【正文】 家機(jī)關(guān)的活動(dòng)主要由其工作人員來(lái)進(jìn)行，這就要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并諳熟憲法和有關(guān)法律，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法制觀念，加強(qiáng)法律素質(zhì)，在工作中嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，依法辦事，依法行政。 (二 )我國(guó)法律的適用和遵守 我國(guó)社會(huì)主義法律實(shí)施的方式包括法律的適用和法律的遵守。 (2)地方政府規(guī)章 地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。 較大的市的地方性法規(guī)是指較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、 自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下制定的規(guī)范性文件，但需報(bào)省、 自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由較大的市的人民代表大會(huì)常委會(huì)發(fā)布公 告予以公布，并應(yīng)于公布的三十日內(nèi)，由省、自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織起草，其決定程序依照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理，一般經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令發(fā)布、施行。如《中華人民共和國(guó)刑法》于 1979 年 7 月 1 日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)， 1997 年 3月 14 日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂，中華人民共和國(guó)主席令第 83 號(hào)公布，江澤民主席簽發(fā)，自 1997 年 10月 1 日起施行：《中華人民共和國(guó)刑法修正案》第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于 l999 年 12 月 2 日通過(guò)并公布，自公布之日起施行。 我國(guó)社會(huì)主義法律規(guī)范的主要形式是規(guī)范性文件。 2．應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。但是，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，其強(qiáng)制性的性質(zhì)，包括強(qiáng)制鋒芒和強(qiáng)制目的截然不同。我國(guó)的社會(huì)主義法律是在徹底摧毀 舊 法律體系的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的新型法律，它除了具備法律的一般特征外，本質(zhì)上還有與其他社會(huì)制度國(guó)家的法律不同的特征。但是政策與法律有明顯的區(qū)別，不能混淆。 二、法律的本質(zhì) 從上 面所述的法律的概念，并就法律與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系、法律與政策的關(guān)系及 法律與道德的關(guān)系，就可以清楚地揭示法律的本質(zhì)． (一 )法律與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系 法律與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系，是法律本質(zhì)的重要內(nèi)容．法律與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系主要表現(xiàn)為第一，法律是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)的．法 律是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建 筑的重要組成部分，其性質(zhì) 由產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)決定的，在同一社會(huì)形態(tài)里，當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出現(xiàn)局部變化時(shí)，法律也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生一定的變化，否則作為上層建筑的法律就不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不能做到為其服務(wù)。法律產(chǎn)生的標(biāo)志是：國(guó)家的產(chǎn)生、訴訟與審判的出 現(xiàn)、權(quán)力與義務(wù)的分離。 (二 )法律與政策的關(guān)系 法律與統(tǒng)治階級(jí)的政治的關(guān)系，也是法律本質(zhì)的重要方面。但存在著重大的區(qū)別：首先，法律是階級(jí)社會(huì)特有的，而道德規(guī)范 存在于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)歷史階段；其次，法律是通過(guò)國(guó)家制定和認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的，面道德則是人們?cè)谏?6 會(huì)生活中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐自然形成的，通?？可鐣?huì)輿論、傳統(tǒng)的習(xí)慣力量和人們的信念來(lái)維持；此外，道德調(diào)整的范圍比法律要更廣泛，不是任何道德上的義務(wù)都是法律上的義務(wù)，受到道德譴責(zé)的行為并非都要受到法律的制裁。農(nóng)民和其他勞動(dòng)者是國(guó)家的主人，包括贊成祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)人士在內(nèi)的廣大人民與工人階級(jí)的根本利益是一致的，在深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)中形成了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾的共同意志。 綜上所述，社會(huì)主義法律的概念是：社會(huì)主義法律是工人階級(jí)和廣 大人民群眾意志和根本利益的體現(xiàn)，它是由社會(huì)主義國(guó)家制定或認(rèn)可并以社會(huì)主義國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則的總和，目的在于維護(hù)有利亍廠(chǎng)大人民群眾的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要工具。 5。總的來(lái)說(shuō)，在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之間，權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，效力要高于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的；在上下級(jí)同類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)之間，同類(lèi)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，效力高于同類(lèi)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)水法》經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議于 2021 年 8 月 29 日修訂通過(guò)，以江澤民主席簽發(fā)的主席令第 74 號(hào)公布， 自 2021 年 10 月 1 日起施行。 按《中華人民共和國(guó)立法法》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)立法法 )的規(guī)定，行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。 自治條例和單行條例經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布，自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例， 由省、 自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。