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【正文】 十、行政行為 行政行為是行政機關(guān)依據(jù)法律實施行政管理并產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為主要分為行政立 法、行政執(zhí)法及行政司法。行政行為具有法律效力，這主要表現(xiàn)為： (1)行政行為一經(jīng)作出，就對行政機關(guān)和行政管理相對人產(chǎn)生約束力，非依法不得隨意變動； (2)行政行為具有強制執(zhí)行力，行政機關(guān)有責任、也有權(quán)力運用國家強制力實施行政行為。 行政行為根據(jù)不同的標準，可以作不同的分類： (1)以行政行為的對象，劃分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政機關(guān)制定行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī) 章以及其他規(guī)范性文件的行為。具體行政行為是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織或者個人在 行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織。就特定的具體事項，作出有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為； (2)以行政法律關(guān)系當事人的意思表示，劃分為單方行為和雙方行為。單方行為，指以行政機關(guān)單方面的意思表示即可產(chǎn)生法律效果的行政行為，不須相對人一方同意， 21 如行行政處罰、行政強制執(zhí)行等；雙方行為，指行政機關(guān)與相對人雙方意思表示一致才發(fā)生法律效果的行政行為，如行政合同： (3)以行政機關(guān)在執(zhí)法中的行為方式，劃分為羈束行為和自由裁量行為．羈束行為。指行政機關(guān)必須依據(jù)法律、法規(guī)的明確規(guī)定作出 的行政行為，行政機關(guān)不得自由裁量；自由載量行為，指行政機關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度或范圍內(nèi)，根據(jù)具體行政管理情況選擇作出的行政行為。 十一、行政處罰 行政處罰是行政機關(guān)依法對違反法律但尚不夠刑事處罰的行政管理相對人給予法律制裁的行為。行政處罰的特點是： (1)行政處罰是由行政機關(guān)作出的具體行政行為。刑事處罰、民事處罰是由法院作出的，屬于司法行為； (2)行政處罰是對行政管理相對人違法行為的處罰，行政處罰的對象只能是作為行政管理相對人的公民、法人或者其他組織，而行政處分是行政機關(guān)對公務(wù)員違法違紀行為的懲戒； (3)行政處罰是一種法律制裁，行政機關(guān)必須依法作出，沒有法律依據(jù)的，行政處罰無效； (4)行政處罰必須由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的、具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定范圍內(nèi)實施； (5)行政處罰的程序必須合法，違反法定程序的，行政處罰無效； (6)行政處罰遵循公正、公開的原則； (7)行政管理相對人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政處罰的種類主要有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財務(wù)；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 1996年 3月 17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》 ， 自 1996年 10月 1日起施行，對行政處罰作出了統(tǒng)一的法律規(guī)定，對加強行政機關(guān)依法行政具有重要作用。 十二、仲裁 仲裁是指解決平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的一種方式?；橐觥⑹震B(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、繼承糾紛和依法應(yīng)當由行政機關(guān)處理的行政事宜不能仲裁．仲裁依法獨立進行，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，仲裁應(yīng)在仲裁委員會主持下進行。當事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當雙方自愿，達成仲裁協(xié)議．仲 22 裁委員會 應(yīng)當由當事人協(xié)議選定。仲裁不實行級別管轄和地域管轄。仲裁應(yīng)當根據(jù)事實。符合法律規(guī)定，公平合理地解決糾紛。仲裁應(yīng)當開庭進行。仲裁后，由仲裁庭制作裁決書，自作出之日起發(fā)生法律效力。 第二部分 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成 第一節(jié) 法律體系和水法規(guī)體系 一、法律體系 國家根據(jù)法律調(diào)整對象的不同，把法律劃分為若干部門。各個法律部門既有各自的特點，又是相互配合、照應(yīng)的統(tǒng)一體．我國各法律部門的現(xiàn)行法律規(guī)范所組成的有機統(tǒng)一整體，即為法律體系。 在現(xiàn)代社會中，法律同時發(fā)揮著政治職能和社會職能。社 會職能側(cè)重于維護社會公眾利益。例如，為了防止生態(tài)環(huán)境污染，以利于社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并保證人民群眾的身體健康，就要制定環(huán)境保護法規(guī)，并形成完整的環(huán)保法規(guī)體系，國家以其強制力保證這些法規(guī)的實施。 二、水法規(guī)體系 水是一種重要的自然資源和環(huán)境要素，是一切生命的源泉，是人類生產(chǎn)生活須臾不可缺少的。水涉及各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬戶。 我國是一個水旱災(zāi)害頻繁的國家，防治水害和開發(fā)水利歷來都是一件關(guān)系治國安邦和國計民生的大事。新中國成立以來，全國人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大規(guī)模興修水利，治理江河，取得了舉世矚目的偉 大成就，不但在一定程度上保證了防洪安全，而且為我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了水資源保障。黨的十一屆三中全會以前，由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，水利作為一項公益事業(yè)，長期存在著“重建輕管”的傾向，水行政管理嚴重滯后于水利建設(shè)，雖然也制定了一些水利工程管理的規(guī)章，但均未得到認真的施行。