【正文】 省級以下地方國家機關(guān)制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件也應(yīng)納入，但因數(shù)量較多，難以一一列出。隨著改革開放的深入和發(fā) 展， 社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，國民經(jīng)濟逐漸進入持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展時期。當事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當雙方自愿，達成仲裁協(xié)議．仲 22 裁委員會 應(yīng)當由當事人協(xié)議選定。 十、行政行為 行政行為是行政機關(guān)依據(jù)法律實施行政管理并產(chǎn)生法律效果的行為。 九、擔(dān)保 擔(dān)?？煞譃閭膿?dān)保和經(jīng)濟合同的擔(dān)保．債的擔(dān)佯是保證債務(wù)清償和債權(quán)實現(xiàn)的法律手段。 危害行為應(yīng)受刑罰處罰性，是犯罪行為與其他違法行為的基本區(qū)別。 如不具備法人資格的組織以法人名義訂立的合同； (2)內(nèi)容不合法的合同。 二、公民 公民指具有一個國家國籍，并根據(jù)該國憲法和法律享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的自然人。例如取水許可活動，就是行政法律關(guān)系。 二、 我國社會主義法律關(guān)系的主體和客體 法律關(guān)系的參與者，是法律關(guān)系的主體，即法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān) 者。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章． (3)地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。因此，法律效力與法律適用密切相關(guān)。 三、我國社會主義法律的實施 (一 )我國法律實施的原則 《中華人民共和國憲法》第三十三條規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前 11 一律平等”，這就是社會主義法律實施必須遵循的原則。較大的市是指省、 自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。憲法的修改，必須由全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議，并由全國人民代表大會全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。法律的制定也包括法律的修改和廢除。法律以其特有的強制性積極保護和推行統(tǒng)治階級的道德；道德則以輿論的力量動員人們守法，對法律 的實施起著促進作用，是現(xiàn)行法律制度的重要補充。不同的法律流派，往往有截然不同的回答。政策是一 定階級為了自己的經(jīng)濟利益，從具體的階級關(guān)系和斗爭形勢出發(fā)而制定的路線、方針和原則。 又是其科學(xué)性和進步性的保證。 (二 )我國社會主義法律規(guī)范的形式 法律規(guī)范的形式也稱法律淵源。 法律解釋權(quán)屬于全國人大常委會，法律解釋同法律具有同等效力。部門規(guī)章應(yīng)經(jīng)齟務(wù)會議或者委員會會議決定，由部門首長簽署命令予以公布，并應(yīng)于公布后的三十日內(nèi)報國務(wù)院備案。國家機關(guān)在執(zhí)法活動中，對任何公民在適用法律上必須一律平等，這是“公民在法律面前一律平等”的原則的要求。 指法律規(guī)范對在它公布生效以前的事件或行為是否適用該項法律規(guī)范的問題，即有無溯及力。 第三節(jié) 我國的社會主義法律關(guān)系 一、法律關(guān)系的概念 人們在社會生活的各個領(lǐng)域里結(jié)成廣泛的社會關(guān)系。 任何一種法律關(guān)系都是靠主體的權(quán)利的行使和義務(wù)的履行來實現(xiàn)的。雙方的權(quán)利和義務(wù)如表 11 所示。他們在不同的訴訟階段有不同的稱謂 (與民事訴訟當事人相同 )。違法是主觀要素與客觀要素的統(tǒng)一。財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有，使用、收益和處分的權(quán)利。 質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)或者權(quán)利憑證移交債權(quán)人占有，將該動產(chǎn)或者權(quán)利作為債權(quán)擔(dān)保的一種擔(dān)保方式。 十一、行政處罰 行政處罰是行政機關(guān)依法對違反法律但尚不夠刑事處罰的行政管理相對人給予法律制裁的行為。社 會職能側(cè)重于維護社會公眾利益。經(jīng)過十幾年的努力，水法規(guī)體系已初步建成。內(nèi)容共分 8章，66條，其中約 30條涉及工程建設(shè)與管理的內(nèi)容． 。由于我國幅員遼闊，各地情況差異很大，真正實現(xiàn)依法治水，還要將眾多的地方性水法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件納入水法規(guī)體系。各個法律部門既有各自的特點，又是相互配合、照應(yīng)的統(tǒng)一體．我國各法律部門的現(xiàn)行法律規(guī)范所組成的有機統(tǒng)一整體，即為法律體系。單方行為，指以行政機關(guān)單方面的意思表示即可產(chǎn)生法律效果的行政行為，不須相對人一方同意， 21 如行行政處罰、行政強制執(zhí)行等；雙方行為，指行政機關(guān)與相對人雙方意思表示一致才發(fā)生法律效果的行政行為，如行政合同： (3)以行政機關(guān)在執(zhí)法中的行為方式，劃分為羈束行為和自由裁量行為．羈束行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依法以財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。我國法律賦予民事主體的民事權(quán)利是極為廣泛的。 違法行為必須具備以下幾個要素： (1)違法必須是人們的一種危害社會的行為，即不論是積極的作為或消極的不作為，而不是思想； (2)違法必須是侵犯了法律所保護的社會關(guān)系和社會秩序； (3)違法必須是行為人的故意或過失，即行為人在主觀上有過錯； (4)違法主體必須是達到了法定年齡，具有責(zé)任能力或行為能力的自然人或社會組織。