較大的市的人民 政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)和人民政府備案。我國(guó)法律的適用，除也應(yīng)遵循公民在法律面前一律平等的原則外，更應(yīng)遵循“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則。人民一旦充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法律代表了他們的 根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，就會(huì)自覺(jué)地遵守，并堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)和保證其實(shí)施。 1)生效 法律規(guī)范通常以發(fā)布公告上載明的生效日期開(kāi)始生效。對(duì)此，《中華人民共和國(guó)立法法》作了明確規(guī)定： (1)憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 (7)地方法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí) 。例如在工程建設(shè)中，項(xiàng)目法人和施工企業(yè) ，他們之間存在一定的社會(huì)關(guān)系，當(dāng)他們受《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整，通過(guò)施工招投標(biāo)，項(xiàng)目法人與中標(biāo)施工企業(yè)雙方根據(jù)各種法律、法規(guī)簽訂，了施工合同，形成了權(quán)利義務(wù)關(guān)系后，即構(gòu)成了法律關(guān)系。 僅有法律規(guī) 范并不能形成法律關(guān)系，要形成、變更、 消滅法律關(guān)系必須有法律事實(shí)， 法律事實(shí)分為事件 (與個(gè)人意志無(wú)關(guān) )和行為 (人的活動(dòng) )兩大類(lèi)。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系就形成了平等主體之間的 民事法律關(guān)系。各級(jí)水行政主管部門(mén)代表國(guó)家，水庫(kù)管理局是取水戶(hù)。在建設(shè)活動(dòng)中，有時(shí)也會(huì)發(fā)生刑事法律關(guān)系，如由于瀆職，發(fā)生重大質(zhì)量事故或人身安全事故、環(huán)境污染事故等，給人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì) 安定造成重大損失，觸犯刑律，須追究刑事責(zé)任，就形成了刑事法律關(guān)系。 民事訴訟當(dāng)事人可以是自然人，也可以是法人(應(yīng)由法定代表人參 加訴訟 )。依法成立的合同，受法律保護(hù)。政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、 企事業(yè)單位、公民違反國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，造成某種危害社會(huì)的、有過(guò)錯(cuò)的行為。 違法與犯罪是既有關(guān)聯(lián)又有本質(zhì)區(qū)別的兩個(gè)不同的概念。 民事權(quán)利與義務(wù)是對(duì)應(yīng)的，一方享有權(quán)利，另一方相應(yīng)就承擔(dān)義務(wù)。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)以及其他科技成果權(quán)；人身權(quán)是指與民事主體的人身不可分離，而又沒(méi)有直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利。抵押是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人以自 己的財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)擔(dān)保的一種方式。定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但不得超過(guò)主合同標(biāo)的額的百分之二十。就特定的具體事項(xiàng)，作出有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為； (2)以行政法律關(guān)系當(dāng)事人的意思表示，劃分為單方行為和雙方行為。 十二、仲裁 仲裁是指解決平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的一種方式。 第二部分 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成 第一節(jié) 法律體系和水法規(guī)體系 一、法律體系 國(guó)家根據(jù)法律調(diào)整對(duì)象的不同，把法律劃分為若干部門(mén)。新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大規(guī)模興修水利，治理江河，取得了舉世矚目的偉 大成就，不但在一定程度上保證了防洪安全，而且為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了水資源保障。根據(jù)水利部擬定的《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，該體系包括法律 (7件 )、行政法規(guī) (約 39件 )、部規(guī)章 (約 90件 )。水利工程建設(shè)管理只是七個(gè)子系統(tǒng)之一，為了區(qū)別于“體系”我國(guó)將“水利工程建設(shè)管理法規(guī)子系統(tǒng)”稱(chēng)之為“水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成”。 中華人民共和國(guó)防洪法 水法、防洪法、建筑法、招標(biāo) 投標(biāo)法、合同法等． 25 第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議于 1997年 8月 29日通過(guò)，以主席令第 88號(hào)公布，自 1998年 1月 1日起施行。從構(gòu)成框圖可見(jiàn)，水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成主要包括相關(guān)法律 7件，行政法規(guī) (合法規(guī)性文件 )13件，部門(mén)規(guī)章 77件。 第二節(jié) 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成 一、概述 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成是由調(diào)整水利工程建設(shè)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系 (包括水利工程建設(shè)管理活動(dòng)中的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系 )、規(guī)范水利工程建設(shè)行為、監(jiān)督管理水利工程建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。要解決這些問(wèn)題，使水利真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，必須沿著“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)，貫徹“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的方針，把水利法制建設(shè)作為水和水利的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，實(shí)行依法治水。例如，為了防止生態(tài)環(huán)境污染，以利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并保證人民群眾的身體健康，就要制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)，并形成完整的環(huán)保法規(guī)體系，國(guó)家以其強(qiáng)制力保證這些法規(guī)的實(shí)施。仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)。行政處罰的特點(diǎn)是： (1)行政處罰是由行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。行政行為具有法律效力，這主要表現(xiàn)為： (1)行政行為一經(jīng)作出，就對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人產(chǎn)生約束力，非依法不得隨意變動(dòng)； (