【正文】 因素加成法一是指通過分析影響單位創(chuàng)造價值的各種因素，如人員結(jié)構(gòu)、市場環(huán)境、行業(yè)周期、管理水平等因素，判定各個因素的影響系數(shù)和權(quán)重，并將所有影響因素綜合考慮來確定單位的預(yù)算目標(biāo)。單位戰(zhàn)略決定預(yù)算目標(biāo)，科學(xué)系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃過程可以將戰(zhàn)略與預(yù)算很好的銜接在一起。從單位外部環(huán)境來進(jìn)行分析一般包括兩個方便，首先是單位整體宏觀環(huán)境，其次，是單位所在行業(yè)內(nèi)部競爭環(huán)境。公共領(lǐng)域內(nèi)的組織變化常常與國家角色的重新調(diào)整同步展開荀樁些調(diào)整包括私有化以及退出那些市場可以做得更好的領(lǐng)域。專業(yè)技術(shù)也是外部審計一個非常重要的因素，這是因為審計所面對的是對行政事業(yè)單位管理行為、財務(wù)行為以及對經(jīng)濟(jì)活動的紀(jì)錄等等一系列行政事業(yè)單位活動的審核這樣復(fù)雜、專業(yè)的任務(wù)。第二，外部審計。如OECD成員國普遍采用的以競爭性的方式從市場中采購商品和服務(wù)，能使腐敗的風(fēng)險在采購過程中降至最低限度。美國行政事業(yè)單位采購制度設(shè)計的周密和監(jiān)督渠道的多方位保證了采購的競爭與透明。而在靈活性方面，幾乎所有的OECD成員國都有追加支出的規(guī)定。立法機構(gòu)在預(yù)算審批過程中的權(quán)力過大，經(jīng)常會導(dǎo)致預(yù)算辯論過程中支出增加的剛性，而如果立法機構(gòu)的權(quán)力過小，則又使得審批過程形式化。如德國預(yù)算的審批也是經(jīng)過這樣的程序而實現(xiàn)的：8月預(yù)算草案提交國會，9月在國會一讀中財政部長宣讀財政預(yù)算報告，112月，通過最后一讀，并就行政事業(yè)單位預(yù)算進(jìn)行投票表決，12月，總統(tǒng)簽署預(yù)算。由于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)效應(yīng)以及行政事業(yè)單位支出膨脹的趨勢，多年度預(yù)算通過合理的預(yù)測機制，顯現(xiàn)現(xiàn)有項目的遠(yuǎn)期成本，從而有利于行政事業(yè)單位根據(jù)可獲得資金為長期項目排序，將資金留給優(yōu)先項目。美國國有企業(yè)相對比較少，其中聯(lián)邦行政事業(yè)單位擁有的企業(yè)是包括在預(yù)算中的，以凈值計算，其他預(yù)算外的國有企業(yè)，其財務(wù)信息也要求在預(yù)算附錄中予以披露。對于預(yù)算編制的具體程序以及非常具體的內(nèi)容，也都能從法律中找到依據(jù)。比如美國對于社會保障撥款以及醫(yī)療信托基金撥款是不必每年經(jīng)過國會批準(zhǔn)的，但也會要求在本財政年度內(nèi)可能出現(xiàn)的支出預(yù)測在預(yù)算中予以說明。A單位并沒有構(gòu)建相關(guān)的預(yù)算管理機構(gòu)，而且A單位內(nèi)部監(jiān)督控制體系沒有完全的建立起來，當(dāng)預(yù)算事項得到批準(zhǔn)以后，預(yù)算執(zhí)行的具體工作會交由相關(guān)上級財政部門進(jìn)行審查，但是我們應(yīng)該看到財政部分的這方面的職能收到其職能的限制，上次財政部分因為缺乏對各個事業(yè)單位具體項目進(jìn)行了解，其審批是建立以不完全了解的基礎(chǔ)之上，這時候的審批判斷是難以預(yù)估各項預(yù)算事項執(zhí)行進(jìn)度和具體執(zhí)行效果的，可能出現(xiàn)各種執(zhí)行缺陷，例如，財政專項和課題資金重復(fù)購置資產(chǎn)設(shè)備、預(yù)算項目內(nèi)資金相互調(diào)劑等現(xiàn)象。目前，在研科研項目22項，包括國家自然基金3項、北京自然基金3項、優(yōu)秀人才1項、新星計劃2項、萌芽計劃4項、萌芽后續(xù)1項、新世紀(jì)百千萬人才1項、973子課題1項、863子課題1項、國上資源部項目1項、中科院古脊所基金1項、中科院院士局項目1項、國家林業(yè)局基金2項。，缺乏監(jiān)管和考核根據(jù)預(yù)算管理的整體需要，預(yù)算經(jīng)過財政部門批準(zhǔn)以后都是要進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行的，執(zhí)行情況要和預(yù)算內(nèi)容相符，但是我們看到很多行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)容存在著隨意增添、減少的情況，同時預(yù)算外資金也成為一個難以控制的隱形消耗。另一方面，單位管理層對預(yù)算的管理功能認(rèn)識不足，只是在管理層討論預(yù)算編制的相關(guān)問題，沒有讓不同基層職能部門參與到預(yù)算的編制過程，缺少上下層的溝通和協(xié)調(diào)，管理信息流通不暢，基層不能有效地向上級傳遞問題和意見，無法接觸到單位的預(yù)算目標(biāo)，抑制了編制預(yù)算的自主性和積極性。各單位具有較大的自主性，能根據(jù)自己所管理特點制定詳細(xì)、周全的管理法規(guī)，較靈活地適應(yīng)單位發(fā)展的需要；各單位管理的獨立性強，能根據(jù)客觀實際，及時調(diào)整管理內(nèi)容，較靈活地適應(yīng)社會發(fā)展的需要。三不變：一是預(yù)算管理體制不變，年度預(yù)算仍由各單位負(fù)責(zé)編報；二是資金的使用權(quán)、財產(chǎn)管理和運營自主權(quán)不變；三是財務(wù)審批責(zé)任不變。如深圳市水務(wù)局，設(shè)立了會計核算中心，選擇了一部分業(yè)務(wù)單純、資金使用量小、單位規(guī)模不大的二級單位，取消了單位財務(wù)。隨著我國財政四項制度改革的不斷深入，深圳市各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作方式也發(fā)生了較大的變化，各預(yù)算單位各自建立了相應(yīng)的財務(wù)管理模式。各級行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)二者對接創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍，國有資產(chǎn)管理的職能部門要切實采取相關(guān)方案，大力的促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理各項對接工作的全面開展，各級行政事業(yè)單位則要結(jié)合本單位實際，建立二者有效對接的工作機制。