【正文】 代表國家審批、發(fā)證，征收水資源費。 表 11 取水許可主體的主要權(quán)利與義務(wù) 主體 主 要 權(quán) 利 主 要 義 務(wù) 水行政主管部門 代表國家享有水資源所有權(quán)，審批發(fā)放取水許可 證，征收水資源費 保質(zhì)、保量供取水戶取水 取水戶 享有取水權(quán)，按許可的量、質(zhì)取水 繳納水資源費 在取水這項活動中，兩個主體是不平等的，國家 (水行政主管部門 )是管理者，取水戶是被管理者，即管理相對人，這種法律關(guān)系是行政法律關(guān)系。但在工程建設(shè)中，也存在行政法律關(guān)系。在建設(shè)活動中，有時也會發(fā)生刑事法律關(guān)系，如由于瀆職，發(fā)生重大質(zhì)量事故或人身安全事故、環(huán)境污染事故等，給人民生命、財產(chǎn)安全和社會 安定造成重大損失，觸犯刑律，須追究刑事責(zé)任，就形成了刑事法律關(guān)系。 二、公民 公民指具有一個國家國籍，并根據(jù)該國憲法和法律享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的自然人。是訴訟主體之一。向法院提起訴訟，使訴訟程序發(fā)生的人，稱為原告；被提起訴訟，經(jīng)法院通知應(yīng)訴的人，稱為被告。 民事訴訟當事人可以是自然人，也可以是法人(應(yīng)由法定代表人參 加訴訟 )。狹義上的當事人僅指原告和被告，他們是行政訴訟中最基本的訴訟，主 17 體，與案件的處理結(jié)果有直接的利害的關(guān)系。行政訴訟當事人必然是一方為行政機關(guān)，另一方為公民或組織，即管理相對人。 合同當事人的法律地位平等，一方不得將自巳的意志強加給另一方。依法成立的合同，受法律保護。 如不具備法人資格的組織以法人名義訂立的合同； (2)內(nèi)容不合法的合同。 六、法律責(zé) 任 法律責(zé)任是指違法的行為人對其違法行為應(yīng)當承受的某種不利的法律后果，即應(yīng)向國家和受害者承擔(dān)的帶有強制性的法律上的義務(wù)。 根 據(jù)違法行為的性質(zhì)及危害后果的不同，可以把法律責(zé)任分為民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任． 民事法律責(zé)任，指行為人的行為違反了民事法律規(guī)范必須承擔(dān)的法律后果；刑事法律責(zé)任，指行為人的行為觸犯刑法，構(gòu)成犯罪而必須承擔(dān)的法律后果；行政法律責(zé)任，指行為人的行為違反行政管理法律規(guī)范而承擔(dān)的法律后果，它的內(nèi)容包括兩類：一類是公民和組織不履行行政法律規(guī)范設(shè)定的義務(wù)幣應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；另一類是國家機關(guān)及其公職人員 18 違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政黨、武裝力量、社會團體、 企事業(yè)單位、公民違反國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，造成某種危害社會的、有過錯的行為。上述構(gòu)成違法的四個要素，是 互相聯(lián)系，互相制約，缺一不可的。 犯罪是違反刑法規(guī)定依法應(yīng) 受刑罰處罰的行為?！? 根據(jù)這一規(guī)定，犯罪必須是同時具有以下特征的行為： (1)具有社會危害性，即行為人通過作為或者不作為的行為對社會造成一定危害；(2)具有刑事違法性，即犯罪行為 應(yīng)當是刑法中禁止的行為； (3)具有應(yīng)受刑罰懲罰性，即犯罪是依照刑法規(guī)定應(yīng)當受到刑罰處罰的行為。 違法與犯罪是既有關(guān)聯(lián)又有本質(zhì)區(qū)別的兩個不同的概念。 危害行為應(yīng)受刑罰處罰性，是犯罪行為與其他違法行為的基本區(qū)別。所謂民事權(quán)利是指民事 19 當事人依注進行某種活動和要求他人進行或不進行某種活動的可能性。民事權(quán)利與義務(wù)是民事法律的主要調(diào)整對象。 民事權(quán)利與義務(wù)是對應(yīng)的，一方享有權(quán)利，另一方相應(yīng)就承擔(dān)義務(wù)。民法通則按照民事權(quán)利的性質(zhì)不同，將其分為財產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和繼承權(quán)等。債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在當事人之間產(chǎn)生的特定 權(quán)利義務(wù)關(guān)系。負有義務(wù)的一方是債務(wù)人，他所承擔(dān)的義務(wù)稱債務(wù)。我國知識產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)以及其他科技成果權(quán)；人身權(quán)是指與民事主體的人身不可分離，而又沒有直接財產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利。 九、擔(dān)保 擔(dān)保可分為債的擔(dān)保和經(jīng)濟合同的擔(dān)保．債的擔(dān)佯是保證債務(wù)清償和債權(quán)實現(xiàn)的法律手段。根據(jù)民法通則和擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定，擔(dān)保方式有保證、抵押、質(zhì)押，定金，留置五種。 當債務(wù)人不履行債務(wù)時，由保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)連帶責(zé)任，保證人代為履行債務(wù)后，有權(quán)向債務(wù)人追償。抵押是指債務(wù)人或者第三人以自 己的財產(chǎn)作為債權(quán)擔(dān)保的一種方式。其中，提供財產(chǎn)擔(dān)保 20 的，為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的財產(chǎn)為抵押物。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依法處置該動產(chǎn)或者權(quán)利，以清償自己的債權(quán)。 定金是合同當事人雙方相互保證 履 行 合同 的一種方式。定金的數(shù)額由當事人約定，但不得超過主合同標的額的百分之二十。 十、行政行為 行政行為是行政機關(guān)依據(jù)法律實施行政管理并產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為具有法律效力，這主要表現(xiàn)為： (1)行政行為一經(jīng)作出，就對行政機關(guān)和行政管理相對人產(chǎn)生約束力，非依法不得隨意變動； (2)行政行為具有強制執(zhí)行力，行政機關(guān)有責(zé)任、也有權(quán)力運用國家強制力實施行政行為。抽象行政行為是指行政機關(guān)制定行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī) 章以及其他規(guī)范性文件的行為。