【正文】 家機關(guān)的活動主要由其工作人員來進行，這就要求一切國家機關(guān)工作人員，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并諳熟憲法和有關(guān)法律，牢固樹立社會主義法制觀念，加強法律素質(zhì)，在工作中嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，依法辦事，依法行政。 (二 )我國法律的適用和遵守 我國社會主義法律實施的方式包括法律的適用和法律的遵守。 (2)地方政府規(guī)章 地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。 較大的市的地方性法規(guī)是指較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、 自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下制定的規(guī)范性文件，但需報省、 自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由較大的市的人民代表大會常委會發(fā)布公 告予以公布，并應(yīng)于公布的三十日內(nèi)，由省、自治區(qū)人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案。行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草，其決定程序依照中華人民共和國國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理，一般經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令發(fā)布、施行。如《中華人民共和國刑法》于 1979 年 7 月 1 日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過， 1997 年 3月 14 日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂，中華人民共和國主席令第 83 號公布，江澤民主席簽發(fā)，自 1997 年 10月 1 日起施行：《中華人民共和國刑法修正案》第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于 l999 年 12 月 2 日通過并公布，自公布之日起施行。 我國社會主義法律規(guī)范的主要形式是規(guī)范性文件。 2．應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。但是，我國作為社會主義國家，其強制性的性質(zhì)，包括強制鋒芒和強制目的截然不同。我國的社會主義法律是在徹底摧毀 舊 法律體系的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的新型法律，它除了具備法律的一般特征外，本質(zhì)上還有與其他社會制度國家的法律不同的特征。但是政策與法律有明顯的區(qū)別，不能混淆。 二、法律的本質(zhì) 從上 面所述的法律的概念，并就法律與經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系、法律與政策的關(guān)系及 法律與道德的關(guān)系，就可以清楚地揭示法律的本質(zhì)． (一 )法律與經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系 法律與經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系，是法律本質(zhì)的重要內(nèi)容．法律與經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系主要表現(xiàn)為第一，法律是由社會經(jīng)濟基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)的．法 律是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建 筑的重要組成部分，其性質(zhì) 由產(chǎn)生它的經(jīng)濟基礎(chǔ)的性質(zhì)決定的，在同一社會形態(tài)里，當(dāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)出現(xiàn)局部變化時，法律也會相應(yīng)地發(fā)生一定的變化，否則作為上層建筑的法律就不能適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)并不能做到為其服務(wù)。法律產(chǎn)生的標(biāo)志是：國家的產(chǎn)生、訴訟與審判的出 現(xiàn)、權(quán)力與義務(wù)的分離。 (二 )法律與政策的關(guān)系 法律與統(tǒng)治階級的政治的關(guān)系，也是法律本質(zhì)的重要方面。但存在著重大的區(qū)別：首先，法律是階級社會特有的，而道德規(guī)范 存在于人類社會發(fā)展的每一個歷史階段；其次，法律是通過國家制定和認(rèn)可的，并由國家強制力保證執(zhí)行的，面道德則是人們在社 6 會生活中，經(jīng)過長期實踐自然形成的，通?？可鐣浾?、傳統(tǒng)的習(xí)慣力量和人們的信念來維持；此外，道德調(diào)整的范圍比法律要更廣泛，不是任何道德上的義務(wù)都是法律上的義務(wù)，受到道德譴責(zé)的行為并非都要受到法律的制裁。農(nóng)民和其他勞動者是國家的主人，包括贊成祖國統(tǒng)一的愛國人士在內(nèi)的廣大人民與工人階級的根本利益是一致的，在深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)中形成了以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾的共同意志。 綜上所述，社會主義法律的概念是：社會主義法律是工人階級和廣 大人民群眾意志和根本利益的體現(xiàn)，它是由社會主義國家制定或認(rèn)可并以社會主義國家強制力保證實施的行為規(guī)則的總和，目的在于維護有利亍廠大人民群眾的社會關(guān)系和社會秩序，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要工具。 5?？偟膩碚f，在同級國家機關(guān)之間，權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件，效力要高于其他國家機關(guān)的；在上下級同類國家機關(guān)之間，同類上級國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件，效力高于同類下級國家機關(guān)的。現(xiàn)行的《中華人民共和國水法》經(jīng)第九屆全國人大常委會第二十九次會議于 2021 年 8 月 29 日修訂通過，以江澤民主席簽發(fā)的主席令第 74 號公布， 自 2021 年 10 月 1 日起施行。 按《中華人民共和國立法法》 (以下簡稱立法法 )的規(guī)定，行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報全國人大常委會備案。 自治條例和單行條例經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人大常委會發(fā)布公告予以公布，自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例， 由省、 自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案。