水利工程建設(shè)基本程序(編輯修改稿)
2024-07-24 11:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ； 核準(zhǔn)制：政府只從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。審核的程序不同。在審批制的情況下，政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告等審批環(huán)節(jié)，而在核準(zhǔn)制的情況下，政府僅審核企業(yè)投資“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。 企業(yè)投資項(xiàng)目： 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（2004年）和相關(guān)辦法，企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行政府核準(zhǔn)和備案制度。實(shí)施核準(zhǔn)的項(xiàng)目，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，按照項(xiàng)目性質(zhì)分別由國(guó)家或地方政府發(fā)展和改革部門進(jìn)行核準(zhǔn)。 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)： 由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的事項(xiàng)： 水庫(kù)：國(guó)際河流和跨省（區(qū)、市）河流上的水庫(kù)； 其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國(guó)際河流、涉及跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目； 水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的評(píng)估要求 程序：申請(qǐng)報(bào)告、評(píng)估?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2007]1169號(hào)），規(guī)定了項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制要求(申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容：發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入；資源開發(fā)及綜合利用；節(jié)能方案；建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置；環(huán)境和生態(tài)影響； 經(jīng)濟(jì)影響；社會(huì)影響；主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施)。評(píng)估企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，是指符合資質(zhì)要求的工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的委托要求，對(duì)企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證后編寫的作為項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)重要參考依據(jù)的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告。 評(píng)估委托：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)要求編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并可根據(jù)需要，在委托評(píng)估時(shí)提出評(píng)估重點(diǎn)。 評(píng)估報(bào)告要求： 工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)評(píng)估工作后，要按照委托方的要求，重點(diǎn)從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等角度進(jìn)行評(píng)估論證，編寫企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，報(bào)送委托機(jī)關(guān)，作為核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)的重要參考依據(jù)。 在企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的正文部分，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目自身情況、行業(yè)特點(diǎn)和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的內(nèi)容和論述重點(diǎn)。 咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告正文通常包括以下內(nèi)容： （1）申報(bào)單位及項(xiàng)目概況； （2）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估； （3）資源開發(fā)及綜合利用評(píng)估； （4）節(jié)能方案評(píng)估； （5）建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評(píng)估； （6）環(huán)境和生態(tài)影響評(píng)估； （7）經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估； （8）社會(huì)影響評(píng)估； （9）主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施評(píng)估； （10）主要結(jié)論和建議。 政府投資項(xiàng)目： 對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審核資金申請(qǐng)報(bào)告。 按中央和地方事權(quán)及投資來(lái)源實(shí)行分級(jí)審批制度： 中央項(xiàng)目：項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告由發(fā)展和改革部門審批，初步設(shè)計(jì)由水行政主管部門審批。 地方政府項(xiàng)目需要中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的執(zhí)行《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》。中央安排地方政府投資項(xiàng)目在2億元以下的，且不超過(guò)項(xiàng)目投資50%的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告；超過(guò)2億元的，由國(guó)家審批可研報(bào)告。水利建設(shè)項(xiàng)目（需要中央投資的）特殊程序： 根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，不同類別的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，其審批權(quán)限不盡相同。（一）新建水庫(kù)工程 國(guó)際河流和跨?。▍^(qū)）河流上的水庫(kù)由中央審批； 大型水庫(kù)由中央審批（經(jīng)授權(quán)，初步設(shè)計(jì)可
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