【文章內(nèi)容簡介】 ”和“透明性”特征要求行政事業(yè)單位財務(wù)必須公開透明。行政事業(yè)單位明明白白根據(jù)預(yù)算進(jìn)行收支，所以的行政事業(yè)單位財務(wù)信息均可以透露給公民知曉，都在公民的監(jiān)督范圍之下。我國公共部門各個單位主要分為四個機構(gòu)，行政事業(yè)單位就是其中的一個。因為我國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，所以事業(yè)單位的性質(zhì)也是經(jīng)歷了一些變化，這里引用了早前對事業(yè)單位定義，事業(yè)單位是指國家政府從社會公益出發(fā)，通過政府機關(guān)組織成立或是其他類型組織利用國家資產(chǎn)組織設(shè)立的的組織，該組織機構(gòu)主要從事與公益有關(guān)的文化、教育、科技、衛(wèi)視等服務(wù)性的事項”?？梢詮倪@個定義看出行政事業(yè)單位不同一般的政府行政單位或是社會上的企業(yè)組織，它有其自身的特點和屬性：第一，事業(yè)單位的設(shè)置是為了社會公眾利益，所以我國事業(yè)單位成立的內(nèi)容是為了大眾服務(wù)的，并不是簡單的以營利為目的。例如，國家組織設(shè)立的學(xué)校、醫(yī)院、科學(xué)研究機構(gòu)等為社會福利服務(wù)的行政事業(yè)單位，這些都是為了大眾提供公共服務(wù)的機構(gòu)。第二，行政事業(yè)單位自身組織的特點，衍生出行政事業(yè)單位與服務(wù)的大眾之間是沒有傳統(tǒng)法律意義上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，雖然從公共服務(wù)理論來看，大眾是支付了相應(yīng)的稅收來支付行政事業(yè)單位的服務(wù)行為，但是從個體來看，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系是不成立的。行政事業(yè)單位提供相應(yīng)的服務(wù)，不能夠通過提供的服務(wù)來進(jìn)行營利，這里可以得出行政事業(yè)單位的財政納入到了國家財政中的。第三，從行政事業(yè)單位自身的定位來看，雖然行政事業(yè)單位存在的主要功能是為社會提供教育、文化、科技等方面的服務(wù)，但是事業(yè)單位的內(nèi)部管理上來說行政官僚屬性明顯，政事不分是一個十分重要的問題，當(dāng)公權(quán)力事業(yè)單位單位過度擴張時，無疑會損害到公眾享受其提供服務(wù)的權(quán)利。上文分析了行政事業(yè)單位一些特點，同時這些特點都會直接或間接與其財務(wù)管理有著一定的關(guān)系：事業(yè)單位自身使用的資金來源都是政府撥款，所以政府對于事業(yè)單位的財政監(jiān)控并不做出要求，這是與經(jīng)濟效益理論相違背的，而且政府提供資金，對于事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)控不夠客觀。事業(yè)單位所有擁有的國有資產(chǎn)數(shù)額較大，但是事業(yè)單位是不能夠出售、出租相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這里沒有會計中剩余價值的出現(xiàn)，所以這里國家管理部門設(shè)定了一定的財政限制性規(guī)定，限定其履行相應(yīng)的社會服務(wù)職能。行政事業(yè)單位財政管理的主要特點就是，對于預(yù)算資金管理、運用以及預(yù)算外資金的控制并不是為了優(yōu)化自身的服務(wù)、提高自身的辦事效率、獲得高額利潤，這里的目的比較單一只是滿足社會大眾特定的服務(wù)要求。預(yù)算資金透明度是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容。首先，運算資金是事業(yè)單位各項活動進(jìn)行的資金保障，同時也間接的決定了事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和素質(zhì)，這也是決定事業(yè)單位服務(wù)無償性的關(guān)鍵部分。所以為了保障事業(yè)單位履行預(yù)算資金相應(yīng)的項目工程，所以要對預(yù)算資金的透明度進(jìn)行落實，對于各項必要開支進(jìn)行公開、監(jiān)管。其次，預(yù)算外資金主要是靠行政權(quán)力獲得的一種收費。為了保證行政事業(yè)單位資金收支的公開性、完整性，這里預(yù)算外資金的管理是要符合市場經(jīng)濟發(fā)展的基本原則以及國家財政的預(yù)算管理完整性要求。