【正文】 內(nèi)容共分 8章，66條，其中約 30條涉及工程建設(shè)與管理的內(nèi)容． 。內(nèi)容共分 8章 82條，其中 33條涉及工程建 設(shè)與管理的內(nèi)容。分為綜合、建設(shè)程序和前期工作、資質(zhì)資格管理、“三項(xiàng)制度”、工程質(zhì)量與安全管理、建筑市場(chǎng)管理、其他等 7個(gè)方面 (在框圖中，法律和行政法規(guī)未按 7個(gè)方面分開(kāi)表示 )。由于法規(guī)文件的 法律效力不同，現(xiàn)將水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成以框圖表示。 二、水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成框圖 24 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成包括與水利工程建設(shè)管理有關(guān)的法律、行政法規(guī) (合法規(guī)性文件 )和部門規(guī)章。水法規(guī)體系是指向調(diào)整水事關(guān)系、規(guī) 范水事行為、管理水事活動(dòng)這個(gè)同一目的，相互聯(lián)系又相互制約的七個(gè)子系統(tǒng) (即水法規(guī)體系總體規(guī)劃的七小下三 )構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)整體。是水法規(guī)體系的組成部分。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，水法規(guī)體系已初步建成。由于我國(guó)幅員遼闊，各地情況差異很大，真正實(shí)現(xiàn)依法治水，還要將眾多的地方性水法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件納入水法規(guī)體系。 水法規(guī)體系是 調(diào)整各類水事關(guān)系、規(guī)范水事行為、管理全社會(huì)水事活動(dòng)的法律規(guī)范組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。水利法制建設(shè)包括水行政立法、水行政執(zhí)法，水行政司法和水行政保障等方面的內(nèi)容。20世 紀(jì) 80年代 ，洪澇和干旱頻繁發(fā)生，使得我國(guó)北方和沿海一些地區(qū)不斷出現(xiàn)水危機(jī)跡象，水資源管理和合理開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系日趨復(fù)雜，水資源管理中 “政出多門”的弊端進(jìn)一步暴露，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，合理配置水資源勢(shì)在必行；水利工程老化失修，效益銳減，難以為繼； 水、水域、水工程人為破壞嚴(yán)重，必須加以遏制；水土流失、水污染愈演愈 23 烈，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)汪。黨的十一屆三中全會(huì)以前，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，水利作為一項(xiàng)公益事業(yè)，長(zhǎng)期存在著“重建輕管”的傾向，水行政管理嚴(yán)重滯后于水利建設(shè)，雖然也制定了一些水利工程管理的規(guī)章，但均未得到認(rèn)真的施行。 我國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁的國(guó)家，防治水害和開(kāi)發(fā)水利歷來(lái)都是一件關(guān)系治國(guó)安邦和國(guó)計(jì)民生的大事。 二、水法規(guī)體系 水是一種重要的自然資源和環(huán)境要素，是一切生命的源泉，是人類生產(chǎn)生活須臾不可缺少的。社 會(huì)職能側(cè)重于維護(hù)社會(huì)公眾利益。各個(gè)法律部門既有各自的特點(diǎn)，又是相互配合、照應(yīng)的統(tǒng)一體．我國(guó)各法律部門的現(xiàn)行法律規(guī)范所組成的有機(jī)統(tǒng)一整體，即為法律體系。仲裁后，由仲裁庭制作裁決書(shū)，自作出之日起發(fā)生法律效力。符合法律規(guī)定，公平合理地解決糾紛。仲裁不實(shí)行級(jí)別管轄和地域管轄?；橐?、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、繼承糾紛和依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政事宜不能仲裁．仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，仲裁應(yīng)在仲裁委員會(huì)主持下進(jìn)行。 1996年 3月 17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》 ， 自 1996年 10月 1日起施行，對(duì)行政處罰作出了統(tǒng)一的法律規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要作用。刑事處罰、民事處罰是由法院作出的，屬于司法行為； (2)行政處罰是對(duì)行政管理相對(duì)人違法行為的處罰，行政處罰的對(duì)象只能是作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或者其他組織，而行政處分是行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)行為的懲戒； (3)行政處罰是一種法律制裁，行政機(jī)關(guān)必須依法作出，沒(méi)有法律依據(jù)的，行政處罰無(wú)效； (4)行政處罰必須由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的、具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定范圍內(nèi)實(shí)施； (5)行政處罰的程序必須合法，違反法定程序的，行政處罰無(wú)效； (6)行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則； (7)行政管理相對(duì)人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。 十一、行政處罰 行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反法律但尚不夠刑事處罰的行政管理相對(duì)人給予法律制裁的行為。單方行為，指以行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示即可產(chǎn)生法律效果的行政行為，不須相對(duì)人一方同意， 21 如行行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行等；雙方行為，指行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人雙方意思表示一致才發(fā)生法律效果的行政行為，如行政合同： (3)以行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的行為方式，劃分為羈束行為和自由裁量行為．羈束行為。具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在 行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織。 行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以作不同的分類： (1)以行政行為的對(duì)象，劃分為抽象行政行為和具體行政行為。行政行為主要分為行政立 法、行政執(zhí)法及行政司法。 