【正文】 12 水利工程建設(shè)管理法規(guī) 目 錄 第一部分 法律基本知識 第一節(jié) 法律的概念和本質(zhì) 一、法律的概念 二、法律的本質(zhì) (一 )法律與經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系 (二 )法律與政策的關(guān)系 (三 )法律與道德的關(guān)系 第二節(jié) 我國的社會主義法律 一、我國法律的本質(zhì)和 概念 二、我國社會主義法律的制定 (一 )我國社會主義法律制定原則 (二 )我國社會主義法律規(guī)范的形式 三、我國社會主義法律的實施 (一 )我國法律實施的原則 (二 )我國法律的適用和遵守 (三 )法律效力 第三節(jié) 我國的社會主義法律關(guān)系 一、法律關(guān)系的概念 二、我國社會主義法律關(guān)系的主體和客體 三、我國不同的法律關(guān)系 第四節(jié) 有關(guān)法律名詞術(shù)語 自然人 公民 當(dāng)事人 合同 無效合同 法律責(zé)任 違法與 犯罪 民事權(quán)利與義務(wù) 擔(dān)保 行政行為 行政處罰 仲裁 第二部分 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成 第一節(jié) 法律體系和水法規(guī)體系 一、法律體系 二、水法體系 第二節(jié) 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成 一、概述 二、水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成框圖 第三節(jié) 水利工程建設(shè)管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 3 第三部分 項目法人責(zé)任制管理法規(guī) 第一節(jié) 概述 第二節(jié) 項目法人的法律內(nèi)涵 一、法人的概念 二、法人的特征 三、法人的民 事權(quán)利能力和民事行為能力 (一 )法人的民事權(quán)利能力 (二 )法人的民事行為能力 四、法人的類型 (一 )企業(yè)法人 (二 )機關(guān)法人 (三 )事業(yè)單位法人 (事業(yè)法人 ) (四 )社會團體法人 第三節(jié) 項目法人的組建 一、組建時間 二，組建管轄 第四節(jié) 項目法人的主要職責(zé) 一，乙類項目 (以經(jīng)濟效益為主 ) 二，甲類項目 (以社會效益為主，公益性較強 ) 第五節(jié) 項目法人責(zé)任制的其他規(guī)定 第四部分 水利工程建設(shè)監(jiān)理管理法規(guī) 第一節(jié) 水利工程監(jiān)理法規(guī)立法概況 一、建設(shè)工程監(jiān)理概念 二、水利工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)立法概況 第二節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 第三節(jié) 水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 第四節(jié) 水利工程設(shè)備制造監(jiān)理規(guī)定 第五部分 水利工程建設(shè)管理的重要法規(guī)介紹 第一節(jié) 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 (國務(wù)院令第 279 號 ) 一、立法目的和適用范圍 二、建設(shè)工程參與，各方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) (一 )建設(shè)單位 (項目法人 ) (二 )勘察、設(shè)計單位 (三 )施工單位 4 (四 )工程監(jiān)理單位 三、建設(shè)工程質(zhì)量保修 四、監(jiān)督管理 五、罰則 第二節(jié) 國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見 一、建立、健全水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制 二、加強水利工程項目的前期工作 三、加強水利工程建設(shè)的施工組織 匹、嚴(yán)格水利工程項目驗收制度 三、加強項目的計劃與資金管理 六，加強檢查監(jiān)督 第三節(jié) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 一、立法目的、適用范圍和指導(dǎo)方針 二、建設(shè)單位的安 全責(zé)任 三’、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理等單位的安全責(zé)任 四、施工單位的安全責(zé)任 五、監(jiān)督管理 六、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理 七、法律責(zé)任 八、其他規(guī)定第一部分 法律基本知識 第一節(jié) 法律的概念和本質(zhì) 一、法律的概念 馬 克思主義法學(xué)認(rèn)為，法律是與國家不可分離的現(xiàn)象，法律的出現(xiàn)是生產(chǎn) 和生產(chǎn)關(guān)系這一社會基本矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，法律的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個漫長的、復(fù)雜的過程，是同社會和國家的出現(xiàn)分不開的。法律產(chǎn)生的標(biāo)志是：國家的產(chǎn)生、訴訟與審判的出 現(xiàn)、權(quán)力與義務(wù)的分離。 什么是法律，這是一個既簡單又非常復(fù)雜的問題。不同的法律流派，往往有截然不同的回答。馬克思主義則從唯物史觀出發(fā)，深刻解釋了法律的本質(zhì)，從而把法律定義為：法律是由國家制定、認(rèn)可并依據(jù)國家強制力保證實施的，以權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整機制，以人的行為及行為關(guān)系為調(diào)整對象，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級 (在階級對立社會 )或廣大人民群眾 (在社會主義社會 )意志，以確認(rèn)、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級或廣大人民群眾所期望，的社會關(guān)系和價值目標(biāo)為 5 目的的行為規(guī)范體系。 