行政單位在財務(wù)上一般是全額財政撥款，有的單位有罰款收入，要全額上繳財政專戶，采用收入實現(xiàn)制管理，費用據(jù)實列支，平時大單位每月結(jié)一次帳，小單位可以每季度結(jié)一次帳，平時不用結(jié)轉(zhuǎn)，年終一次結(jié)轉(zhuǎn)，借方表示赤字，貸方表示經(jīng)費結(jié)余。事業(yè)單位可以分為三種，一種是全額撥款，像廣播局，一種是差額撥款，例如學(xué)校，醫(yī)院。一種是自收自支，像城建建筑設(shè)計院（所）。全額、差額事業(yè)單位和行政單位管理上差不多，他們會有事業(yè)收費收入，也要全額上繳財政，財政定期按比例返還，平時也是不用結(jié)轉(zhuǎn)，到年終結(jié)轉(zhuǎn)，本年利潤只是為了反映收支情況，不用計提各種費用，也不納所得稅，其它的涉及營業(yè)稅等直接繳納。自收自支單位和企業(yè)管理差不多資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是財政管理不可或缺的重要組成，二者的有效對接既是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是新時期財政管理工作再上新臺階的重要內(nèi)容。實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的全面對接對節(jié)約型行政事業(yè)單位的構(gòu)建、財政管理改革的縱深推進(jìn)、預(yù)算管理及資產(chǎn)管理質(zhì)量與效率的提高都具有非同尋常的意義。當(dāng)然，二者的全面對接涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，不能一步到位，需要分步驟、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。第一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接將促進(jìn)節(jié)約型行政事業(yè)單位建設(shè)，這是構(gòu)建現(xiàn)代公共財政體系的內(nèi)在要求，符合現(xiàn)代公共財政體系的發(fā)展趨勢，這也為了貫徹落實我國科學(xué)發(fā)展的基本要求。目前，我國行政事業(yè)單位自身擁有的資產(chǎn)總量龐大，其形成、運轉(zhuǎn)、維護和更新主要靠預(yù)算資金解決，而且與資產(chǎn)有關(guān)的購置、運行、維護等費用占預(yù)算支出的比例較大，所以要通過這兩者的整合對接，制定合理的實物費用定額，合理編制資產(chǎn)配置預(yù)算，提高資產(chǎn)管理水平，這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理的細(xì)致化、準(zhǔn)確化，還能夠提升預(yù)算本身的透明度。在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的同時還能夠節(jié)約事業(yè)單位的各項支出，將所有的財政事項納入到預(yù)算管理的范圍，提高行政事業(yè)單位資金利用效率。第二，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理實現(xiàn)對接有利我國公共服務(wù)財政管理的改革，我國財政部近幾年來為了從根本上解決財政負(fù)擔(dān)過重的問題，對各個政府部分的預(yù)算、行政事業(yè)單位預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行改革，這些在財政管理方法都實現(xiàn)了公共財政管理的重大改變。但是還有一定的問題存在，因為對于行政事業(yè)單位的改革不夠徹底，資金配置不夠效率化、資金使用不夠公開化、財政管理不夠透明化，這都影響了行政事業(yè)單位資金的運用，制約我國公共服務(wù)改革的發(fā)展。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是財政管理不可或缺的重要組成，二者的有效對接既是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是新時期財政管理工作再上新臺階的重要內(nèi)容。實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的全面對接對節(jié)約型行政事業(yè)單位的構(gòu)建、財政管理改革的縱深推進(jìn)、預(yù)算管理及資產(chǎn)管理質(zhì)量與效率的提高都具有非同尋常的意義。