【正文】 、無國籍人。如前期工作各階段成果的審批；立項審批；投資計劃審批、下達等，都是行政管理者 (代表國 16 家 )與管理相對人 (也可能是上、下級關系 )之間形成的權利義務關系，所以是行政法律關系。 在水利工程建設中，項目法人和設計、施工、監(jiān)理、材料供應單位等之間發(fā)生的 法律關系大多為民事法律關系，這些主體都是平等的， 以項目法人為主體，通過履行設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、材料供應合同等為項目法人提供建設服務，雙方享有各自的權利，也承擔相應的義務。雙方的權利和義務如表 11 所示。按《取水許可制度實施辦法》規(guī)定，凡直接從地下、江河、湖泊取水的都要申請取水許可。在取水許可中，主體是國家和取水戶。水資源必 須統(tǒng)一管理，按照資源管理與開發(fā)、利用、節(jié)約和保護管理分開的原則，國務院和各級政府水行政主管部門代表國家負責水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。 我國《水法》第三條規(guī)定，“水資源屬于國家所有。 行政法律關系是指由行政法調整的由行政管理者和行政管理相對入之間形成的權利義務關系。水庫管理局與 用水戶存在一定的社會關系，在供水活動中，根據(jù)國務院水利工程供水價格管理辦法和各 15 省的水費計收標準和辦法，雙方簽訂供水協(xié)議，水庫管理局擁有商品水的經營權，即計收水費的權利，承擔供水的義務；用水戶擁有商品水的使用權，承擔交納水費的義務。 民事法律關系是指屬于民法調整的平等的主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間形成的權利義務關系。 任何一種法律關系都是靠主體的權利的行使和義務的履行來實現(xiàn)的。 三、我國不同的法律關系 各種不同的社會關系需要各種不同的法律規(guī)范去調整，從而形成各種不同的法律關系。如人的著作、發(fā)明創(chuàng)造、姓名、肖像等； (3)行為．如比賽、選舉、演出、運輸?shù)取Ｍ鈬?、無國籍人也可以成為我國某些法律關系的主體．法律關系的客體是法律關系主體的權利義務所指向的對象．在我國，社會主義法律關系的客體包括： (1)物。 任何一種法律關系，沒有主體參加，都不可能成立。 可見，法律規(guī)范的存在是法律關系產生的前提，法律關系是法律規(guī)范在實際生活中的體現(xiàn)。換 言之，法律關系是在法律規(guī)范調整一定社會關系的過程 中所形成的權利義務關系。并 不是所有的社會關系都形成法律關系。 第三節(jié) 我國的社會主義法律關系 一、法律關系的概念 人們在社會生活的各個領域里結成廣泛的社會關系。由有關機關依照下列規(guī)定的權限作出裁定： 1)同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決；2)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見； 國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決； 3)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同 一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。行政法規(guī) 之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。 (5)同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的適用新的規(guī)定。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 (2)法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。不同位階的法律規(guī)范構成了一個高低有序、效力不 13 同的效力體系。我國刑法的適用上，就采取“從舊兼從輕”的原則。 指法律規(guī)范對在它公布生效以前的事件或行為是否適用該項法律規(guī)范的問題，即有無溯及力。 2)失效 一般分為三種情況：一是法律規(guī)范本身規(guī)定有終止生效日期；二是以新法代替舊法，新法生效之日即為舊法失效之日； 三是明令宣布廢除某法，并規(guī)定了廢除日期。 包括法律的生效、失效和溯及力等問題。地方國家機關制定和頒布的地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，只在其管轄的地區(qū)內生效。 (1)空間上的效力 。 (三 )法律效力 1．法律效力 法律效力是指法律在什么領域、什么時期和對誰有效的問題，即法律規(guī)范在空間上、時間上和對人的效力的問題。 保證我國法律的實施，從根本上說，要依靠廣大人民群眾的力量。我國的許多法律規(guī)定，主要依靠國家機關來貫徹執(zhí)行，因此，一切國家機關包括權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關，以及企事業(yè)組織首先要模范地自覺遵守憲法和法律，同時在自己職責范圍內同各 種 12 違法行為進行斗爭．國家機關的活動主要由其工作人員來進行，這就要求一切國家機關工作人員，特別是各級黨政領導干部，必須認真學習并諳熟憲法和有關法律，牢固樹立社會主義法制觀念，加強法律素質，在工作中嚴格遵守憲法和法律規(guī)定，依法辦事，依法行政。