第二，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理實現(xiàn)對接有利我國公共服務(wù)財政管理的改革，我國財政部近幾年來為了從根本上解決財政負(fù)擔(dān)過重的問題，對各個政府部分的預(yù)算、行政事業(yè)單位預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行改革，這些在財政管理方法都實現(xiàn)了公共財政管理的重大改變。一種是自收自支，像城建建筑設(shè)計院（所）。行政事業(yè)單位財政管理的主要特點就是，對于預(yù)算資金管理、運用以及預(yù)算外資金的控制并不是為了優(yōu)化自身的服務(wù)、提高自身的辦事效率、獲得高額利潤，這里的目的比較單一只是滿足社會大眾特定的服務(wù)要求。因為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，所以事業(yè)單位的性質(zhì)也是經(jīng)歷了一些變化，這里引用了早前對事業(yè)單位定義，事業(yè)單位是指國家政府從社會公益出發(fā)，通過政府機關(guān)組織成立或是其他類型組織利用國家資產(chǎn)組織設(shè)立的的組織，該組織機構(gòu)主要從事與公益有關(guān)的文化、教育、科技、衛(wèi)視等服務(wù)性的事項”。公共需要是公眾意愿的體現(xiàn)。其次，預(yù)算公開的事項是完整的。但其實現(xiàn)的前提是在行政事業(yè)單位充分公開預(yù)算信息的條件下，公民才可能獲得充分的行政事業(yè)單位理財活動信息，進(jìn)而對行政事業(yè)單位的理財活動進(jìn)行有力的監(jiān)督。委托代理理論最早出現(xiàn)是為了現(xiàn)代企業(yè)服務(wù)的，這個理論主要是為了理清企業(yè)所有者和經(jīng)營者之間委托代理關(guān)系，因為隨著股份制企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是分離發(fā)展，所以這里往往會出現(xiàn)兩者利益目標(biāo)是相背離的情況出現(xiàn)，兩方各自為了追求利益的最大化，經(jīng)營者的利己行為往往會損害企業(yè)所有者的正當(dāng)利益，這樣可以發(fā)現(xiàn)代理潛在成本的問題?！禣ECD預(yù)算透明度最佳做法》要求，所有的報告都附帶闡述相關(guān)會計政策的概要，包括對編制報告所采用的會計核算基礎(chǔ)，和對于一般公認(rèn)的會計規(guī)范的背離進(jìn)行披露。而信息不真實的話，不僅不能促進(jìn)預(yù)算透明，反而會導(dǎo)致秩序混亂，真假難辨的信息將導(dǎo)致行政事業(yè)單位信譽下降，假作真時真亦假，這會使整個社會陷入混亂。這是對預(yù)算透明度定義的直接闡釋，但是我們在理解預(yù)算透明度的時候，還應(yīng)該看到預(yù)算信息披露能夠全面、及時、系統(tǒng)的制度支撐。本文主要明確了事業(yè)單位財務(wù)管理的屬性，同時從財務(wù)管理體系中預(yù)算管理透明度的角度出發(fā)，來具體研究我國事業(yè)單位財務(wù)管理體系發(fā)展的方向，同時對預(yù)算管理透明度的可行性和重要性都做出了具體的分析。本文主要是通過橫向比較國內(nèi)外之間預(yù)算透明化管理的發(fā)展過程，因此發(fā)現(xiàn)我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的不足。彼得于玉林(2002)提出了財務(wù)知識管理模式的概念，并構(gòu)建了財務(wù)知識管理模式的基本框架。因為控制面較廣的財務(wù)管理體系不僅有利于財務(wù)信息的收集，而且方便行政事業(yè)單位及時的公開其已有的信息，提高行政事業(yè)單位財政管理的透明度，同時也有利于行政事業(yè)單位根據(jù)以準(zhǔn)確的信息積極的財務(wù)控制和預(yù)測，提高行政事業(yè)單位財務(wù)抗險的能力，不斷提高財政資金的運用效率。參考文獻(xiàn) 381 導(dǎo)論自從改革開放三十多年以來，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為我國的財力給予大力的支持，這為我國行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來了新的契機，根據(jù)我國財政部決算數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年，因為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與社會公共服務(wù)體系之間處于互動發(fā)展之中，所以對于管理好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)成為目前一項十分緊迫的任務(wù)。在提出相關(guān)問題和措施的同時，針以某A科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，再根據(jù)案例的特點，提出在行政事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理，將預(yù)算公開化、透明化，最后提出將預(yù)算管理的系統(tǒng)化或統(tǒng)計透明化分析思想融入到我國事業(yè)單位預(yù)算透明化管理之中?；陬A(yù)算透明度的行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式研究基于預(yù)算透明度的行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式研究 摘 要隨著政府公共事業(yè)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的社會地位在不斷提高，對社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)有著積極的促進(jìn)作用。