各級財政部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)兩者的對接，實現(xiàn)資產(chǎn)配置的公平合理，提高財政資金使用效益，當(dāng)然，這二者的全面對接涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，不能一步到位，需要分步驟、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。第一，近期目標(biāo)。三年之內(nèi)，應(yīng)通過各種形式的宣傳，強化和提升各級行政事業(yè)單位及相關(guān)管理人員對這兩者的整合對接對接的了解，讓大家真正認(rèn)識到編審行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預(yù)算對健全財政職能、深化預(yù)算管理改革、提高財政管理透明化和公開化水平具有重要現(xiàn)實意義。從根本上轉(zhuǎn)化各級行政事業(yè)單位在流動資金管理的忽視而過多的關(guān)注固定資產(chǎn)的管理，改變把預(yù)算管理和資產(chǎn)管理分離對待的常規(guī)思路。各級行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)二者對接創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍，國有資產(chǎn)管理的職能部門要切實采取相關(guān)方案，大力的促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理各項對接工作的全面開展，各級行政事業(yè)單位則要結(jié)合本單位實際，建立二者有效對接的工作機制。第二，中期目標(biāo)。五至十年內(nèi)，力爭建立健全資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的具體工作機制，建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系和實物費用定額機制，將新增資產(chǎn)配置預(yù)算納入部門預(yù)算進(jìn)行專項審核，在完善決算報表中的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況報表和資產(chǎn)收入情況報表時，與行政事業(yè)單位采購報表相銜接，經(jīng)過決算審核的資產(chǎn)報表，作為編制資產(chǎn)配置預(yù)算的基礎(chǔ)和依據(jù)，并且根據(jù)具體的預(yù)算管理的效果進(jìn)行績效管理控制，對于預(yù)算透明度有關(guān)的事項構(gòu)建全面的評價系統(tǒng)和機制，同時對于各級事業(yè)單位的預(yù)算決算事項進(jìn)行及時的評價。第三，長期目標(biāo)。經(jīng)過短期和中期兩個階段，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接己初步實現(xiàn)。因此，從長期角度看，應(yīng)著眼于管理體制的完善、管理方式的創(chuàng)新、管理流程的規(guī)范、管理手段的豐富、管理部門的專業(yè)化建設(shè)。行政事業(yè)單位要和各級的財政主管部分共同合作，從政府預(yù)算透明管理的角度出發(fā)，在如今政府透明度大力改革的今天，行政事業(yè)單位漸漸建立起有自身財務(wù)管理和預(yù)算管理特色的機制，但是也要看到行政事業(yè)單位的行政屬性，對于行政事業(yè)單位的財政不獨立的情況來說，行政事業(yè)單位的預(yù)算支出還是會受到政府財政部門一定程度的監(jiān)督，但是對于執(zhí)行方面的監(jiān)督，就要通過自身的預(yù)算管理的建設(shè)，滿足大眾對于資金運用的知情權(quán)。3 傳統(tǒng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式分析當(dāng)前全國各地行政事業(yè)單位試行的財務(wù)管理模式多種多樣，適用對象各異，有適合省、市級的財務(wù)核算中心模式及財政集中支付模式，有適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的“零戶統(tǒng)管”模式，有適合財政撥付資金量大，財務(wù)核算較為復(fù)雜單位的直接管理模式。隨著我國財政四項制度改革的不斷深入，深圳市各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作方式也發(fā)生了較大的變化，各預(yù)算單位各自建立了相應(yīng)的財務(wù)管理模式。