國家機關在執(zhí)法活動中，對任何公民在適用法律上必須一律平等，這是“公民在法律面前一律平等”的原則的要求。“以事實為依據(jù)”是正確適用法律的前提，要求執(zhí)法機關和執(zhí)法人員必須克服主觀主義，重證據(jù)，不輕信口供，在調查研究和占有詳盡資料的基礎上，實事求是地進行全面分析，作出正確的判斷和結論．“以法律為準繩”是正確適用法律的根本，是指執(zhí)法機關和執(zhí)法人員嚴格按照法律規(guī)定處理案件，就是用法律這個準繩來判斷某一行為是合法還是違法， 是無罪還是有罪，是此罪還是彼罪等。簡單而言，就是依據(jù)法律來解決具體問題。 (二 )我國法律的適用和遵守 我國社會主義法律實施的方式包括法律的適用和法律的遵守。這一原則要求： (1)任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務； (2)任何公民都不允許有超越憲法和法律的特權； (3)任何公民的違法犯罪行為都必須平等地予以追究和制裁。 此外，我國習慣將“法規(guī)”賦予廣泛的含義，泛指憲法、法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。在公布后的三十日內，報國務院和本級人大常委會備案。 (2)地方政府規(guī)章 地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。部門規(guī)章應經齟務會議或者委員會會議決定，由部門首長簽署命令予以公布，并應于公布后的三十日內報國務院備案。 5．規(guī)章 規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市 人大常委會批準后生效。 較大的市的地方性法規(guī)是指較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、 自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下制定的規(guī)范性文件，但需報省、 自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后，由較大的市的人民代表大會常委會發(fā)布公 告予以公布，并應于公布的三十日內，由省、自治區(qū)人大常委會報全國人大常委會和國務院備案。 省級地方性法規(guī)是指省、 自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常 務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。 4．地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 (1)地方性法規(guī) 地方性法規(guī)包括省級地方性法規(guī)和較大的市地方性法規(guī)。《取水許可制度實施辦法》經 1993 年 6 月 11 日國務院第 5 次常務會議通過，以李鵬總理 8 月 1 日簽發(fā)的國務院令第 119 號發(fā)布， 自 1993 年 9 月 1 日起施行。行政法規(guī)由國務院組織起草，其決定程序依照中華人民共和國國務院組織法的有關規(guī)定辦理，一般經國務院常務會議審議通過，由國務院總理簽署國務院令發(fā)布、施行。 法律解釋權屬于全國人大常委會，法律解釋同法律具有同等效力。 基本法律由全國人民代表大會主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的 9 過半數(shù)通過；其他法律一般應當經三次常務委員會會議審議后由委員長會議提請常委會全體會議表決，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。如《中華人民共和國水法》于 1988 年 1 月 21 日第六 屆全國人大常委會第二十四次會議通過，以主席令第 61 號于 1 月 21 日公布，李先念主席簽發(fā)，自 1988 年 7 月 1 日起施行。如《中華人民共和國刑法》于 1979 年 7 月 1 日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過， 1997 年 3月 14 日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂，中華人民共和國主席令第 83 號公布，江澤民主席簽發(fā)，自 1997 年 10月 1 日起施行：《中華人民共和國刑法修正案》第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議于 l999 年 12 月 2 日通過并公布，自公布之日起施行。 2．法律 法律分為基本法律和其他法律。我國國家機關制定的規(guī)范性文件，依效力的由高至低，依次分為以下幾類： 1． 憲法 憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務， 以及國家機構等，是我國的根本法，具有最高的法律效力。非規(guī)范性文件是指國家機關在其權限范圍內發(fā)布的只對個別人或個別事有效而不包含具有普遍約束力的行為規(guī)則的文件，如判決書、任免令、公證書、逮捕證、結婚證等． 在我國，由于制定規(guī)范性文件的國家機關不同，文件的名稱和法律