【文章內(nèi)容簡介】 、物資消耗等有關(guān)資料； ? 。 3/10/2023 40 《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（ SL192023） ? 竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)區(qū)分大中、小型項(xiàng)目，按項(xiàng)目大小分別編制。 ? 建設(shè)項(xiàng)目符合國家規(guī)定的竣工驗(yàn)收條件，若尚有少量未完工程及竣工驗(yàn)收等費(fèi)用，可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算。預(yù)計(jì)未完工程及竣工驗(yàn)收等費(fèi)用，大中型項(xiàng)目須控制在總概算的 3%以內(nèi)，小型工程須控制在 5%以內(nèi)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)將未完工程及費(fèi)用的詳細(xì)情況提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)確認(rèn)。 3/10/2023 41 《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（ SL192023） ? 竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)由以下 4個(gè)部分 組成： 1. 竣工財(cái)務(wù)決算封面及目錄； 2. 竣工工程的平面示意圖及主體工程照片； 3. 竣工財(cái)務(wù)決算說明書； 4. 竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表。 3/10/2023 42 《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（ SL192023） ? 竣工財(cái)務(wù)決算說明書的主要內(nèi)容： 1. 項(xiàng)目概況； 2. 概（預(yù)）算及計(jì)劃執(zhí)行情況； 3. 投資來源； 4. 招（投）標(biāo)及合同執(zhí)行情況； 5. 投資包干以及包干節(jié)余、基建收入、基建結(jié)余資金的形成和分配等情況； 6. 移民及土地征用情況； 7. 財(cái)務(wù)管理方面情況； 8. 項(xiàng)目效益及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析計(jì)算； 9. 存在的主要問題及其處理意見； 10. 其他需說明的問題； 11. 填表說明。 3/10/2023 43 《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（ SL192023） ? 竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表應(yīng)包括以下 9個(gè)表格： 1. 水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目概況表； 2. 水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表； 3. 水利基本建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算表； 4. 水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目投資分析表； 5. 水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目成本表； 6. 水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目預(yù)計(jì)未完工程及費(fèi)用表； 7. 水里基本建設(shè)竣工項(xiàng)目待核銷基建支出表； 8. 水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目轉(zhuǎn)出投資表； 9. 水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)表 3/10/2023 44 《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（ SL192023） ? 項(xiàng)目法人在項(xiàng)目完建后，必須及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算編制的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。其主要內(nèi)容應(yīng)包括： 1. 資金、計(jì)劃的核實(shí)、核對工作； 2. 財(cái)產(chǎn)物資、已完工程的清查工作； 3. 合同清理工作； 4. 價(jià)款結(jié)算、債權(quán)債務(wù)清理、包干節(jié)余及竣工結(jié)余資金分配等基本建設(shè)結(jié)算清理工作； 5. 竣工年度財(cái)務(wù)決算的編制工作； 6. 有關(guān)資料的收集、整理工作。 3/10/2023 45 （四）竣工決算審計(jì) 依據(jù) 2023年 3月 9日 水利部“ 印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知 ”要求，建設(shè)項(xiàng)目在驗(yàn)收前進(jìn)行竣工決算審計(jì)工作。 審計(jì)工作按照《 審計(jì)機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法 》（ 審?fù)栋l(fā) [1996]346號 ）執(zhí)行。 2023年自治區(qū)人民政府又頒發(fā)文件，進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化和明確。 3/10/2023 46 （五）建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)專項(xiàng)驗(yàn)收 依據(jù)竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收之前要對項(xiàng)目的各個(gè)專項(xiàng)工作進(jìn)行驗(yàn)收和鑒定，包括 水土保持項(xiàng)目、征地移民項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、檔案管理 和 水庫的蓄水安全 進(jìn)行 驗(yàn)收 和 鑒定 。 3/10/2023 47 二 投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制 返回 3/10/2023 48 一、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制 核準(zhǔn)制 是指政府投資主管部門按照《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》，對企業(yè)投資建設(shè)不使用政府性資金的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目不再由政府進(jìn)行審批。