根據(jù)對深圳市各區(qū)級政府行政事業(yè)單位、水務(wù)局、民政局、教育局、公安局等單位的實地考察、調(diào)研，對各單位的財務(wù)管理情況進(jìn)行了了解。深圳市各區(qū)財政均設(shè)立了會計核算中心；市民政局、水務(wù)局專門成立了財務(wù)管理中心，實施財務(wù)集中統(tǒng)一管理模式。規(guī)劃與國土資源委、教育局、公安局實施財務(wù)分級管理模式。在本文的研究中，選取了市水務(wù)局及其他單位的較為普遍的財務(wù)管理模式進(jìn)行分析。目前，深圳市轄區(qū)內(nèi)可見的基礎(chǔ)財務(wù)管理模式包括財務(wù)集中管理模式和財務(wù)分散管理模式兩種。但使用過程中，均具有各自的優(yōu)缺點。財務(wù)集中管理模式是對各二級單位的財務(wù)工作實行“集中管理、分戶核算”，融財務(wù)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體。如深圳市水務(wù)局，設(shè)立了會計核算中心，選擇了一部分業(yè)務(wù)單純、資金使用量小、單位規(guī)模不大的二級單位，取消了單位財務(wù)。單位只設(shè)報帳員，將其各項財務(wù)收支納入了財務(wù)統(tǒng)一核算范圍。但該模式使財務(wù)人員的服務(wù)管理職能弱化，財務(wù)人員參與單位經(jīng)濟決策的積極性與主動性受到抑制，解決方法是把財務(wù)與財務(wù)人員分開，即把財務(wù)管理人員留在單位；把財務(wù)人員集中到會計核算中心，把財務(wù)核算和監(jiān)督職能納入會計核算中心。這種模式在提高資金使用效益、保證資金支付安全、強化財務(wù)監(jiān)督、增加分配透明度等方面效果明顯。但實際運行中存在支付審查環(huán)節(jié)多、速度慢，影響到二級預(yù)算單位理財積極性和主動性等問題。財務(wù)集中管理是指行政事業(yè)一級預(yù)算單位在保持所屬二級預(yù)賽單位“三不變”的前提下，對二級單位實行“三集中”、“三統(tǒng)一”、按單位分戶會計核算、各單位只設(shè)立一名預(yù)算會計員負(fù)責(zé)本單位預(yù)算編報和日常報賬等有關(guān)工作。簡單地說，財務(wù)集中管理是指各單位財務(wù)會計工作集中管理。其涵義是：在保持各單位“三不變”的前提下，實行“三集中”“三統(tǒng)一”，按單位分戶會計核算，各單位只設(shè)立1名預(yù)算會計員負(fù)責(zé)本單位預(yù)算編報和日常報帳等有關(guān)工作。三不變：一是預(yù)算管理體制不變，年度預(yù)算仍由各單位負(fù)責(zé)編報；二是資金的使用權(quán)、財產(chǎn)管理和運營自主權(quán)不變；三是財務(wù)審批責(zé)任不變。三集中：一是集中管理會計人員；二是集中辦理會計業(yè)務(wù)；三是集中保管會計檔案；三統(tǒng)一：一是統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度；二是統(tǒng)一開支項目及開支標(biāo)準(zhǔn)；三是統(tǒng)一開設(shè)銀行帳戶辦理資金結(jié)算。分散管理模式，是不同的單位各自獨立決策、獨立經(jīng)營、獨立管理、獨立核算的財務(wù)體制。分散管理模式，是不同的單位各自獨立決策、獨立經(jīng)營、獨立管理、獨立核算的財務(wù)體制。即各自建立一套執(zhí)行機構(gòu)、資金營運機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)，各單位之間相互獨立，資金不能相互融通使用。各單位事權(quán)獨立；預(yù)算獨立。傳統(tǒng)的分散型財務(wù)管理流程為：下屬各二級單位獨立組織財務(wù)人員，設(shè)立獨立的會計賬簿，進(jìn)行會計核算，并在會計期末結(jié)賬后向上級單位遞送書面報表。這種“分散”式的管理流程依據(jù)傳統(tǒng)的四個會計假設(shè))會計主體、會計分期、貨幣計量、持續(xù)經(jīng)營，以反映單個會計主體的經(jīng)營信息為中心，通過合并報表實現(xiàn)對整個單位經(jīng)營情況的了解。各單位具有較大的自主性，能根據(jù)自己所管理特點制定詳細(xì)、周全的管理法規(guī)，較靈活地適應(yīng)單位發(fā)展的需要；各單位管理的獨立性強，能根據(jù)客觀實際，及時調(diào)整管理內(nèi)容，較靈活地適應(yīng)社會發(fā)展的需要。各單位對市場行為反應(yīng)快速，容易捕捉盈利機會；可以減少財權(quán)運用中的盲目性和官僚化，提高準(zhǔn)確性和效率，降低管理中的風(fēng)險。