績效考評英美新西蘭(編輯修改稿)
2025-07-24 22:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 支出績效考評 從20世紀70年代中期開始,為了應(yīng)對全球經(jīng)濟競爭和國內(nèi)財政經(jīng)濟壓力,澳大利亞政府發(fā)表《改革澳大利亞公共服務(wù)白皮書》,開始公共管理改革,旨在建立高效、節(jié)約的政府,?！ 》梢罁?jù) 1951年,澳大利亞國會通過《公共會計和審計委員會法案》設(shè)立了獨立于聯(lián)邦政府的兩院公共會計和審計聯(lián)合委員會,負責(zé)審查、考評所有接受國會撥款的聯(lián)邦機構(gòu)的資金使用的績效。1984年,工黨領(lǐng)袖霍克推動的《財政管理改革法案》和《預(yù)算改革白皮》法案通過了“程序管理與預(yù)算方案”,加強了公共服務(wù)部門的財務(wù)責(zé)任管理和預(yù)算項目的績效考評。通過的《功績保護法》(Merit Protection Act 1984),加快了績效考評體系的建立健全。1985年,聯(lián)邦政府成立了直屬內(nèi)閣的績效保護和評估局,進一步完善對政府公共部門及其公務(wù)員的績效考核評估,并建立了相應(yīng)的獎勵、處罰機制。1994年的《公共服務(wù)法》修正案將公共服務(wù)委員會與績效保護和評估局合并為“公共服務(wù)和績效保護委員會”,其主要職責(zé)是:提升以價值為基礎(chǔ)的澳大利亞公共服務(wù),促進組織機構(gòu)改善績效,考評公共服務(wù)部門的績效。1996年,自由黨總理霍華德開始新一輪財政績效改革。在他的推動下,1997年,議會通過了《公共服務(wù)法案》、《財務(wù)管理與責(zé)任法案》和《總審計長法案》等法律,進一步完善了政府公共部門 績效的責(zé)任管理?！ 】荚u主體及其職責(zé) 澳大利亞公共支出績效考評的主體分為政府內(nèi)部評估主體和外部評估機構(gòu)兩部分。其中:政府內(nèi)部考評主體由內(nèi)閣支出委員會、財政部和國庫部、公共服務(wù)委員會三個機構(gòu)組成。外部考評機構(gòu)是由國會參眾兩院、公共賬目和審計聯(lián)合委員會、聯(lián)邦審計署三個機構(gòu)組成?！ 、賰?nèi)閣支出委員會。在編制年度預(yù)算時,由總理、財政部長、國庫部長及其他5名負責(zé)指出的內(nèi)閣部長組成的支出審核委員會,該委員會根據(jù)預(yù)算目標,對所有預(yù)算內(nèi)的政府機構(gòu)進行考評,考評結(jié)果供“預(yù)算內(nèi)閣”決定預(yù)算最終方案參考?！ 、谪斦亢蛧鴰觳?。主要通過公共支出預(yù)算的執(zhí)行考評、財政資金的收支動態(tài)監(jiān)測等手段對各聯(lián)邦預(yù)算單位進行財政財務(wù)績效的評估監(jiān)控?！ 、酃卜?wù)委員會。該委員會由公共服務(wù)專員領(lǐng)導(dǎo),直接向內(nèi)閣總理負責(zé)。該委員會負責(zé)擬定政府公共部門準則、公務(wù)員行為手冊,以作為部門績效考評的基本依據(jù)?！ 、車鴷⒈妰稍?。審批政府預(yù)算是國會的主要職責(zé)之一,澳大利亞議會有很多專業(yè)委員會,負責(zé)審核批準政府預(yù)算。參議院設(shè)有“銀行、財政和公眾管理委員會”。眾議院設(shè)“A、B、C、D、E”5個專業(yè)預(yù)算委員會,專門負責(zé)有關(guān)部門的預(yù)算審查工作?！ 、莨操~目和審計聯(lián)合委員會。該委員會由議會兩院共同設(shè)立,負責(zé)審查所有聯(lián)邦機構(gòu)使用國會撥款的績效,并依據(jù)令公共服務(wù)法》批準各部門年度績效報告?！ 、蘼?lián)邦審計署。