【正文】 ，對已完成的部分工程可以按單項(xiàng)工程或者分期進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 3/10/2023 30 （二）竣工驗(yàn)收 竣工驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容 依據(jù)《 水利水電工程建設(shè)驗(yàn)收規(guī)程 》（ SL2232023），驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容包括： （ 1）現(xiàn)場檢查工程建設(shè)情況及查閱有關(guān)資料； （ 2）召開大會 3/10/2023 31 對尚未完全具備以上條件的建設(shè)項(xiàng)目，但屬下列情況者仍可進(jìn)行 竣工驗(yàn)收 ： 1）個(gè)別單位工程尚未建成，但不影響主體工程正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。 竣工決算是竣工驗(yàn)收報(bào)告的重要組成部分。 ? 項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目完建后規(guī)定的期限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。 ? 建設(shè)項(xiàng)目符合國家規(guī)定的竣工驗(yàn)收條件，若尚有少量未完工程及竣工驗(yàn)收等費(fèi)用，可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算。 審計(jì)工作按照《 審計(jì)機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法 》（ 審?fù)栋l(fā) [1996]346號 ）執(zhí)行。進(jìn)一步拓寬融資渠道，發(fā)展多種融資方式。 過去的審批制， 政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目； 核準(zhǔn)制， 政府只是從社會和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“ 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷 ”等方面，而不再代替投資者對項(xiàng)目的 市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源 和 產(chǎn)品技術(shù)方案 等進(jìn)行審核。 3/10/2023 55 此類核準(zhǔn)制項(xiàng)目在工程建設(shè)過程中的監(jiān)督管理職責(zé)，是由項(xiàng)目的核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)，還是由項(xiàng)目的核準(zhǔn)部門和水行政主管部門按照分工共同負(fù)責(zé)，或是由水行政主管部門按照職責(zé)分工所確定的工作內(nèi)容負(fù)責(zé)， 不明確 。 3/10/2023 59 ? 3. 工程驗(yàn)收的主體 不明確 ? 按照《 新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 》，工程的驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)。 3/10/2023 62 （二）新疆核準(zhǔn)制水利水電投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法 鑒于上述存在問題，為規(guī)范自治區(qū)實(shí)行核準(zhǔn)制水利水電投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全，提高項(xiàng)目投資效益。 ? 7. 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程 》、《 水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定 》和《 水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程 》等有關(guān)規(guī)定開展 項(xiàng)目施工質(zhì)量評定 和 工程驗(yàn)收 工作。 ? 二是 項(xiàng)目法人組建方面的問題。 3/10/2023 76 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題 六是 工程質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)，措施不到位。 本辦法所稱 不良行為 ，是指在水利工程建設(shè)活動中違反國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的行為。 3/10/2023 84 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 水利工程建設(shè)市場不良行為分為 一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重 三個(gè)等級。在公示期間，該單位 不得參加全疆范圍內(nèi)與水利工程建設(shè)相關(guān)的工作，并對其給予書面通報(bào)批評，責(zé)令限期整改。 針對 質(zhì)量檢測單位 的 9種 不良行為進(jìn)行了等級認(rèn)定。 3/10/2023 90 新疆水利工程建設(shè)市場不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 針對 施工單位 的 48種 不良行為進(jìn)行了等級認(rèn)定。在公示期內(nèi)，該單位 可以參加與水利工程建設(shè)相關(guān)的工作 ；對于施工企業(yè)，在其參加水利工程的投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評標(biāo)細(xì)則》的相關(guān)評分標(biāo)準(zhǔn)予以扣分。報(bào)送材料中應(yīng)當(dāng)明確記載 不良行為事實(shí)、處理機(jī)構(gòu)、處理結(jié)果 等。 這些問題有的是老問題，有的是隨著建設(shè)任務(wù)增多而出現(xiàn)的新問題。 3/10/2023 74 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題 四是 監(jiān)理隊(duì)伍整體水平不高，不能有效履行監(jiān)理工作職責(zé)。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。 ? 4. 