財務(wù)分散管理模式存在著無法及時了解和掌握各單位財務(wù)計劃執(zhí)行情況、信息不完整、財務(wù)信息質(zhì)量差、財務(wù)監(jiān)督作用難以真正發(fā)揮等問題。管理機構(gòu)多，管理成本高，因機構(gòu)龐雜和相互獨立導(dǎo)致很多重復(fù)工作，給機構(gòu)統(tǒng)一管理增添了許多難題。我國行政事業(yè)單位在財政管理和預(yù)算管理上的問題主要是預(yù)算和決算之間差距非常大，除了是因為對行政事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控的透明度、空開度不夠的原因以外，還有事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制過程中隨意性過大，編制的程序也存在一定的問題，同時預(yù)算數(shù)據(jù)的可靠性也是有待考證，所以這就必然導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不理想，預(yù)算整體過程都流于形式，沒有發(fā)生實際的效用。預(yù)算管理是一項全面的、科學(xué)的管理工作，需要單位全體人員的參與和配合，很多情況下因為觀念上認(rèn)識不足，很多單位對預(yù)算管理的重視程度不夠，單位上下并未形成以預(yù)算為軸的預(yù)算管理共識，只把預(yù)算作為一種獲得資金支持的簡單工作，預(yù)算資金到帳后預(yù)算管理工作就結(jié)束了，僅僅是為了預(yù)算而預(yù)算，最終使預(yù)算管理的效率大打折扣。一方面，由于單位上下缺乏統(tǒng)一的預(yù)算觀念，預(yù)算職能部門對預(yù)算編制的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為預(yù)算就是財務(wù)部門的事情，預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否、預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量好壞與自己沒有關(guān)系。往往對布置的預(yù)算編制工作敷衍了事，不去積極獲取準(zhǔn)確可靠的編制信息，閉門造車，拍腦子想數(shù)據(jù)現(xiàn)象十分普遍，編制預(yù)算的可行性及合理性自然難以保證，埋下了預(yù)算可行性差的隱患。另一方面，單位管理層對預(yù)算的管理功能認(rèn)識不足，只是在管理層討論預(yù)算編制的相關(guān)問題，沒有讓不同基層職能部門參與到預(yù)算的編制過程，缺少上下層的溝通和協(xié)調(diào)，管理信息流通不暢，基層不能有效地向上級傳遞問題和意見，無法接觸到單位的預(yù)算目標(biāo)，抑制了編制預(yù)算的自主性和積極性。管理者由于不了解基層的實際情況，使預(yù)算目標(biāo)定的或高或低，要么不切實可行難以操作，要么預(yù)算松弛導(dǎo)致效率低下。即便有些事業(yè)單位成立了預(yù)算編制小組，也未完全發(fā)揮預(yù)算編制小組的作用。、科學(xué)性和合理性差當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算編制普遍存在與部門整體發(fā)展的目標(biāo)不符合、不銜接的問題，科學(xué)事業(yè)發(fā)展在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于十分重要的地位，這就要求預(yù)算編制必須正確體現(xiàn)和認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)方針、政策，對國家確定的整體發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)予以切實保障，單位預(yù)算必須與國家戰(zhàn)略相匹配。但是，許多單位的預(yù)算往往只顧及到預(yù)算年度的資金需求，沒有考慮到單位未來的發(fā)展戰(zhàn)略需要，不是在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下制定的，缺少預(yù)算和戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)，從長遠(yuǎn)來看是不能滿足科學(xué)事業(yè)發(fā)展需要的。預(yù)算編制要求對預(yù)算各項的數(shù)字指標(biāo)，都要依據(jù)具體的方法進(jìn)行計算，主要是根據(jù)準(zhǔn)確的資料和收支增減情況，認(rèn)真進(jìn)行計算和測算，以保證數(shù)據(jù)編織是