簡而言之，法律的概念可概括為四 大基本特征，即 (1)法律是調(diào)節(jié)人們行為的規(guī)范； (2)法律是由國家制定或認(rèn)可的一種特殊的行為規(guī)范； (3)法律是以規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的方式來運作的行為規(guī)范； (4)法律是由國家強制力保證實施的社會行為規(guī)范。 二、法律的本質(zhì) 從上 面所述的法律的概念，并就法律與經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系、法律與政策的關(guān)系及 法律與道德的關(guān)系，就可以清楚地揭示法律的本質(zhì)． (一 )法律與經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系 法律與經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系，是法律本質(zhì)的重要內(nèi)容．法律與經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系主要表現(xiàn)為第一，法律是由社會經(jīng)濟基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)的．法 律是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建 筑的重要組成部分，其性質(zhì) 由產(chǎn)生它的經(jīng)濟基礎(chǔ)的性質(zhì)決定的，在同一社會形態(tài)里，當(dāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)出現(xiàn)局部變化時，法律也會相應(yīng)地發(fā)生一定的變化，否則作為上層建筑的法律就不能適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)并不能做到為其服務(wù)。第二，法律反作用于產(chǎn)生它的經(jīng)濟基礎(chǔ)，起著積極的能動作用。一種是促進生產(chǎn)力發(fā)展，對社會發(fā)展起進步作用，另一種是阻礙和起反動作用。 (二 )法律與政策的關(guān)系 法律與統(tǒng)治階級的政治的關(guān)系，也是法律本質(zhì)的重要方面。法律與統(tǒng)治階級的政治有著密切的聯(lián)系。法律直接反映統(tǒng)治階級的政治要求， 并為統(tǒng)治階級的政治服務(wù)．法律與政治的 關(guān)系，具體反映在法律與政策的關(guān)系上。政策是一 定階級為了自己的經(jīng)濟利益，從具體的階級關(guān)系和斗爭形勢出發(fā)而制定的路線、方針和原則。政策是法律的依據(jù)；法律把政策條文化、具體化和定型化，使之成為具有普遍約束力的法律規(guī)范， 以保證政策的實現(xiàn)。但是政策與法律有明顯的區(qū)別，不能混淆。 (三 )法律與道德的關(guān)系 驢 研究法律本質(zhì)，必然涉及道德．法律和道德都是社會規(guī)范的重要組成部分，有著密切的聯(lián)系。二者雖都是社會規(guī)范。但存在著重大的區(qū)別：首先，法律是階級社會特有的，而道德規(guī)范 存在于人類社會發(fā)展的每一個歷史階段；其次，法律是通過國家制定和認(rèn)可的，并由國家強制力保證執(zhí)行的，面道德則是人們在社 6 會生活中，經(jīng)過長期實踐自然形成的，通?？可鐣浾?、傳統(tǒng)的習(xí)慣力量和人們的信念來維持；此外，道德調(diào)整的范圍比法律要更廣泛，不是任何道德上的義務(wù)都是法律上的義務(wù)，受到道德譴責(zé)的行為并非都要受到法律的制裁。在階級社會，由于法律和道德都是統(tǒng)治階級意志的反映，有著共同的階級本質(zhì)和目的，因此二者是相輔相成、相互作用的。法律以其特有的強制性積極保護和推行統(tǒng)治階級的道德；道德則以輿論的力量動員人們守法，對法律 的實施起著促進作用，是現(xiàn)行法律制度的重要補充。 第二節(jié) 我國的社會主義法律 一、我國法律的本質(zhì)和概念 我國是社會主義國家，我國的法律屬于社會主義法律范疇。新中國成立之后，為了滿足建立和鞏固人民民主專政國家制度的需要，滿足建立和發(fā)展社會主義經(jīng)濟的需要，滿足精神文明建設(shè)的需要，都必須創(chuàng)立我國的社會主義法律。我國的社會主義法律是在徹底摧毀 舊 法律體系的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的新型法律，它除了具備法律的一般特征外，本質(zhì)上還有與其他社會制度國家的法律不同的特征。 首先，我國的社會主義法律是工人階級和廣大 人民群眾意志的表現(xiàn)。工人階級是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，我國的法律必然反映工人階級和廣大人民群眾的意志。農(nóng)民和其他勞動者是國家的主人，包括贊成祖國統(tǒng)一的愛國人士在內(nèi)的廣大人民與工人階級的根本利益是一致的，在深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)中形成了以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾的共同意志。這個共同意志就是全面推進有中國特色的社會主義事業(yè)，具體而言就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富余。我國的社會主義法律體現(xiàn)了階級性與人民性的高度統(tǒng)一。 又是其科學(xué)性和進步性的保證。 其次，社會主義法律是由社 會主義國家制定或認(rèn)可的，并由社會主義國家強制力保證其實施的行為規(guī)則，這是法律的一般特征。但是，我國作為社會主義國家，其強制性的性質(zhì)，包括強制鋒芒和強制目的截然不同。我國社會主義法律的強制鋒芒是指向一小撮敵視和破壞社會主義革命和建設(shè)的階級敵人的，強制的目的，是為了保護社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，維護有利于工人階級和廣大人民群眾的社會關(guān)系和社會秩序。我國社會主義法律對人民也具有一定的強制性，人民違法也要 7 受到制裁，但與階級敵人相比，