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理模式；預(yù)算透明化；措施ABSTRACTWith the continuous development of the government public institutions, social status in the continuous improvement, has a positive role in promoting the social reproduction. Institutions, although not directly involved in the process of social production in the past, but the society need developing need highquality talents in various professional and type, institution plays a very important role to play here. Indeed, without basic services institutions, the normal operation of the whole society is difficult to analyze. In our previous economic system environment, institutions set purpose is relatively simple, and no profit purpose, business unit burden countries allocate certain mission, a source of various financial capital is the allocation of state. But this country appropriates money mode gradually exposed the shortings, here tend to overlook the economic attribute of the institution itself, reducing the institution of economic efficiency, and institutions of the finance is the source of national support, this is also the source of public revenue, if the lack of effective management on the part of budget management, the use of funds, asset management, not only caused a lot of waste of funds, asset management, and budget transparency, openness is difficult to obtain the effective system safeguard, which often caused institutions often bee the key corruption and loss of stateowned assets.Budget transparency, openness to each business unit is required, each to go through the budget of the different agencies, departments of the financial funds for effective allocation, control, supervision, control, the main purpose is to improve the institution39。目前我國進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革的新時期，行政事業(yè)單位的財政管理在資產(chǎn)運營過程、處置過程、資產(chǎn)監(jiān)管體系以及運作效率等方面取得初步的發(fā)展。 目前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理已成為我國公共機構(gòu)管理的一個重要組成部分，隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)改革和財政體制改革的不斷深化，國際會計準(zhǔn)則不斷修改和完善，做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，有著十分重要而深遠(yuǎn)的意義，如何做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，對全國的公共機構(gòu)管理者來說，仍然是一個重要的課題和研究領(lǐng)域。財務(wù)知識管理模式框架包括，建立以財務(wù)知識庫為核心的財務(wù)信息系統(tǒng)；主要構(gòu)建系統(tǒng)化的財務(wù)管理體系，將基本的理論知識為支撐，同時提升系統(tǒng)管理人員的素質(zhì)和能力，定時定期的進(jìn)行考核檢測該管理模式的績效。德魯克 (PeterDrucker)認(rèn)為：非營利組織既不是企業(yè)又不是行政事業(yè)單位的機構(gòu)，它是向社會提供服務(wù)的部門。針對本國行政事業(yè)單位透明化管理的歷史過程進(jìn)行縱向的比較，分析出我國行政事業(yè)單位預(yù)算透明化和財政管理模式的發(fā)展特點，從而找尋出改革的規(guī)律。行政事業(yè)單位也和企業(yè)一樣有著相同的經(jīng)濟(jì)效益性，預(yù)算透明度同時也是關(guān)系到我國行政事業(yè)單位的效益性問題，這個方面分析較為薄弱，同時筆者對事業(yè)預(yù)算管理理論的認(rèn)識及所閱文獻(xiàn)資料的掌握程度不夠，文中對事業(yè)單位財務(wù)管理特點沒有進(jìn)行具體的剖析，所以對事業(yè)單位預(yù)算透明化管理模式進(jìn)行設(shè)計時，在某些方面未能提出更符合事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動特點的一些預(yù)算管理建議，在論文中有分析的不足之處，還真誠希望予以批評指正。比如，法律制度的完備，沒有法律制度做保障，僅僅是一種要求，行政事業(yè)單位完全可以置之不理；再比如預(yù)算收支分類體系的合理性。沒有法律要求行政事業(yè)單位預(yù)算要公開的話，行政事業(yè)單位出于自身利益考慮，對公眾就會報喜不報憂，從而掩蓋行政事業(yè)單位現(xiàn)有的失誤，而這些失誤有的可能給行政事業(yè)單位發(fā)展的未來帶來災(zāi)難性的后果。會計制度的變更，要對其性質(zhì)和原因予以