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》和《 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 》等有關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù) 核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容 和 招標(biāo)方式組織招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標(biāo)單位。做好整體綜合規(guī)劃，解決好 工程建設(shè)運(yùn)行 與 當(dāng)?shù)剡吔€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、防洪抗旱、旅游開發(fā)、水庫移民、就業(yè) 等相關(guān)問題，確保實(shí)現(xiàn) 穩(wěn)定、共贏 十分重要。 3/10/2023 58 ? 2. 各級工程審核部門權(quán)限 不明確 ? 水利行業(yè)執(zhí)行了工程核準(zhǔn)的相關(guān)程序，不再要求項(xiàng)目業(yè)主出具各階段的技術(shù)報(bào)告，但存在出具相關(guān)審批手續(xù)的 林業(yè)、移民、環(huán)保、文物保護(hù) 等部門需要可行性研究報(bào)告作為行業(yè)審批前提的問題。為保證這一制度的順利實(shí)施，作為《 決定 》的附件，公布了《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 2023年本） 》。政府有關(guān)部門制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的 范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序 和 辦理時(shí)限 ，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。政府只是從 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷 等方面進(jìn)行核準(zhǔn)的制度。 3/10/2023 42 《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（ SL192023） ? 竣工財(cái)務(wù)決算說明書的主要內(nèi)容： 1. 項(xiàng)目概況； 2. 概（預(yù)）算及計(jì)劃執(zhí)行情況； 3. 投資來源； 4. 招（投）標(biāo)及合同執(zhí)行情況； 5. 投資包干以及包干節(jié)余、基建收入、基建結(jié)余資金的形成和分配等情況； 6. 移民及土地征用情況； 7. 財(cái)務(wù)管理方面情況； 8. 項(xiàng)目效益及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析計(jì)算； 9. 存在的主要問題及其處理意見； 10. 其他需說明的問題； 11. 填表說明。 ? 竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)作為 項(xiàng)目資產(chǎn)形成 、 資產(chǎn)移交 和投資核銷 的 依據(jù) 。 設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工 等單位應(yīng)積極配合，向項(xiàng)目法人提供有關(guān)資料。 3/10/2023 32 驗(yàn)收委員會： 竣工驗(yàn)收委員會 由 主持單位、地方政府、水行政主管部門、銀行 (貸款項(xiàng)目 )、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、投資方 等 單位代表 和 有關(guān)專家 組成。 3/10/2023 29 （一）竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收 竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位以及有關(guān)專家組成的技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組負(fù)責(zé)。逾期仍不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向竣工驗(yàn)收主持單位作出專題報(bào)告。技術(shù)預(yù)驗(yàn)收按竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的規(guī)定進(jìn)行。 3/10/2023 23 ? 各類階段驗(yàn)收的主要工作 ? 無論是基礎(chǔ)處理，還是其他類型的階段驗(yàn)收，都有些共性的工作，這些工作主要包括： ? 1）檢查已完工程的質(zhì)量和形象面貌是否達(dá)到各階段驗(yàn)收要求。 分部工程驗(yàn)收的條件 分部工程驗(yàn)收 是單位工程的基礎(chǔ)工作之一，分部工程驗(yàn)收應(yīng)具備的條件是該分部工程的所有單元工程已經(jīng)完建且質(zhì)量全部合格。 3/10/2023 18 專項(xiàng)驗(yàn)收 樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫下閘蓄水等階段驗(yàn)收前，涉及移民安置的，應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的 移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收 。 3/10/2023 16 分部工程驗(yàn)收 的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備；未經(jīng)核備的，項(xiàng)目法人不得組織下一階段的驗(yàn)收。 法人驗(yàn)收 是指在項(xiàng)目建設(shè)過程中由項(xiàng)目法人組織進(jìn)行的驗(yàn)收。水利項(xiàng)目還包括 階段驗(yàn)收 ，諸如 截流前驗(yàn)收、蓄引水驗(yàn)收、機(jī)組啟動驗(yàn)收 等。 2. 是指勞動者掌握的操作技能外，相應(yīng)的生產(chǎn)工具和其他物資設(shè)備，以及生產(chǎn)的工藝過程或作業(yè)程序、方法。 3/10/2023 5 工 程 工程的含義有二： 1. 是將自然科學(xué)的原理運(yùn)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中去而形成的各學(xué)科的總稱。 水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的 依據(jù) 是： （一）國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； （二）有關(guān)主管部門的規(guī)定； （三）經(jīng)批準(zhǔn)的工程立項(xiàng)文件、初步設(shè)計(jì)文件、調(diào)整概算文件； （四）經(jīng)批準(zhǔn)