【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 利，治國(guó)方略，但也是作為一種意識(shí)形態(tài)和社會(huì)文化現(xiàn)象傳襲下來，它滲透到人們的意識(shí)深處，滲透到社會(huì)的各個(gè)層面和角落，對(duì)我們今天的依法治國(guó)進(jìn)程仍然有較大負(fù)而效應(yīng)。依法而治本身意味著治理行為要依法律規(guī)定而行，以保證其正當(dāng)性和穩(wěn)定性，不會(huì)因人的主觀意志和注意力的改變而改變。在當(dāng)前我國(guó)校園治理中，學(xué)校上要領(lǐng)導(dǎo)者的意志往往成為學(xué)校治理重心的主要決定力量，不同的時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)人員的注意力在哪里，學(xué)校的管理重點(diǎn)就在哪里。另一方面，不同領(lǐng)一導(dǎo)人員的竹理重心是有區(qū)別的，而學(xué)校的治理重點(diǎn)也因此會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，這樣就影響到了學(xué)校治理工作的一致性和連續(xù)性，這樣的“人治”的傳統(tǒng)長(zhǎng)期以來隱性或顯性地形響著依法治校工作的開展。 隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)教育立法上作取得了較大的成績(jī)，但仍然存在很多問題必須解決?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律的頒布以及教育部制定了大量的教育行政法規(guī)，這些都使依法治校工作的開展和深化有法可依。但是，我國(guó)教育方面法律法規(guī)還不夠全面，有待進(jìn)一步完善，立法仍有很大缺口。部分高等教育法律法規(guī)不夠細(xì)化，不夠嚴(yán)密，靈活性高，在實(shí)際執(zhí)行過程中難以落實(shí)，可操控性差。高校依法治校工作因?yàn)榻逃⒎ǖ牟煌晟茝亩鎸?duì)了諸多問題。另一方面，教育執(zhí)法工作開展也不理想。主要原因是:第一，伴隨改革開放的深入，政府面對(duì)的問題越來越多，而各方面都事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)高校管理事務(wù)無暇過問。第二，教育行政部門仍在履行事無巨細(xì)的具體的直接的教育管理職能，人治到法治的轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有完全實(shí)現(xiàn)，更談不上從過去統(tǒng)得過死的微觀管理向宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的轉(zhuǎn)化。第三，在高校在發(fā)生糾紛時(shí)，由于通過法律途徑訴訟投入的成木高、訴訟的時(shí)間長(zhǎng)，因此，在遵循規(guī)范、合法、合理的原則下，通過行政處理這一注重效率和簡(jiǎn)便迅速的處理手段來解決糾紛，是一個(gè)很好的選擇。最后，在學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制不夠完善，當(dāng)師生合法權(quán)益受到侵犯后，沒有有效的機(jī)制和部門對(duì)師生的權(quán)益進(jìn)行保障。另外，盡管一部分法律法規(guī)已經(jīng)設(shè)立，但并沒有得到有效的實(shí)行和遵守，其原因是與刑法、民法相比，教育法被大家重視的程度還比較低。 長(zhǎng)期以來，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理實(shí)行的是單一的行政管理，依法治校工作得不到校領(lǐng)導(dǎo)的重視，依法治校工作機(jī)制不健全。表現(xiàn)為:學(xué)校章程，校務(wù)公開制度缺失。學(xué)校管理體制不完善，缺乏科學(xué)、民主、規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)和職能部門健全，分工合理，職責(zé)明晰的決策機(jī)制，重大決策缺少科學(xué)、民主的論證，沒有實(shí)施決策的反饋機(jī)制和決策后評(píng)估機(jī)制。教職工代表大會(huì)制度被黨政辦公會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)完全替代，形同虛設(shè)。教職工和學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)不明確，知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)得不到保障，缺乏維護(hù)教職工、學(xué)生的合法權(quán)益渠道和手段，權(quán)利救濟(jì)制度匿乏。要真正實(shí)現(xiàn)依法治校，大學(xué)必須建立依法治校工作機(jī)制，否則，難以改變我國(guó)大學(xué)在依法治校方面所面臨的尷尬局面。依法治校的工作機(jī)制應(yīng)該由高校法制工作機(jī)構(gòu)及其職權(quán)、完善的校內(nèi)民主制度、符合法治和本校實(shí)際的規(guī)章制度、監(jiān)督執(zhí)行制度和權(quán)利救濟(jì)制度等要素組成，這些要素相互作用、相互制約、相互促進(jìn)，共同形成一個(gè)自覺有效實(shí)施依法治校的工作機(jī)制。 黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，在九屆人大二次會(huì)議上，這一治國(guó)方略又寫入了憲法，這些表明我國(guó)要堅(jiān)定地走依法治國(guó)的路子。但人們要形成“依法治國(guó)”的理念還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，要通過普法教育，使更多的人了解法律，掌握法律精神，教育領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施同樣需要這樣的過程。在我國(guó)國(guó)民依法辦事觀念淡薄的情況總體情況下，教育領(lǐng)域的依法辦事理念尤其受到影響。1995年《教育法》頒布，對(duì)教育領(lǐng)域的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了法律規(guī)范，但在法治理念總體不強(qiáng)的情況下，教育法律法規(guī)要深入人心，還要經(jīng)歷更長(zhǎng)久的歷程，教育者和教育對(duì)象以及全社會(huì)都要關(guān)注教育的發(fā)展，尤其是關(guān)注教育活動(dòng)依法而行并身體力行，“依法治國(guó)”和“依法治?！崩砟畈拍芨玫貙?shí)施。因而，從歷史和實(shí)踐情況來看，教育相關(guān)法律法規(guī)要經(jīng)過一段時(shí)間才能真正表現(xiàn)出其作用和價(jià)值。三、完善我國(guó)大學(xué)依法治校工作的思路 大學(xué)教育作為提高國(guó)民的科技和文化素質(zhì)的主要渠道，在美國(guó)、日本等西方國(guó)家都是通過法治途徑規(guī)范大學(xué)管理，從而促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，提高了其綜合國(guó)力。同樣道理，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的提升和綜合國(guó)力的提高，也擊要從通過法制途徑規(guī)范學(xué)校管理。實(shí)行大學(xué)管理的法制化、民主化、科學(xué)化，堅(jiān)持依法治學(xué)、依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，對(duì)于提高整個(gè)中華民族的法律意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域依法辦事、依法行政，從而推動(dòng)依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施乃至于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著重大的、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。完善我國(guó)大學(xué)依法治校工作的途徑主要有以下幾個(gè)方面。 強(qiáng)化依法治校工作的理念 憲法意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種，是人們對(duì)憲法精神及其基木內(nèi)容的理解、認(rèn)同，是人們自覺運(yùn)用憲法進(jìn)行思考、判斷、處理各種問題的心理特征，它是法律意識(shí)的基礎(chǔ)和核心。增強(qiáng)憲法意識(shí)，有助于積極落實(shí)黨的教育方針，認(rèn)真開展學(xué)校各項(xiàng)教育工作，努力實(shí)現(xiàn)教育目的和教育理念。讓民卞法治、自由平等、公平正義等社會(huì)主義法治理念，在學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動(dòng)與制度規(guī)范中充分得到體現(xiàn)。增強(qiáng)憲法意識(shí)能完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的新格局。同時(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)也足學(xué)習(xí)和實(shí)踐依法決策、依法管理、依法治教、依法行政的能力的思想源泉。 依法治校的根木是堅(jiān)持社會(huì)主義方向。依法治校是對(duì)學(xué)校治理方式與手段的具體要求。依法治校樹立了大學(xué)法律至上尊重章程、依法依章辦事的理念。實(shí)現(xiàn)了學(xué)校內(nèi)部法律、規(guī)章、制度面前的人人平等的信念。使大學(xué)的管理、辦學(xué)活動(dòng)在法治原則制約下，規(guī)范管理權(quán)力的行使，做到有法可依、有章可循。大學(xué)要在加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法治校的能力和意識(shí)前提下，以完善和健全權(quán)利救濟(jì)機(jī)制為著力點(diǎn)，把提高章程及制度建設(shè)質(zhì)量放在首位、將管理權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化貫穿大學(xué)管理始終，以確保章程、法律和規(guī)章的有效執(zhí)行。依法治校就是在法治要求下對(duì)學(xué)校工作全局、管理全程的統(tǒng)攝與指導(dǎo)，對(duì)