留置是指?jìng)鶛?quán)人按照合同的約定占有債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，債務(wù)人未按照合同約定的期限履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法留置該財(cái)產(chǎn)，以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者拍賣，變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。當(dāng)事人一方在履行 合同前，依照約定向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的金錢．債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回，給付定金的一方不履行約定的義務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。其中，債務(wù)人或者第三人為出質(zhì)人，債權(quán)人為質(zhì)權(quán)人，移交的動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利憑證為質(zhì)物。 質(zhì)押是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)或者權(quán)利憑證移交債權(quán)人占有，將該動(dòng)產(chǎn)或者權(quán)利作為債權(quán)擔(dān)保的一種擔(dān)保方式。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法以財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。保證的方式有一般保證和連帶責(zé)任保證兩種。 保證是指由法律允許的第三人來(lái)保證債務(wù)人履行債務(wù)的一種擔(dān)保方式 。經(jīng)濟(jì)合同的擔(dān)保，是指由法律規(guī)定或者當(dāng)事人雙方約定的、保證經(jīng)濟(jì)合同履行的法律制度。根據(jù)民法通則的規(guī)定，人身權(quán)分為人格權(quán)和身份權(quán)兩種；繼承權(quán)是指繼承人依照法律規(guī)定或者死者生前所立有 效遺囑取得遺產(chǎn)的權(quán)利。民法通則根據(jù)債發(fā)生的原因不同，將債分為合同之債、侵權(quán)行為之債、不當(dāng)?shù)美畟蜔o(wú)因管理之債四種；知識(shí)產(chǎn)權(quán)是公民、法人對(duì)其智力創(chuàng)造成果依法享有的專有權(quán)利。在債的法律關(guān)系中，享有權(quán)利的一方是債權(quán)人，他所享有的權(quán)利稱債權(quán)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有，使用、收益和處分的權(quán)利。我國(guó)法律賦予民事主體的民事權(quán)利是極為廣泛的。 對(duì)于破壞民事當(dāng)事人的權(quán)利 和不認(rèn)真履行民事義務(wù)的行為，后果嚴(yán)重的，都要受到民事法律的制裁。所謂民 事義務(wù)是指民事當(dāng)事人依法應(yīng)盡的責(zé)任， 以滿足民事權(quán)利人的要求。 八、民事權(quán)利與義務(wù) 民事權(quán)利與義務(wù)，即民事法律關(guān)系的內(nèi)容。犯罪必定構(gòu)成違法，違法不一 定都構(gòu)成犯罪，只有依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受刑事處罰的行為才是犯罪。以上三點(diǎn)是犯罪缺一不可的基本特征，缺少任何一個(gè)特征都不能構(gòu)成犯罪。我國(guó)刑法第十三條規(guī)定：“一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。違法是主觀要素與客觀要素的統(tǒng)一。 違法行為必須具備以下幾個(gè)要素： (1)違法必須是人們的一種危害社會(huì)的行為，即不論是積極的作為或消極的不作為，而不是思想； (2)違法必須是侵犯了法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序； (3)違法必須是行為人的故意或過(guò)失，即行為人在主觀上有過(guò)錯(cuò)； (4)違法主體必須是達(dá)到了法定年齡，具有責(zé)任能力或行為能力的自然人或社會(huì)組織。 七、違法與犯罪 違法是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。法律責(zé)任的承擔(dān)是以違法行為的存在為前提的，其根本的目的在于保護(hù)一定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。如違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性緩定的合同，一方以欺詐、脅迫手段訂立的損害國(guó)家利益的合同，損害社會(huì)公共利益的合同 ，惡意竄通損害國(guó)家和第三方利益的合同， 以合同形式掩蓋非法目的合同等； (3)形式不合法的合同。 五、無(wú)效合同 無(wú)效合同是指不產(chǎn)生法律 約束力和不履行義務(wù) 的合同，主要有以下幾種： (1)民事主體 不合格的合同。 當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)．當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)，依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力．當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。 四、合同 《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。他們?cè)诓煌脑V訟階段有不同的稱謂 (與民事訴訟當(dāng)事人相同 )。經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的非法人團(tuán)體，也可作為民事訴訟當(dāng)事人； (3)行政訴訟當(dāng)事人是指因行政法律關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議，或者權(quán)利受到侵犯，以自己的名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院的裁判約束的利害關(guān)系人。人民法院審理民事案件就是解決雙方所發(fā)生的民事?tīng)?zhēng)議．當(dāng)事人在不同的訴訟階段有不同的稱謂，第一審程序稱原告和被告，第二審程序稱上訴人和被上訴人，執(zhí)行程序稱申請(qǐng)人和 被申請(qǐng)人。在我國(guó)： (1)刑事訴訟當(dāng)事人是指 自訴人、被告人、犯罪嫌疑人、被害人、附帶民事訴訟的原告人、被告人等，他們各自享有訴訟權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，當(dāng)事人一般為自然人； （ 2)民事訴訟當(dāng)事人是指因民事法律關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議，為保護(hù)自己的民事權(quán)益，而以自己的名義進(jìn)行訴訟并受人民法院的裁判所約束的人，包括原告和被告。 三、當(dāng)事人 指與案件事實(shí)和訴訟結(jié)果有切身利害關(guān)系，在訴訟中處于原告或被告地位，并受法院裁判約束的訴訟參與人。 第四節(jié) 有關(guān)法律名詞術(shù)語(yǔ) 一、自然人 自然人是指按自然規(guī)律出生并存在，能夠享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的人，包括公民，也包括無(wú)該國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人