政府只是從 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷 等方面進(jìn)行核準(zhǔn)的制度。項(xiàng)目的 市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源 和 產(chǎn)品技術(shù)方案 等均由企業(yè) 自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ，但要依法辦理 環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃 等許可手續(xù)。 3/10/2023 49 深化投資體制改革的目標(biāo)是： 按照“ 誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ”的原則，改革政府對企業(yè)投資的管理制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度。進(jìn)一步拓寬融資渠道，發(fā)展多種融資方式。 改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式，完善調(diào)控手段，加強(qiáng)投資監(jiān)管，加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程。 通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起 市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效 的新型投資體制。 3/10/2023 50 實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制是投資體制改革的重大舉措，其 內(nèi)容 是：凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府一律不再審批，而是針對少數(shù)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，實(shí)行核準(zhǔn)制。政府有關(guān)部門制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的 范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序 和 辦理時(shí)限 ，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。 3/10/2023 51 ? 二、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別 ? 1. 適用的范圍不同。 審批制， 只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目； 核準(zhǔn)制， 則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。 ? 2. 審核的內(nèi)容不同。 過去的審批制， 政府既從社會(huì)管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目； 核準(zhǔn)制， 政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“ 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷 ”等方面，而不再代替投資者對項(xiàng)目的 市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源 和 產(chǎn)品技術(shù)方案 等進(jìn)行審核。 3/10/2023 52 3. 審核的程序不同。 審批制， 一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“ 項(xiàng)目建議書 ”、“ 可行性研究報(bào)告 ”和“ 開工報(bào)告 ”三個(gè)環(huán)節(jié)，而 核準(zhǔn)制 只有“ 項(xiàng)目申請報(bào)告 ”一個(gè)環(huán)節(jié)。從一定意義上講，實(shí)行核準(zhǔn)制是我國固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。為保證這一制度的順利實(shí)施，作為《 決定 》的附件，公布了《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 2023年本） 》。 3/10/2023 53 三、新疆實(shí)施工程項(xiàng)目核準(zhǔn)制的情況 國家發(fā)展和改革委員會(huì)于 2023年發(fā)布了的《 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 》，根據(jù)此暫行辦法自治區(qū)人民政府印發(fā)了《 新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 》，明確了企業(yè)投資項(xiàng)目的申請和核準(zhǔn)程序。 3/10/2023 54 但是，在上述文件中均沒有對核準(zhǔn)制水利項(xiàng)目在工程建設(shè)過程中， 招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、階段驗(yàn)收 及 竣工驗(yàn)收 等項(xiàng)工作內(nèi)容做出規(guī)定。近幾年，在新疆境內(nèi)陸續(xù)按核準(zhǔn)制興建了 布侖口 ~公格爾水電站、沖乎爾水電站、波波娜水電站等一大批大中型水利水電工程。 3/10/2023 55 此類核準(zhǔn)制項(xiàng)目在工程建設(shè)過程中的監(jiān)督管理職責(zé)，是由項(xiàng)目的核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)，還是由項(xiàng)目的核準(zhǔn)部門和水行政主管部門按照分工共同負(fù)責(zé)，或是由水行政主管部門按照職責(zé)分工所確定的工作內(nèi)容負(fù)責(zé)， 不明確 。 3/10/2023 56 鑒于近幾年在新疆境內(nèi)由企業(yè)投資建設(shè)實(shí)施的水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模均比較大，盡快妥善解決好工程 建設(shè)、質(zhì)量、安全 的管理等方面的問題，明確管理職責(zé)，十分緊迫和必要。水行政主管部門對企業(yè)投資的核準(zhǔn)制水利項(xiàng)目 管什么、如何進(jìn)行管理、承擔(dān)哪些責(zé)任 等尚 不明確 。 3/10/2023 57 ? （一）存在問題 ? 通過水利行業(yè)項(xiàng)目稽查，發(fā)現(xiàn)核準(zhǔn)制項(xiàng)目執(zhí)行工程建設(shè)程序較為混亂，存在以下問題： ?