【正文】 。第二，法律反作用于產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，起著積極的能動(dòng)作用。法律直接反映統(tǒng)治階級(jí)的政治要求， 并為統(tǒng)治階級(jí)的政治服務(wù)．法律與政治的 關(guān)系，具體反映在法律與政策的關(guān)系上。 (三 )法律與道德的關(guān)系 驢 研究法律本質(zhì)，必然涉及道德．法律和道德都是社會(huì)規(guī)范的重要組成部分，有著密切的聯(lián)系。法律以其特有的強(qiáng)制性積極保護(hù)和推行統(tǒng)治階級(jí)的道德；道德則以輿論的力量動(dòng)員人們守法，對(duì)法律 的實(shí)施起著促進(jìn)作用，是現(xiàn)行法律制度的重要補(bǔ)充。 首先，我國(guó)的社會(huì)主義法律是工人階級(jí)和廣大 人民群眾意志的表現(xiàn)。我國(guó)的社會(huì)主義法律體現(xiàn)了階級(jí)性與人民性的高度統(tǒng)一。我國(guó)社會(huì)主義法律的強(qiáng)制鋒芒是指向一小撮敵視和破壞社會(huì)主義革命和建設(shè)的階級(jí)敵人的，強(qiáng)制的目的，是為了保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)有利于工人階級(jí)和廣大人民群眾的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。法律的制定也包括法律的修改和廢除。 3．應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持群眾路線，保障人民通過(guò)多種途徑參與，立法活動(dòng)。我國(guó)社會(huì)主義法律對(duì)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要，法律的制定和公布必須保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，以確保其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)范性文件是相對(duì)于非規(guī)范性文件而言的．規(guī)范性文件是指國(guó)家機(jī)關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)，按照法定程序制定 8 和頒布的含有一定的具有 普遍約束力的行為規(guī)則的文件。憲法的修改，必須由全國(guó)人大常委會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人大代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。 其他法律是指出全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律。全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)通過(guò) 的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》經(jīng) 2021 年 1 月 10 日國(guó)務(wù)院第 2 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，以朱容 基總理 1 月 30 日簽發(fā)的國(guó)務(wù)院令第 279 號(hào)發(fā)布、施行。較大的市是指省、 自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。 (2)自治條例和單行條例 10 民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定可以作出變通規(guī)定，但不得違背法律和行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他法律、行政法規(guī)專(zhuān)門(mén)就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。 (1)部門(mén)規(guī)章 部門(mén)規(guī)章是指由國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定，命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，由省長(zhǎng)或自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布。 三、我國(guó)社會(huì)主義法律的實(shí)施 (一 )我國(guó)法律實(shí)施的原則 《中華人民共和國(guó)憲法》第三十三條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前 11 一律平等”，這就是社會(huì)主義法律實(shí)施必須遵循的原則。 1．我國(guó)法律的適用 法律的適用是指國(guó) 家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依其職權(quán)實(shí)施法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，這兩個(gè)方面不可分割，要緊密結(jié)合起來(lái)。遵守社會(huì)主義法律，既包括遵守憲法和法律，也包 括遵守勞動(dòng)紀(jì)律、技術(shù)規(guī)范和一些群眾自治組織所制定的鄉(xiāng)規(guī)民約等，后者雖不屬于法律規(guī)范的范疇，但都是社會(huì)主義法律所要求的。因此，法律效力與法律適用密切相關(guān)。 (2)時(shí)間上的效力 。 3)法律溯及力 。 2．法律規(guī)范的效力體系 由于法律規(guī)范的權(quán)威和強(qiáng)制力的來(lái)源不同，各種法律規(guī)范之間存在著不同的效力等級(jí)，或稱(chēng)法律的位階。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章． (3)地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。 (6)法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。 (8)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)， 由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。某一種社會(huì)關(guān)系，只有當(dāng)它為某 法規(guī)規(guī)范調(diào) 14 整，并在這一關(guān)系的參加者之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系時(shí)，才能構(gòu)成法律關(guān)系。 二、 我國(guó)社會(huì)主義法律關(guān)系的主體和客體 法律關(guān)系的參與者，是法律關(guān)系的主體，即法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān) 者。即可為人們控制和利用的一切物質(zhì)財(cái)富； (2)與人身相聯(lián)系的非物質(zhì)財(cái)富。我國(guó)的法律關(guān)系主要包括行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系。例如水庫(kù)的供水活動(dòng)。例如取水許可活動(dòng)，就是行政法律關(guān)系。對(duì)水資源進(jìn)行權(quán)屬管理，具體而言就是實(shí)行取水許可制度和征收水資源費(fèi)制度。水庫(kù)從江河中直接取水，就要 向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，繳納水資源費(fèi)，水行政主管部門(mén)代表國(guó)家審批、發(fā)證，征收水資源費(fèi)。但在工程建設(shè)中，也存在行政法律關(guān)系。 