【正文】 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理 1．政府相關(guān)部門應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 ? 《安全生產(chǎn)法》第 68條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 47條均規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府有組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和建立應(yīng)急救援體系的義務(wù)。 ? (4)堅(jiān)決杜絕群死群傷的惡性事故，對易發(fā)生群死群傷事故的分部分項(xiàng)工程要制定有針對性的安全技術(shù)措施，確保萬無一失。 ? (3)進(jìn)一步加強(qiáng)高處墜落事故的專項(xiàng)治理，高處作業(yè)是建筑施工中出現(xiàn)頻率最高的危險(xiǎn)性作業(yè)，事故率也最高，無論是臨邊、屋面、外架、設(shè)備等都會(huì)遇到。 ? (2)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)。 ? ? (1)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理體系要從公司到項(xiàng)目到班組層層落實(shí)，切忌走過場。 ? (2)項(xiàng)目部安全管理不到位，專職安全員無證上崗，項(xiàng)目部對當(dāng)天的高處作業(yè)未安排專職安全員進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使違章和違反施工工藝的行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。 ? (3)施工作業(yè)面下無水平防護(hù) (安全平網(wǎng) )，缺乏有效的防墜落措施。 ? (2)違反施工工藝和施工組織設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。在施工中未按要求對壓型鋼板進(jìn)行錨固，即向外安裝鋼板，在安裝推動(dòng)過程中，壓型鋼板兩端 (張、羅、賀在一端，劉、代在另一端 )用力不均，致使鋼板一側(cè)突然向外滑移，帶動(dòng)張、羅、賀 3人失穩(wěn)墜落至三層平臺死亡，墜落高度 。 ? （ 5）加大對安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，落實(shí)生產(chǎn)安全生產(chǎn)設(shè)施，配備、配齊勞動(dòng)保護(hù)用品。 ? （ 3）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，普及安全生產(chǎn)知識，對從業(yè)人員進(jìn)行全面的崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員操作證和特種設(shè)備的有關(guān)規(guī)定要求。 ? ? （ 1）某水泥構(gòu)件有限公司，立即召開安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，通報(bào)“ ”事故，分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，全面開展“查隱患、抓整改”的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，消除各類生產(chǎn)安全的事故隱患，確保不再發(fā)生類似事故。 ? (3)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對某水泥構(gòu)件有限公司的特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ? (2)水泥構(gòu)件有限公司法定代表人許未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。 ? (5)該公司吳違反勞動(dòng)紀(jì)律，未佩戴安全帽，冒險(xiǎn)作業(yè)，采取避險(xiǎn)措施不當(dāng)，對這起事故負(fù)有次要責(zé)任。 ? (3)該公司對從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格上崗作業(yè)，使從業(yè)人員未具備必要的安全生產(chǎn)知識；特種作業(yè)人員未持特種作業(yè)操作資格證上崗作業(yè)；安全標(biāo)志不全；對危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，未經(jīng)檢驗(yàn)合格投入使用，違反了《安全生產(chǎn)法》第 21條、第 28條、第 30條有關(guān)規(guī)定，對這起事故負(fù)主要責(zé)任。 ? (2)該公司法定代表人許沒有履行建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。 ? (4)該公司在生產(chǎn)中忽視安全生產(chǎn)工作，對危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)設(shè)備 —— 起重行車未經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，擅自投入使用，并在事故發(fā)生后，對事故現(xiàn)場保護(hù)措施不力。致使陳、吳在吊裝作業(yè)中，未佩戴安全帽，失去應(yīng)有的安全保護(hù)。并雇傭無特種作業(yè)操作證人員操作特種設(shè)備，導(dǎo)致事故發(fā)生。是造成此次事故的直接原因。當(dāng)行車吊裝水泥溝管離地約 20公分時(shí)，溝管出現(xiàn)擺動(dòng)，碰撞陳小腿，致使陳后仰倒下，頭部撞到身后堆放的水泥溝管內(nèi)，經(jīng)員工用廠車立即送縣第一人民醫(yī)院，搶救無效死亡。 應(yīng)用案例 : 忘戴安全帽枉送命一條 ? 2023年 12月 1日中午 11時(shí) 30分左右，某市某水泥構(gòu)件有限公司起重操作工陳與吳兩人在進(jìn)行行車吊裝水泥溝管作業(yè)。 ? 我國法律嚴(yán)禁雇用未滿 16周歲的童工，對于已滿 16周歲但尚未成年的職工，不得安排其從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第 4級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。女職工生育享受不少于 90天的產(chǎn)假。不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第 3級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)。 ? 我國《勞動(dòng)法》禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第 4級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。 ? 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。 ? 工會(huì)對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的問題時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。 建筑安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)制度 、批評、檢舉、控告權(quán) 、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的拒絕權(quán) ? 工會(huì)有權(quán)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。 ? 施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。 ? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 37條中規(guī)定，施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。 3．變換工種和工地的培訓(xùn)。 2．特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)。在這方面，尤其要加強(qiáng)對于企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員的教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律意識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)的規(guī)定，依法做好安全工作。不具備條件的，不能從事專職安全工作。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。 建設(shè)工程安全認(rèn)證制度 、安全設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等安全認(rèn)證 ? 