審計署直接向國會負責(zé),下設(shè)管理招待理事會,作為審計署的核心領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),共有審計長、副審計長等多名理事成員。其中2名小組執(zhí)行理事,專門提供績效審計服務(wù),可以對聯(lián)邦政府各部、兩個聯(lián)邦直轄區(qū)預(yù)算資金使用情況進行審計,審計報告直接向議會報告?！ 】荚u的實施方式 每年各聯(lián)邦政府部門的部長在其向財政與管理部上報的《部長預(yù)算陳述》中必須詳細地敘述其部門目標與產(chǎn)出情況,包括部門戰(zhàn)略,預(yù)計達到的目標及達到目標所應(yīng)獲得的各種“產(chǎn)出”,需要使用的資源和實現(xiàn)目標的責(zé)任制度等。一般情況下,各部門的考評工作主要由各部門內(nèi)部機構(gòu)和人員進行,同時吸收一些外部的專家參與考評,通常會有一個專家組。有時也會委托第三方進行考評。每年各政府部門還要提交《年度報告》,年度報告必須向國會和公眾公布。 考評的對象和內(nèi)容 澳大利亞的績效考評對象是多層次的,主要包括對各政府部門、各單位及項目的考評。澳大利亞政府為了實現(xiàn)其公共支出績效考評目標:控制政府支出規(guī)模,并提高政府公共管理的責(zé)任陸、公開性及資源配置的有效性,將公共支㈩績效評估的考核要素定為:目標、成本、產(chǎn)出和成果?？己酥攸c放在兩個領(lǐng)域:一是部門的成本和產(chǎn)出,二是政府項目的成本和成果?！ ≡u估的內(nèi)容主要包括:(1)目標的確定是否實際、可行。(2)績效指標的確定是否能真實、客觀地衡量和反映目標。(3)實施結(jié)果與目標的對比。(4)具體項目的投入產(chǎn)出比較。 考評結(jié)果的應(yīng)用 澳大利亞的績效考評制度以“目標與產(chǎn)出框架”為其理論基礎(chǔ),使政府更好地將其設(shè)立的為公眾服務(wù)的目標與其最終產(chǎn)出成果聯(lián)系起來。這項績效考評制度建立了一種以結(jié)果為基礎(chǔ)和導(dǎo)向的管理責(zé)任制,在實際應(yīng)用中提高了政府的工作效率。同時,通過將預(yù)算與各部門要實現(xiàn)的目標緊密地結(jié)合起來,加強了預(yù)算的管理,減少了政府支出,加強了資金的使用效果,提高了資金使用效率?？荚u結(jié)果在應(yīng)用中除了為公眾服務(wù)和改進現(xiàn)有的管理外,還增強了項目管理者的責(zé)任感。 (四)新西蘭政府公共支出績效考評 法律依據(jù) 《國家部門法》規(guī)定要設(shè)立國家服務(wù)專員。專員作為國家服務(wù)委員會首長,專門負責(zé)各公共服務(wù)部門的績效考評工作?！ 豆藏斦ò浮芳捌湫拚浮ⅰ豆陀煤贤ā泛汀敦斦?zé)任法》強化了中央政府各部、執(zhí)行局的財政責(zé)任、考核關(guān)系及績效考評?！ ?000年新西蘭國會通過的《雇傭關(guān)系法》取代了《雇用合同法》,在執(zhí)行官的工作績效與其雇傭的條件之間建立了緊密的關(guān)系,并為雙方提供了靈活的選擇權(quán),有利于客觀評估公務(wù)員績效。同年議會還通過了《檢舉保護法》,該法案旨在鼓勵為了公共利益而對政府公共部門的嚴重違法行為進行檢舉和調(diào)查,并為檢舉人提供方便揭發(fā)的各種措施和法律保護?！ 】荚u主體及職責(zé) 新西蘭各個國家部門的年度績效考評工作主要由國家服務(wù)委員會牽頭(財政部、國庫部主要負責(zé)評估預(yù)算績效),責(zé)任大臣配合?？荚u結(jié)果直接向內(nèi)閣和內(nèi)閣支出控制委員會報告。來自政府外部的考評,主要是由國會相關(guān)委員會和由直屬國會的審計署進行績效考評。
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