【正文】 。第二，法律反作用于產(chǎn)生它的經(jīng)濟基礎(chǔ)，起著積極的能動作用。法律直接反映統(tǒng)治階級的政治要求， 并為統(tǒng)治階級的政治服務(wù)．法律與政治的 關(guān)系，具體反映在法律與政策的關(guān)系上。 (三 )法律與道德的關(guān)系 驢 研究法律本質(zhì)，必然涉及道德．法律和道德都是社會規(guī)范的重要組成部分，有著密切的聯(lián)系。法律以其特有的強制性積極保護和推行統(tǒng)治階級的道德；道德則以輿論的力量動員人們守法，對法律 的實施起著促進作用，是現(xiàn)行法律制度的重要補充。 首先，我國的社會主義法律是工人階級和廣大 人民群眾意志的表現(xiàn)。我國的社會主義法律體現(xiàn)了階級性與人民性的高度統(tǒng)一。我國社會主義法律的強制鋒芒是指向一小撮敵視和破壞社會主義革命和建設(shè)的階級敵人的，強制的目的，是為了保護社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，維護有利于工人階級和廣大人民群眾的社會關(guān)系和社會秩序。法律的制定也包括法律的修改和廢除。 3．應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持群眾路線，保障人民通過多種途徑參與，立法活動。我國社會主義法律對保證經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關(guān)重要，法律的制定和公布必須保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，以確保其嚴肅性和權(quán)威性。規(guī)范性文件是相對于非規(guī)范性文件而言的．規(guī)范性文件是指國家機關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)，按照法定程序制定 8 和頒布的含有一定的具有 普遍約束力的行為規(guī)則的文件。憲法的修改，必須由全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議，并由全國人民代表大會全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。 其他法律是指出全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的法律。全國人民代表大會或其常委會通過 的法律由國家主席簽署主席令予以公布。如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》經(jīng) 2021 年 1 月 10 日國務(wù)院第 2 次常務(wù)會議通過，以朱容 基總理 1 月 30 日簽發(fā)的國務(wù)院令第 279 號發(fā)布、施行。較大的市是指省、 自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。 (2)自治條例和單行條例 10 民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定可以作出變通規(guī)定，但不得違背法律和行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。 (1)部門規(guī)章 部門規(guī)章是指由國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定，命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定，由省長或自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。 三、我國社會主義法律的實施 (一 )我國法律實施的原則 《中華人民共和國憲法》第三十三條規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前 11 一律平等”，這就是社會主義法律實施必須遵循的原則。 1．我國法律的適用 法律的適用是指國 家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員依其職權(quán)實施法律對社會關(guān)系的調(diào)整。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，這兩個方面不可分割，要緊密結(jié)合起來。遵守社會主義法律，既包括遵守憲法和法律，也包 括遵守勞動紀律、技術(shù)規(guī)范和一些群眾自治組織所制定的鄉(xiāng)規(guī)民約等，后者雖不屬于法律規(guī)范的范疇，但都是社會主義法律所要求的。因此，法律效力與法律適用密切相關(guān)。 (2)時間上的效力 。 3)法律溯及力 。 2．法律規(guī)范的效力體系 由于法律規(guī)范的權(quán)威和強制力的來源不同，各種法律規(guī)范之間存在著不同的效力等級，或稱法律的位階。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章． (3)地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。 (6)法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。 (8)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時， 由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。某一種社會關(guān)系，只有當它為某 法規(guī)規(guī)范調(diào) 14 整，并在這一關(guān)系的參加者之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系時，才能構(gòu)成法律關(guān)系。 二、 我國社會主義法律關(guān)系的主體和客體 法律關(guān)系的參與者，是法律關(guān)系的主體，即法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔 者。即可為人們控制和利用的一切物質(zhì)財富； (2)與人身相聯(lián)系的非物質(zhì)財富。我國的法律關(guān)系主要包括行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系。例如水庫的供水活動。例如取水許可活動，就是行政法律關(guān)系。對水資源進行權(quán)屬管理，具體而言就是實行取水許可制度和征收水資源費制度。水庫從江河中直接取水，就要 向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，繳納水資源費，水行政主管部門代表國家審批、發(fā)證，征收水資源費。