對防護(hù)用品、安全設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行安全認(rèn)證，主要是指對進(jìn)入施工現(xiàn)場使用的各類防護(hù)用品、電氣產(chǎn)品、安全設(shè)施、架設(shè)機(jī)具、機(jī)械設(shè)備等要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測，凡技術(shù)指標(biāo)和安全性能不合格的，不得在施工現(xiàn)場中使用 建設(shè)工程安全認(rèn)證制度 ? 《安全生產(chǎn)法》第 19條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 建設(shè)工程安全認(rèn)證制度 ?對特殊專業(yè)隊(duì)伍的安全認(rèn)證，主要是指對人工挖孔樁、地基基礎(chǔ)、護(hù)壁支撐、塔吊裝拆、井字架 (龍門架 )、特種腳手架搭設(shè)等施工隊(duì)伍進(jìn)行資格審查，經(jīng)審查合格領(lǐng)取《專業(yè)施工安全許可證》后方可從事專業(yè)施工。施工中要認(rèn)真負(fù)責(zé)、講求質(zhì)量，注意安全 建設(shè)工程安全認(rèn)證制度 ?對建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行的安全資格認(rèn)證，主要是審查企業(yè)是否建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全組織保證體系，安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)在施工現(xiàn)場的貫徹落實(shí)情況和傷亡事故率等。 ? 2．認(rèn)真施工，保證質(zhì)量安全。 ? 防止同類事故的措施 : ? 1．嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程設(shè)計(jì)制度規(guī)定。 ? 2．違反合同，不求質(zhì)量安全。 ? 事故原因分析： ? 1．違章設(shè)計(jì)。魯認(rèn)為設(shè)計(jì)沒有問題，未予采納。主拱架安裝后，甲乙雙方對大橋進(jìn)行了檢查。 9月 5日開始清基，到 9月 22日完成了兩個(gè)岸橋臺的安砌工程。 6月 15日，魯將繪制的大橋圖紙交給王某某找人描曬了六套，未報(bào)有關(guān)單位審核，就將其中的五套分別交給甲方和王某某施工。大橋全長 102． 46米，高 14． 097米，主拱一孔垮度為 72． 5米，主拱川厚度為 1． 26米，兩岸引橋各一孔 8米。同時(shí)聘請?jiān)诳h交通局工作時(shí)參加過大橋修建工作，懂得一些建橋設(shè)計(jì)知識的退休工人魯某某擔(dān)任“技術(shù)員”，負(fù)責(zé)大橋的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工技術(shù)指導(dǎo)。該縣交通局地方公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)退休工人魯某某、建筑隊(duì)隊(duì)長王某某的行為均觸犯我國《刑法》第 114條之規(guī)定，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，人民法院依法判處魯某某有期徒刑 2年；判處王某某有期徒刑 1年，緩刑1年。 5）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對檢測合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。 4）施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達(dá)到國家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測。 2）安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。禁止出租檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工工具及配件。 2．機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具和配件出租單位的安全責(zé)任 ? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 16條規(guī)定，出租的機(jī)械設(shè)備和施工工具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證，產(chǎn)品合格證。 4）設(shè)計(jì)單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。 2）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見。 2）勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。 3．應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 ? 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 2．安全生產(chǎn)事故隱患報(bào)告義務(wù) ? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 14條第 2款規(guī)定，工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 7）房屋拆除安全管理 ? 《建筑法》第 50條規(guī)定，房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對安全負(fù)責(zé)。 6）施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù) ? 《建筑法》第 41條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。公用和城建等單位在修建道路以及停電、停水、截?cái)嗤ㄐ啪€路時(shí)有可能影響消防隊(duì)滅火救援的，必須事先通知當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)。電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用和線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)，必須符合國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定。公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶指定消防產(chǎn)品的銷售單位和品牌。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的作業(yè)人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。 （ 3）禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火；因特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)。禁止攜帶火種進(jìn)人生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)物品的場所，禁止非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具。對獨(dú)立包裝的易燃易爆危險(xiǎn)物品應(yīng)當(dāng)貼附危險(xiǎn)品標(biāo)簽。 （ 2）生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的單位、個(gè)人，必須執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的規(guī)定。在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，已經(jīng)設(shè)置員工集體宿舍的，應(yīng)當(dāng)限期加以解決。 5）施工現(xiàn)場消防管理 ? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 31條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 （ 4）施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。施工現(xiàn)場的施工區(qū)域應(yīng)辦公、生活區(qū)劃分清晰 ,并應(yīng)采取相應(yīng)的隔離措施。 （ 2）施工現(xiàn)場暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。 2）安全施工技術(shù)交底 ? 建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。施工單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。 ? 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：（ 1）基坑支護(hù)與降水工程；（ 2）土方開挖工程；（ 3）模板工程；（ 4）起重吊裝工程；（ 5）腳手架工程；（ 6）拆除、爆破工程；（ 7）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。 4．總承包單位與分包單位的安全責(zé)任 ? 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安