【正文】 和社會(huì)秩序，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要工具。 其次，社會(huì)主義法律是由社 會(huì)主義國(guó)家制定或認(rèn)可的，并由社會(huì)主義國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)則，這是法律的一般特征。農(nóng)民和其他勞動(dòng)者是國(guó)家的主人，包括贊成祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)人士在內(nèi)的廣大人民與工人階級(jí)的根本利益是一致的，在深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)中形成了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾的共同意志。新中國(guó)成立之后，為了滿足建立和鞏固人民民主專政國(guó)家制度的需要，滿足建立和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的需要，滿足精神文明建設(shè)的需要，都必須創(chuàng)立我國(guó)的社會(huì)主義法律。但存在著重大的區(qū)別：首先，法律是階級(jí)社會(huì)特有的，而道德規(guī)范 存在于人類社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)歷史階段；其次，法律是通過國(guó)家制定和認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的，面道德則是人們?cè)谏?6 會(huì)生活中，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐自然形成的，通?？可鐣?huì)輿論、傳統(tǒng)的習(xí)慣力量和人們的信念來(lái)維持；此外，道德調(diào)整的范圍比法律要更廣泛，不是任何道德上的義務(wù)都是法律上的義務(wù)，受到道德譴責(zé)的行為并非都要受到法律的制裁。政策是法律的依據(jù)；法律把政策條文化、具體化和定型化，使之成為具有普遍約束力的法律規(guī)范， 以保證政策的實(shí)現(xiàn)。 (二 )法律與政策的關(guān)系 法律與統(tǒng)治階級(jí)的政治的關(guān)系，也是法律本質(zhì)的重要方面。 簡(jiǎn)而言之，法律的概念可概括為四 大基本特征，即 (1)法律是調(diào)節(jié)人們行為的規(guī)范； (2)法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的一種特殊的行為規(guī)范； (3)法律是以規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的方式來(lái)運(yùn)作的行為規(guī)范； (4)法律是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)行為規(guī)范。法律產(chǎn)生的標(biāo)志是：國(guó)家的產(chǎn)生、訴訟與審判的出 現(xiàn)、權(quán)力與義務(wù)的分離。 什么是法律，這是一個(gè)既簡(jiǎn)單又非常復(fù)雜的問題。 二、法律的本質(zhì) 從上 面所述的法律的概念，并就法律與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系、法律與政策的關(guān)系及 法律與道德的關(guān)系，就可以清楚地揭示法律的本質(zhì)． (一 )法律與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系 法律與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系，是法律本質(zhì)的重要內(nèi)容．法律與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系主要表現(xiàn)為第一，法律是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)的．法 律是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建 筑的重要組成部分，其性質(zhì) 由產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)決定的，在同一社會(huì)形態(tài)里，當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出現(xiàn)局部變化時(shí)，法律也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生一定的變化，否則作為上層建筑的法律就不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不能做到為其服務(wù)。法律與統(tǒng)治階級(jí)的政治有著密切的聯(lián)系。但是政策與法律有明顯的區(qū)別，不能混淆。在階級(jí)社會(huì)，由于法律和道德都是統(tǒng)治階級(jí)意志的反映，有著共同的階級(jí)本質(zhì)和目的，因此二者是相輔相成、相互作用的。我國(guó)的社會(huì)主義法律是在徹底摧毀 舊 法律體系的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的新型法律，它除了具備法律的一般特征外，本質(zhì)上還有與其他社會(huì)制度國(guó)家的法律不同的特征。這個(gè)共同意志就是全面推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，具體而言就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富余。但是，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，其強(qiáng)制性的性質(zhì)，包括強(qiáng)制鋒芒和強(qiáng)制目的截然不同。 二、我國(guó)社會(huì)主義法律的制定 法律的制定，就是統(tǒng)治階級(jí)按照一定的程序，采用一定的形式，把自己的意志提升為國(guó)家意志的一種專門活動(dòng)。 2．應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法律的相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性。 我國(guó)社會(huì)主義法律規(guī)范的主要形式是規(guī)范性文件。我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，依效力的由高至低，依次分為以下幾類： 1． 憲法 憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)， 以及國(guó)家機(jī)構(gòu)等，是我國(guó)的根本法，具有最高的法律效力。如《中華人民共和國(guó)刑法》于 1979 年 7 月 1 日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過， 1997 年 3月 14 日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂，中華人民共和國(guó)主席令第 83 號(hào)公布，江澤民主席簽發(fā)，自 1997 年 10月 1 日起施行：《中華人民共和國(guó)刑法修正案》第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于 l999 年 12 月 2 日通過并公布，自公布之日起施行。 基本法律由全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的 9 過半數(shù)通過；其他法律一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決，由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織起草，其決定程序依照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理，一般經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令發(fā)布、施行。 