復(fù)的強(qiáng)烈意識(shí)，建設(shè)性破壞仍時(shí)有發(fā)生。 主要做法與對(duì)策、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，提高城市整體機(jī)能。通過(guò)對(duì)場(chǎng)地環(huán)境、文化特征、市民需求、游客心態(tài)、經(jīng)濟(jì)條件等綜合因素的深入分析，明確廣場(chǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想為“四個(gè)體現(xiàn)”，即：體現(xiàn)永昌的歷史文化底蘊(yùn)，體現(xiàn)永昌的特色風(fēng)貌，體現(xiàn)現(xiàn)代城市的時(shí)代氣息，體現(xiàn)黨和政府的親民形象。，總體制定小區(qū)改造的目標(biāo)體系，以這個(gè)目標(biāo)體系總攬各個(gè)小區(qū)改造項(xiàng)目，注重各個(gè)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。根據(jù)城市發(fā)展的目標(biāo)，確保小區(qū)改造的整體性，充分考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)、更新改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性，高效整合和利用各種資源，促進(jìn)城市合理布局和有序建設(shè)，從整體上考慮小區(qū)改造對(duì)城市功能的完善和提升，從而實(shí)現(xiàn)城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 ?？臻g的連續(xù)性和整體的協(xié)調(diào)性也是舊城改造的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)和要求。永昌縣武當(dāng)山旅游度假村的重整，應(yīng)該注重地方特色，避免 “千城一面”的現(xiàn)狀，把握建筑風(fēng)格風(fēng)貌的整體協(xié)調(diào)性，突出永昌的特色和個(gè)性，使改造的質(zhì)量和水平得到保證。 、達(dá)到一個(gè)新的平衡與新的狀態(tài)的過(guò)程，也是實(shí)施城市舊城生態(tài)建設(shè)的一個(gè)契機(jī)。永昌縣驪靬生態(tài)城的改造，在改造時(shí)，要盡量避免地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集中以及公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)的減少，防止生態(tài)環(huán)境的惡化。此外，住宅高度化和高層化要充分考慮居民的日常生活，城市地震、火災(zāi)、城市熱島效應(yīng)等災(zāi)害的預(yù)防工作也應(yīng)該考慮在內(nèi)，使改造后生活環(huán)境的安全性真正令群眾放心。 、修復(fù)、保護(hù)一體的綜合性城市改造建設(shè)。如羅馬古城的修復(fù)和保護(hù)，修復(fù)過(guò)程盡量避免大規(guī)模拆遷改造的方法，對(duì)古城的建筑物，除古老建筑外，應(yīng)基本上都采取重新定位的方針。古城的改造中，除了對(duì)歷史古建筑作為歷史文物予以保護(hù)外，對(duì)其一定歷史時(shí)期的建筑物和街區(qū)，特別是近代建筑的保護(hù)要引起足夠重視，保留一些有價(jià)值的近現(xiàn)代建筑。5結(jié)語(yǔ)舊城改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)的方方面面，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何進(jìn)行舊城改造還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的改造模式。本論文通過(guò)對(duì)永昌縣舊城改造現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行研究與分析，針對(duì)永昌縣舊城改造過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題以給予詳細(xì)闡述，便于實(shí)際操作。有利于政府出臺(tái)綜合配套改革措施，提出解決問(wèn)題的辦法。通過(guò)本文的研究得出如下結(jié)論：（1）舊城改造要實(shí)行政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的改造模式。提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共品是城市政府的主要職責(zé)之一，舊城改造是城市社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，應(yīng)由政府主導(dǎo)實(shí)施。（2）舊城改造不應(yīng)簡(jiǎn)單地拆舊換新，應(yīng)重視改造過(guò)程中的文化創(chuàng)新，喚醒人們對(duì)自身城市文化價(jià)值的再認(rèn)識(shí)。一個(gè)城市的復(fù)興最終所要表現(xiàn)的不只是經(jīng)濟(jì)上的繁榮，更要有文化藝術(shù)的積極傳承和不斷創(chuàng)造。在改善城市的同時(shí)，要珍視歷史遺存，新時(shí)代建筑藝術(shù)要有自己的文化風(fēng)格，創(chuàng)造出既符合時(shí)代潮流又具有恒久生命力的屬于自己特有的新型城市藝術(shù)。（3）舊城改造與市民的生活密切相關(guān)，而且，隨著市民維護(hù)自身權(quán)利意識(shí)的加強(qiáng)，市民也迫切需要參與到涉及自身利益的舊城改造中。（4）舊城改造的適度、適宜是非常重要的，要慎重考慮，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地分析，找到合理的改造規(guī)模和方法。本文通過(guò)收集資料并加以研究，為永昌縣舊城改造提供了一些新方法和思路，以期對(duì)永昌縣的舊城改造能有所幫助。由于本人理論和知識(shí)有限，研究中存在一定的不足，論文難免有漏洞，有待在以后的工作學(xué)習(xí)中不