較大的市的人民 政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案。我國法律的適用，除也應(yīng)遵循公民在法律面前一律平等的原則外，更應(yīng)遵循“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則。人民一旦充分認(rèn)識到社會主義法律代表了他們的 根本利益和長遠(yuǎn)利益，就會自覺地遵守，并堅決維護法律的尊嚴(yán)和保證其實施。 1)生效 法律規(guī)范通常以發(fā)布公告上載明的生效日期開始生效。對此，《中華人民共和國立法法》作了明確規(guī)定： (1)憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 (7)地方法規(guī)、規(guī)章之間不一致時 。例如在工程建設(shè)中，項目法人和施工企業(yè) ，他們之間存在一定的社會關(guān)系，當(dāng)他們受《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整，通過施工招投標(biāo)，項目法人與中標(biāo)施工企業(yè)雙方根據(jù)各種法律、法規(guī)簽訂，了施工合同，形成了權(quán)利義務(wù)關(guān)系后，即構(gòu)成了法律關(guān)系。 僅有法律規(guī) 范并不能形成法律關(guān)系，要形成、變更、 消滅法律關(guān)系必須有法律事實， 法律事實分為事件 (與個人意志無關(guān) )和行為 (人的活動 )兩大類。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系就形成了平等主體之間的 民事法律關(guān)系。各級水行政主管部門代表國家，水庫管理局是取水戶。在建設(shè)活動中，有時也會發(fā)生刑事法律關(guān)系，如由于瀆職，發(fā)生重大質(zhì)量事故或人身安全事故、環(huán)境污染事故等，給人民生命、財產(chǎn)安全和社會 安定造成重大損失，觸犯刑律，須追究刑事責(zé)任，就形成了刑事法律關(guān)系。 民事訴訟當(dāng)事人可以是自然人，也可以是法人(應(yīng)由法定代表人參 加訴訟 )。依法成立的合同，受法律保護。政黨、武裝力量、社會團體、 企事業(yè)單位、公民違反國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，造成某種危害社會的、有過錯的行為。 違法與犯罪是既有關(guān)聯(lián)又有本質(zhì)區(qū)別的兩個不同的概念。 民事權(quán)利與義務(wù)是對應(yīng)的，一方享有權(quán)利，另一方相應(yīng)就承擔(dān)義務(wù)。我國知識產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)以及其他科技成果權(quán)；人身權(quán)是指與民事主體的人身不可分離，而又沒有直接財產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利。抵押是指債務(wù)人或者第三人以自 己的財產(chǎn)作為債權(quán)擔(dān)保的一種方式。定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但不得超過主合同標(biāo)的額的百分之二十。就特定的具體事項，作出有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為； (2)以行政法律關(guān)系當(dāng)事人的意思表示，劃分為單方行為和雙方行為。 十二、仲裁 仲裁是指解決平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的一種方式。 第二部分 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成 第一節(jié) 法律體系和水法規(guī)體系 一、法律體系 國家根據(jù)法律調(diào)整對象的不同，把法律劃分為若干部門。新中國成立以來，全國人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大規(guī)模興修水利，治理江河，取得了舉世矚目的偉 大成就，不但在一定程度上保證了防洪安全，而且為我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了水資源保障。根據(jù)水利部擬定的《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，該體系包括法律 (7件 )、行政法規(guī) (約 39件 )、部規(guī)章 (約 90件 )。水利工程建設(shè)管理只是七個子系統(tǒng)之一，為了區(qū)別于“體系”我國將“水利工程建設(shè)管理法規(guī)子系統(tǒng)”稱之為“水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成”。 中華人民共和國防洪法 水法、防洪法、建筑法、招標(biāo) 投標(biāo)法、合同法等． 25 第八屆全國人大常委會第二十七次會議于 1997年 8月 29日通過，以主席令第 88號公布，自 1998年 1月 1日起施行。從構(gòu)成框圖可見，水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成主要包括相關(guān)法律 7件，行政法規(guī) (合法規(guī)性文件 )13件，部門規(guī)章 77件。 第二節(jié) 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成 一、概述 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成是由調(diào)整水利工程建設(shè)中所發(fā)生的各種社會關(guān)系 (包括水利工程建設(shè)管理活動中的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系 )、規(guī)范水利工程建設(shè)行為、監(jiān)督管理水利工程建設(shè)活動的法律規(guī)范組成的有機統(tǒng)一整體。要解決這些問題，使水利真正成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，必須沿著“一個中心，兩個基本點”的基本路線，貫徹“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的方針，把水利法制建設(shè)作為水和水利的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，實行依法治水。例如，為了防止生態(tài)環(huán)境污染，以利于社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并保證人民群眾的身體健康，就要制定環(huán)境保護法規(guī)，并形成完整的環(huán)保法規(guī)體系，國家以其強制力保證這些法規(guī)的實施。仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實。行政處罰的特點是： (1)行政處罰是由行政機關(guān)作出的具體行政行為。行政行為具有法律效力，這主要表現(xiàn)為： (1)行政行為一經(jīng)作出，就對行政機關(guān)和行政管理相對人產(chǎn)生約束力，非依法不得隨意變動； (