經(jīng)主管機關(guān)認可的非法人團體，也可作為民事訴訟當事人； (3)行政訴訟當事人是指因行政法律關(guān)系發(fā)生爭議，或者權(quán)利受到侵犯，以自己的名義進行訴訟，并受人民法院的裁判約束的利害關(guān)系人。按《取水許可制度實施辦法》規(guī)定，凡直接從地下、江河、湖泊取水的都要申請取水許可。 三、我國不同的法律關(guān)系 各種不同的社會關(guān)系需要各種不同的法律規(guī)范去調(diào)整，從而形成各種不同的法律關(guān)系。由有關(guān)機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁定： 1)同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決；2)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見； 國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決； 3)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同 一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。 2)失效 一般分為三種情況：一是法律規(guī)范本身規(guī)定有終止生效日期；二是以新法代替舊法，新法生效之日即為舊法失效之日； 三是明令宣布廢除某法，并規(guī)定了廢除日期?！耙允聦崬橐罁?jù)”是正確適用法律的前提，要求執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員必須克服主觀主義，重證據(jù)，不輕信口供，在調(diào)查研究和占有詳盡資料的基礎(chǔ)上，實事求是地進行全面分析，作出正確的判斷和結(jié)論．“以法律為準繩”是正確適用法律的根本，是指執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴格按照法律規(guī)定處理案件，就是用法律這個準繩來判斷某一行為是合法還是違法， 是無罪還是有罪，是此罪還是彼罪等。 5．規(guī)章 規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 基本法律由全國人民代表大會主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的 9 過半數(shù)通過；其他法律一般應(yīng)當經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后由委員長會議提請常委會全體會議表決，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。應(yīng)當堅持法律的相對穩(wěn)定性和連續(xù)性。這個共同意志就是全面推進有中國特色的社會主義事業(yè)，具體而言就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富余。法律與統(tǒng)治階級的政治有著密切的聯(lián)系。 簡而言之，法律的概念可概括為四 大基本特征，即 (1)法律是調(diào)節(jié)人們行為的規(guī)范； (2)法律是由國家制定或認可的一種特殊的行為規(guī)范； (3)法律是以規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的方式來運作的行為規(guī)范； (4)法律是由國家強制力保證實施的社會行為規(guī)范。新中國成立之后，為了滿足建立和鞏固人民民主專政國家制度的需要，滿足建立和發(fā)展社會主義經(jīng)濟的需要，滿足精神文明建設(shè)的需要，都必須創(chuàng)立我國的社會主義法律。 (一 )我國社會主義法律制定原則 我國社會主義法律制定必須遵循的主要原則是： 1．應(yīng)當遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬列主義毛澤東思想鄧小平理論、堅持改革開放?；痉墒侵赣扇珖嗣翊泶髸贫ê托薷牡男淌?、民事，國家機構(gòu)的法律；全國人民代表大會閉會期間，全國人民代表大會常務(wù)委員會可對基本法律進行部分補充和修改，但不得與該 法律的基本原則相抵觸。由省級人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)，分別由大會主席團和常委會發(fā)布公告予以公布，并應(yīng)于公布的三十日內(nèi)報全國人大常委會和國務(wù)院備案。 公民在法律面前一律平等同法律的階級性并不矛盾，因為社會主義法律是工人階級和廣大人民意志的表現(xiàn)，在法律制定時已體現(xiàn)了鮮明的階級性，實施時把法律的規(guī)定平等地應(yīng)用于每一個公民，保證了工人階級和人民意志得到真正實現(xiàn)，這不僅沒有抹煞社會主義法律的階級本質(zhì)，反而真正使社會主義法律的階級性在實施中得到體現(xiàn)。 在我國，凡中央國家機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，一經(jīng)公布施行，就在我國的全部領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力 (有特殊規(guī)定的除外 )。 (4)部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行 。在我國，可以成為社會主義法律關(guān)系主體的有公民、國家、國家機關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、其他社會組織等。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”。是訴訟主體之一。 六、法律責(zé) 任 法律責(zé)任是指違法的行為人對其違法行為應(yīng)當承受的某種不利的法律后果，即應(yīng)向國家和受害者承擔(dān)的帶有強制性的法律上的義務(wù)。所謂民事權(quán)利是指民事 19 當事人依注進行某種活動和要求他人進行或不進行某種活動的可能性。根據(jù)民法通則和擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定，擔(dān)保方式有保證、抵押、質(zhì)押，定金，留置五種。行政行為具有法律效力，這主要表現(xiàn)為： (1)行政行為一經(jīng)作出，就對行政機關(guān)和行政管理相對人產(chǎn)生約束力，非依法不得隨意變動； (2)行政行為具有強制執(zhí)行力，行政機關(guān)