隨著改革開放的深入和發(fā) 展， 社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，國民經(jīng)濟逐漸進入持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展時期。20世 紀 80年代 ，洪澇和干旱頻繁發(fā)生，使得我國北方和沿海一些地區(qū)不斷出現(xiàn)水危機跡象，水資源管理和合理開發(fā)利用的關(guān)系日趨復(fù)雜，水資源管理中 “政出多門”的弊端進一步暴露，加強水資源統(tǒng)一管理，合理配置水資源勢在必行；水利工程老化失修，效益銳減，難以為繼； 水、水域、水工程人為破壞嚴重，必須加以遏制；水土流失、水污染愈演愈 23 烈，已引起社會的廣泛關(guān)汪。要解決這些問題，使水利真正成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，必須沿著“一個中心，兩個基本點”的基本路線，貫徹“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的方針，把水利法制建設(shè)作為水和水利的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，實行依法治水。水利法制建設(shè)包括水行政立法、水行政執(zhí)法，水行政司法和水行政保障等方面的內(nèi)容。其中，水行政立法就是要建 立嚴謹科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、相互配套、符合我國國情的水法規(guī)體系，為依法治水提供充分的法律依 據(jù)。 水法規(guī)體系是 調(diào)整各類水事關(guān)系、規(guī)范水事行為、管理全社會水事活動的法律規(guī)范組成的有機統(tǒng)一整體。根據(jù)水利部擬定的《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，該體系包括法律 (7件 )、行政法規(guī) (約 39件 )、部規(guī)章 (約 90件 )。由于我國幅員遼闊，各地情況差異很大，真正實現(xiàn)依法治水，還要將眾多的地方性水法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件納入水法規(guī)體系。水法規(guī)體系主要涉及水資源開發(fā)利用和保護、水土保持、防洪抗旱、工程建設(shè)管理和保護、 經(jīng)營管理、執(zhí)法監(jiān)督管 理、其他等七個方面。經(jīng)過十幾年的努力，水法規(guī)體系已初步建成。 第二節(jié) 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成 一、概述 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成是由調(diào)整水利工程建設(shè)中所發(fā)生的各種社會關(guān)系 (包括水利工程建設(shè)管理活動中的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系 )、規(guī)范水利工程建設(shè)行為、監(jiān)督管理水利工程建設(shè)活動的法律規(guī)范組成的有機統(tǒng)一整體。是水法規(guī)體系的組成部分。 從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，“體系”是指向同一目的，相互聯(lián)系又相互制約的若干子系統(tǒng)構(gòu)成的一個系統(tǒng)整體。水法規(guī)體系是指向調(diào)整水事關(guān)系、規(guī) 范水事行為、管理水事活動這個同一目的，相互聯(lián)系又相互制約的七個子系統(tǒng) (即水法規(guī)體系總體規(guī)劃的七小下三 )構(gòu)成的一個系統(tǒng)整體。水利工程建設(shè)管理只是七個子系統(tǒng)之一，為了區(qū)別于“體系”我國將“水利工程建設(shè)管理法規(guī)子系統(tǒng)”稱之為“水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成”。 二、水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成框圖 24 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成包括與水利工程建設(shè)管理有關(guān)的法律、行政法規(guī) (合法規(guī)性文件 )和部門規(guī)章。省級以下地方國家機關(guān)制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件也應(yīng)納入，但因數(shù)量較多，難以一一列出。由于法規(guī)文件的 法律效力不同，現(xiàn)將水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成以框圖表示。從構(gòu)成框圖可見，水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成主要包括相關(guān)法律 7件，行政法規(guī) (合法規(guī)性文件 )13件，部門規(guī)章 77件。分為綜合、建設(shè)程序和前期工作、資質(zhì)資格管理、“三項制度”、工程質(zhì)量與安全管理、建筑市場管理、其他等 7個方面 (在框圖中，法律和行政法規(guī)未按 7個方面分開表示 )。 法律 (7件 ) 行政法規(guī) (含法規(guī)性文件 )(13 件 ) 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、水庫大壩 安全管理條例、河道管理條例 部門規(guī)章 ( 約 77件 ) 綜合 (4件 ) 建設(shè)程序 和前期工作 (15 件 ) 資質(zhì)資格管理 (14 件 ) 建設(shè)項目 “三項制度” (21 件 ) 工程質(zhì)量 與安全管理 (16 件 ) 建筑市場管理 (6 件 ) 其他 (1件 ) 三、水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成名細表 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成主要內(nèi)容如下： (一 )法律 中華人民共和國水法 第九屆全國人大常委會第二十九次會議于 2021年 8月 29日修訂通過 ，以主席令第 74號公布，自 2021年 10月 1日起施行。內(nèi)容共分 8章 82條，其中 33條涉及工程建 設(shè)與管理的內(nèi)容。 中華人民共和國防洪法 水法、防洪法、建筑法、招標 投標法、合同法等． 25 第八屆全國人大常委會第二十七次會議于 1997年 8月 29日通過，以主席令第 88號公布，自 1998年 1月 1日起施行。內(nèi)容共分 8章，66條，其中約 30條涉及工程建設(shè)與管理的內(nèi)容．