4．地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 (1)地方性法規(guī) 地方性法規(guī)包括省級(jí)地方性法規(guī)和較大的市地方性法規(guī)。 較大的市的地方性法規(guī)是指較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、 自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下制定的規(guī)范性文件，但需報(bào)省、 自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由較大的市的人民代表大會(huì)常委會(huì)發(fā)布公 告予以公布，并應(yīng)于公布的三十日內(nèi)，由省、自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。 5．規(guī)章 規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 (2)地方政府規(guī)章 地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。 此外，我國(guó)習(xí)慣將“法規(guī)”賦予廣泛的含義，泛指憲法、法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。 (二 )我國(guó)法律的適用和遵守 我國(guó)社會(huì)主義法律實(shí)施的方式包括法律的適用和法律的遵守。“以事實(shí)為依據(jù)”是正確適用法律的前提，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須克服主觀主義，重證據(jù)，不輕信口供，在調(diào)查研究和占有詳盡資料的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地進(jìn)行全面分析，作出正確的判斷和結(jié)論．“以法律為準(zhǔn)繩”是正確適用法律的根本，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理案件，就是用法律這個(gè)準(zhǔn)繩來(lái)判斷某一行為是合法還是違法， 是無(wú)罪還是有罪，是此罪還是彼罪等。我國(guó)的許多法律規(guī)定，主要依靠國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)貫徹執(zhí)行，因此，一切國(guó)家機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，以及企事業(yè)組織首先要模范地自覺遵守憲法和法律，同時(shí)在自己職責(zé)范圍內(nèi)同各 種 12 違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)．國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)主要由其工作人員來(lái)進(jìn)行，這就要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并諳熟憲法和有關(guān)法律，牢固樹立社會(huì)主義法制觀念，加強(qiáng)法律素質(zhì)，在工作中嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，依法辦事，依法行政。 (三 )法律效力 1．法律效力 法律效力是指法律在什么領(lǐng)域、什么時(shí)期和對(duì)誰(shuí)有效的問題，即法律規(guī)范在空間上、時(shí)間上和對(duì)人的效力的問題。地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定和頒布的地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，只在其管轄的地區(qū)內(nèi)生效。 2)失效 一般分為三種情況：一是法律規(guī)范本身規(guī)定有終止生效日期；二是以新法代替舊法，新法生效之日即為舊法失效之日； 三是明令宣布廢除某法，并規(guī)定了廢除日期。我國(guó)刑法的適用上，就采取“從舊兼從輕”的原則。 (2)法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。 (5)同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的適用新的規(guī)定。由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁定： 1)同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；2)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見； 國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決； 3)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同 一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。并 不是所有的社會(huì)關(guān)系都形成法律關(guān)系。 可見，法律規(guī)范的存在是法律關(guān)系產(chǎn)生的前提，法律關(guān)系是法律規(guī)范在實(shí)際生活中的體現(xiàn)。外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人也可以成為我國(guó)某些法律關(guān)系的主體．法律關(guān)系的客體是法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象．在我國(guó)，社會(huì)主義法律關(guān)系的客體包括： (1)物。 三、我國(guó)不同的法律關(guān)系 各種不同的社會(huì)關(guān)系需要各種不同的法律規(guī)范去調(diào)整，從而形成各種不同的法律關(guān)系。 民事法律關(guān)系是指屬于民法調(diào)整的平等的主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 行政法律關(guān)系是指由行政法調(diào)整的由行政管理者和行政管理相對(duì)入之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。水資源必 須統(tǒng)一管理，按照資源管理與開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)管理分開的原則，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府水行政主管部門代表國(guó)家負(fù)責(zé)水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。按《取水許可制度實(shí)施辦法》規(guī)定，凡直接從地下、江河、湖泊取水的都要申請(qǐng)取水許可。 在水利工程建設(shè)中，項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位等之間發(fā)生的 法律關(guān)系大多為民事法律關(guān)系，這些主體都是平等的， 以項(xiàng)目法人為主體，通過履行設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同、材料供應(yīng)合同等為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)，雙方享有各自的權(quán)利，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。 第四節(jié) 有關(guān)法律名詞術(shù)語(yǔ) 一、自然人 自然人是指按自然規(guī)律出生并存在，能夠享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事