二、公民 公民指具有一個(gè)國(guó)家國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)憲法和法律享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的自然人。向法院提起訴訟，使訴訟程序發(fā)生的人，稱(chēng)為原告；被提起訴訟，經(jīng)法院通知應(yīng)訴的人，稱(chēng)為被告。狹義上的當(dāng)事人僅指原告和被告，他們是行政訴訟中最基本的訴訟，主 17 體，與案件的處理結(jié)果有直接的利害的關(guān)系。 合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自巳的意志強(qiáng)加給另一方。 如不具備法人資格的組織以法人名義訂立的合同； (2)內(nèi)容不合法的合同。 根 據(jù)違法行為的性質(zhì)及危害后果的不同，可以把法律責(zé)任分為民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任． 民事法律責(zé)任，指行為人的行為違反了民事法律規(guī)范必須承擔(dān)的法律后果；刑事法律責(zé)任，指行為人的行為觸犯刑法，構(gòu)成犯罪而必須承擔(dān)的法律后果；行政法律責(zé)任，指行為人的行為違反行政管理法律規(guī)范而承擔(dān)的法律后果，它的內(nèi)容包括兩類(lèi)：一類(lèi)是公民和組織不履行行政法律規(guī)范設(shè)定的義務(wù)幣應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；另一類(lèi)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員 18 違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。上述構(gòu)成違法的四個(gè)要素，是 互相聯(lián)系，互相制約，缺一不可的?！? 根據(jù)這一規(guī)定，犯罪必須是同時(shí)具有以下特征的行為： (1)具有社會(huì)危害性，即行為人通過(guò)作為或者不作為的行為對(duì)社會(huì)造成一定危害；(2)具有刑事違法性，即犯罪行為 應(yīng)當(dāng)是刑法中禁止的行為； (3)具有應(yīng)受刑罰懲罰性，即犯罪是依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。 危害行為應(yīng)受刑罰處罰性，是犯罪行為與其他違法行為的基本區(qū)別。民事權(quán)利與義務(wù)是民事法律的主要調(diào)整對(duì)象。民法通則按照民事權(quán)利的性質(zhì)不同，將其分為財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和繼承權(quán)等。負(fù)有義務(wù)的一方是債務(wù)人，他所承擔(dān)的義務(wù)稱(chēng)債務(wù)。 九、擔(dān)保 擔(dān)?？煞譃閭膿?dān)保和經(jīng)濟(jì)合同的擔(dān)保．債的擔(dān)佯是保證債務(wù)清償和債權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律手段。 當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，由保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)連帶責(zé)任，保證人代為履行債務(wù)后，有權(quán)向債務(wù)人追償。其中，提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保 20 的，為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)為抵押物。 定金是合同當(dāng)事人雙方相互保證 履 行 合同 的一種方式。 十、行政行為 行政行為是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律實(shí)施行政管理并產(chǎn)生法律效果的行為。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī) 章以及其他規(guī)范性文件的行為。指行政機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律、法規(guī)的明確規(guī)定作出 的行政行為，行政機(jī)關(guān)不得自由裁量；自由載量行為，指行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度或范圍內(nèi)，根據(jù)具體行政管理情況選擇作出的行政行為。行政處罰的種類(lèi)主要有：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)務(wù)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議．仲 22 裁委員會(huì) 應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)議選定。仲裁應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭進(jìn)行。 在現(xiàn)代社會(huì)中，法律同時(shí)發(fā)揮著政治職能和社會(huì)職能。水涉及各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)。隨著改革開(kāi)放的深入和發(fā) 展， 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。其中，水行政立法就是要建 立嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、相互配套、符合我國(guó)國(guó)情的水法規(guī)體系，為依法治水提供充分的法律依 據(jù)。水法規(guī)體系主要涉及水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、水土保持、防洪抗旱、工程建設(shè)管理和保護(hù)、 經(jīng)營(yíng)管理、執(zhí)法監(jiān)督管 理、其他等七個(gè)方面。 從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，“體系”是指向同一目的，相互聯(lián)系又相互制約的若干子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)整體。省級(jí)以下地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件也應(yīng)納入，但因數(shù)量較多，難以一一列出。 法律 (7件 ) 行政法規(guī) (含法規(guī)性文件 )(13 件 ) 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、水庫(kù)大壩 安全管理?xiàng)l例、河道管理?xiàng)l例 部門(mén)規(guī)章 ( 約 77件 ) 綜合 (4件 ) 建設(shè)程序 和前期工作 (15 件 ) 資質(zhì)資格管理 (14 件 ) 建設(shè)項(xiàng)目 “三項(xiàng)制度” (21 件 ) 工程質(zhì)量 與安全管理 (16 件 ) 建筑市場(chǎng)管理 (6 件 ) 其他 (1件 ) 三、水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成名細(xì)表 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成主要內(nèi)容如下： (一 )法律 中華人民共和國(guó)水法 第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議于 2021年 8月 29日修訂通過(guò) ，以主席令第 74號(hào)公布，自 2021年 10月 1日