就特定的具體事項，作出有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為； (2)以行政法律關(guān)系當事人的意思表示，劃分為單方行為和雙方行為。指行政機關(guān)必須依據(jù)法律、法規(guī)的明確規(guī)定作出 的行政行為，行政機關(guān)不得自由裁量；自由載量行為，指行政機關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度或范圍內(nèi)，根據(jù)具體行政管理情況選擇作出的行政行為。行政處罰的特點是： (1)行政處罰是由行政機關(guān)作出的具體行政行為。行政處罰的種類主要有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財務(wù)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 十二、仲裁 仲裁是指解決平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的一種方式。當事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當雙方自愿，達成仲裁協(xié)議．仲 22 裁委員會 應(yīng)當由當事人協(xié)議選定。仲裁應(yīng)當根據(jù)事實。仲裁應(yīng)當開庭進行。 第二部分 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成 第一節(jié) 法律體系和水法規(guī)體系 一、法律體系 國家根據(jù)法律調(diào)整對象的不同，把法律劃分為若干部門。 在現(xiàn)代社會中，法律同時發(fā)揮著政治職能和社會職能。例如，為了防止生態(tài)環(huán)境污染，以利于社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并保證人民群眾的身體健康，就要制定環(huán)境保護法規(guī)，并形成完整的環(huán)保法規(guī)體系，國家以其強制力保證這些法規(guī)的實施。水涉及各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬戶。新中國成立以來，全國人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大規(guī)模興修水利，治理江河，取得了舉世矚目的偉 大成就，不但在一定程度上保證了防洪安全，而且為我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了水資源保障。隨著改革開放的深入和發(fā) 展， 社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，國民經(jīng)濟逐漸進入持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展時期。要解決這些問題，使水利真正成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，必須沿著“一個中心，兩個基本點”的基本路線，貫徹“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的方針，把水利法制建設(shè)作為水和水利的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，實行依法治水。其中，水行政立法就是要建 立嚴謹科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、相互配套、符合我國國情的水法規(guī)體系，為依法治水提供充分的法律依 據(jù)。根據(jù)水利部擬定的《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，該體系包括法律 (7件 )、行政法規(guī) (約 39件 )、部規(guī)章 (約 90件 )。水法規(guī)體系主要涉及水資源開發(fā)利用和保護、水土保持、防洪抗旱、工程建設(shè)管理和保護、 經(jīng)營管理、執(zhí)法監(jiān)督管 理、其他等七個方面。 第二節(jié) 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成 一、概述 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成是由調(diào)整水利工程建設(shè)中所發(fā)生的各種社會關(guān)系 (包括水利工程建設(shè)管理活動中的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系 )、規(guī)范水利工程建設(shè)行為、監(jiān)督管理水利工程建設(shè)活動的法律規(guī)范組成的有機統(tǒng)一整體。 從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，“體系”是指向同一目的，相互聯(lián)系又相互制約的若干子系統(tǒng)構(gòu)成的一個系統(tǒng)整體。水利工程建設(shè)管理只是七個子系統(tǒng)之一，為了區(qū)別于“體系”我國將“水利工程建設(shè)管理法規(guī)子系統(tǒng)”稱之為“水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成”。省級以下地方國家機關(guān)制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件也應(yīng)納入，但因數(shù)量較多，難以一一列出。從構(gòu)成框圖可見，水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成主要包括相關(guān)法律 7件，行政法規(guī) (合法規(guī)性文件 )13件，部門規(guī)章 77件。 法律 (7件 ) 行政法規(guī) (含法規(guī)性文件 )(13 件 ) 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、水庫大壩 安全管理條例、河道管理條例 部門規(guī)章 ( 約 77件 ) 綜合 (4件 ) 建設(shè)程序 和前期工作 (15 件 ) 資質(zhì)資格管理 (14 件 ) 建設(shè)項目 “三項制度” (21 件 ) 工程質(zhì)量 與安全管理 (16 件 ) 建筑市場管理 (6 件 ) 其他 (1件 ) 三、水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成名細表 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成主要內(nèi)容如下： (一 )法律 中華人民共和國水法 第九屆全國人大常委會第二十九次會議于 2021年 8月 29日修訂通過 ，以主席令第 74號公布，自 2021年 10月 1日起施行。 中華人民共和國防洪法 水法、防洪法、建筑法、招標 投標法、合同法等． 25 第八屆全國人大常委會第二十七次會議于 1997年 8月 29日通過，以主席令第 88號公布，自 1998年 1月 1日