但在工程建設(shè)中，也存在行政法律關(guān)系。 二、公民 公民指具有一個國家國籍，并根據(jù)該國憲法和法律享有權(quán)利并承擔義務(wù)的自然人。向法院提起訴訟，使訴訟程序發(fā)生的人，稱為原告；被提起訴訟，經(jīng)法院通知應(yīng)訴的人，稱為被告。狹義上的當事人僅指原告和被告，他們是行政訴訟中最基本的訴訟，主 17 體，與案件的處理結(jié)果有直接的利害的關(guān)系。 合同當事人的法律地位平等，一方不得將自巳的意志強加給另一方。 如不具備法人資格的組織以法人名義訂立的合同； (2)內(nèi)容不合法的合同。 根 據(jù)違法行為的性質(zhì)及危害后果的不同，可以把法律責任分為民事法律責任、刑事法律責任和行政法律責任． 民事法律責任，指行為人的行為違反了民事法律規(guī)范必須承擔的法律后果；刑事法律責任，指行為人的行為觸犯刑法，構(gòu)成犯罪而必須承擔的法律后果；行政法律責任，指行為人的行為違反行政管理法律規(guī)范而承擔的法律后果，它的內(nèi)容包括兩類：一類是公民和組織不履行行政法律規(guī)范設(shè)定的義務(wù)幣應(yīng)承擔的責任；另一類是國家機關(guān)及其公職人員 18 違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔的責任。上述構(gòu)成違法的四個要素，是 互相聯(lián)系，互相制約，缺一不可的?！? 根據(jù)這一規(guī)定，犯罪必須是同時具有以下特征的行為： (1)具有社會危害性，即行為人通過作為或者不作為的行為對社會造成一定危害；(2)具有刑事違法性，即犯罪行為 應(yīng)當是刑法中禁止的行為； (3)具有應(yīng)受刑罰懲罰性，即犯罪是依照刑法規(guī)定應(yīng)當受到刑罰處罰的行為。 危害行為應(yīng)受刑罰處罰性，是犯罪行為與其他違法行為的基本區(qū)別。民事權(quán)利與義務(wù)是民事法律的主要調(diào)整對象。民法通則按照民事權(quán)利的性質(zhì)不同，將其分為財產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和繼承權(quán)等。負有義務(wù)的一方是債務(wù)人，他所承擔的義務(wù)稱債務(wù)。 九、擔保 擔?？煞譃閭膿：徒?jīng)濟合同的擔保．債的擔佯是保證債務(wù)清償和債權(quán)實現(xiàn)的法律手段。 當債務(wù)人不履行債務(wù)時，由保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔連帶責任，保證人代為履行債務(wù)后，有權(quán)向債務(wù)人追償。其中，提供財產(chǎn)擔保 20 的，為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔保的財產(chǎn)為抵押物。 定金是合同當事人雙方相互保證 履 行 合同 的一種方式。 十、行政行為 行政行為是行政機關(guān)依據(jù)法律實施行政管理并產(chǎn)生法律效果的行為。抽象行政行為是指行政機關(guān)制定行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī) 章以及其他規(guī)范性文件的行為。指行政機關(guān)必須依據(jù)法律、法規(guī)的明確規(guī)定作出 的行政行為，行政機關(guān)不得自由裁量；自由載量行為，指行政機關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度或范圍內(nèi)，根據(jù)具體行政管理情況選擇作出的行政行為。行政處罰的種類主要有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財務(wù)；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。當事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當雙方自愿，達成仲裁協(xié)議．仲 22 裁委員會 應(yīng)當由當事人協(xié)議選定。仲裁應(yīng)當開庭進行。 在現(xiàn)代社會中，法律同時發(fā)揮著政治職能和社會職能。水涉及各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬戶。隨著改革開放的深入和發(fā) 展， 社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，國民經(jīng)濟逐漸進入持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展時期。其中，水行政立法就是要建 立嚴謹科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、相互配套、符合我國國情的水法規(guī)體系，為依法治水提供充分的法律依 據(jù)。水法規(guī)體系主要涉及水資源開發(fā)利用和保護、水土保持、防洪抗旱、工程建設(shè)管理和保護、 經(jīng)營管理、執(zhí)法監(jiān)督管 理、其他等七個方面。 從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，“體系”是指向同一目的，相互聯(lián)系又相互制約的若干子系統(tǒng)構(gòu)成的一個系統(tǒng)整體。省級以下地方國家機關(guān)制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件也應(yīng)納入，但因數(shù)量較多，難以一一列出。 法律 (7件 ) 行政法規(guī) (含法規(guī)性文件 )(13 件 ) 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、水庫大壩 安全管理條例、河道管理條例 部門規(guī)章 ( 約 77件 ) 綜合 (4件 ) 建設(shè)程序 和前期工作 (15 件 ) 資質(zhì)資格管理 (14 件 ) 建設(shè)項目 “三項制度” (21 件 ) 工程質(zhì)量 與安全管理 (16 件 ) 建筑市場管理 (6 件 ) 其他 (1件 ) 三、水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成名細表 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成主要內(nèi)容如下： (一 )法律 中華人民共和國水法 第九屆全國人大常委會第二十九次會議于 2021年 8月 29日修訂通過 ，以主席令第 74號公布，自 2021年 10月 1日