【正文】 關部門應制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案 ? 《安全生產(chǎn)法》第 68條和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第 47條均規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府有組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案和建立應急救援體系的義務。 2）施工單位在施工現(xiàn)場落實應急預案責任的劃分 ? 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第 49條規(guī)定 ,施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。 2．重大事故報告 1）事故報告程序 ? 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于 1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。 ? 事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。自事故發(fā)生之日起 30日內（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起 7日內），因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照規(guī)定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。 3）事故調查組的職責 ? 事故調查組的職責：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；認定事故的性質和事故責任；提出對事故責任者的處理建議；總結事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調查報告。 ? 事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行技術鑒定。未經(jīng)事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。該單位安全部門的負責人多次向主要負責人提出要建立應急救援組織。后來，有關部門在進行監(jiān)督和查時，責令該單位立即建立應急救援組織?！栋踩a(chǎn)法》第 69條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。 ? 本案中的建筑施工單位有 1000多名從業(yè)人員，明顯屬于《安全生產(chǎn)法》第 69條規(guī)定的應當建立應急救援組織的情況。 企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的 ， 不得從事生產(chǎn)活動 。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院建設主管部門的指導和監(jiān)督。 ? 建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時，應當向建設主管部門提供下列材料：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；與申請安全生產(chǎn)許可證應當具備的安全生產(chǎn)條件相關的文件、材料。 ? 安全生產(chǎn)許可證的有效期為 3年。 ? 根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，建筑施工企業(yè)應當遵守如下強制性規(guī)定： （ 1）未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動。 （ 3）建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應當加強日常安全生產(chǎn)管理，接受建設主管部門的監(jiān)督檢查。 ? 2）建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，處 20萬元以上 50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：（ 1）對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；（ 2）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；（ 3）將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的。 2．出租單位 ? 出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的，責令停業(yè)整頓，并處 5萬元以上 10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。 ? 建設工程安全生產(chǎn)管理的方針是：安全第一、預防為主。 推薦閱讀資料 ? 1．《建筑安全生產(chǎn)管理與典型案例》，王東升主編，中國海洋大學出版社， ? 2．《建設工程安全生產(chǎn)管理條例釋義》，王斐民主編，中國法制出版社， ? 3．《建設工程安全生產(chǎn)管理》，建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司編，中國建筑工業(yè)出版社， 習 題 1．選擇題 1）單選題 ①《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安全生產(chǎn)管理，堅持（ ）的方針。 A．總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責 B．分包單位自己負責安全管理工作，不需要服從總承包單位的管理 C．總承包單位對分包工程的安全生產(chǎn)不負有任何責任 D．分包單位如果不服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，則總承包單位對分包單位的安全生產(chǎn)不負有任何責任 1）單選題 ⑤某施工單位由于現(xiàn)場空間狹小，將雇傭來的農(nóng)民工的集體宿舍安排在了一棟還沒有竣工的樓房里，這種行為（ ）。 2）多選題 ③根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，下列選項中（ ）屬于施工單位安全生產(chǎn)基本保障措施。經(jīng)查： 2023年10月，建七公司中標承建了此二期工程。 ? 問題： （ 1）我國對工程重大事故的等級是如何規(guī)定的 ?本案屬于幾級事故 ? （ 2）發(fā)生重大事故后的報告和調查程序是怎樣的 ? （ 3）誰是施工現(xiàn)場管理的責任人和責任單位 ? （ 4）為避免事故的發(fā)生，我們應當。為了節(jié)省開支，減少投人費用，劉某等人自行購買材料加工物料提升架，并讓不具備高空作業(yè)資格的民工進行安裝拆卸。 、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生 ，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范安全生產(chǎn)事故提出指導意見 ，設計單位不必在設計中提出預防生產(chǎn)安全事故的措施建議 2．簡答題 （ 1）建筑安全生產(chǎn)管理方針是什么？ （ 2）安全生產(chǎn)教育和培訓的內容如何？ （ 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位在勞動保護方面負有哪些職責？ （ 4）如何進行建筑施工現(xiàn)場的安全防護管理？ （ 5）安全生產(chǎn)許可證的取得條件有哪些？ （ 6）根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為哪幾個等級？ （ 7）安全事故發(fā)生后如何進行應急救援與調查處理？ 3．案例題 ? 2023年 5月 12日上午 9時許，某市二期工程工地上，一高達 75m的拆卸煙囪物料提升架突然向南傾翻，正在料架上進行高空拆卸作業(yè)的 30余名民工從不同高度被瞬間拋下，造成 21人死亡， 10人受傷 (其中 4人傷勢嚴重 )。 A．他有權要求施工單位為他辦理意外傷害保險 B．如果辦理意外傷害保險，則保險費由分包單位支付 C．如果他在工程竣工驗收的過程中因公受傷，則不屬于意外傷害險的承保范圍 D．必須遵守項目負責人的一切指令 2）多選題 ①根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，下列選項中（ ）是建設單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務。 A．某甲發(fā)現(xiàn)了安全事故隱患沒有向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員報告，后事故發(fā)生 B．某乙發(fā)現(xiàn)腳手架要倒塌，在沒有采取其他措施的情況下迅速逃離現(xiàn)場 C．某項目經(jīng)理強行要求有“恐高癥”的某丙高空作業(yè) D．某丁沒有按照本單位的規(guī)定在施工現(xiàn)場戴安全帽 1）單選題 ③危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當（ ）。 ? 本章的教學目標是使學生樹立起安全生產(chǎn)意識，認識到只有健全安全生產(chǎn)管理制度，才能保障生產(chǎn)安全。 ? 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第（ 1）項、第（ 3）項行為，經(jīng)有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 ? 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任： （ 1）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的； （ 2）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的； （ 3）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的； （ 4）未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。 建設工程安全生產(chǎn)法律責任 施工單位法律責任 1．違反安全生產(chǎn)管理法律責任 1）未健全安生管理制度的法律責任 2）挪用安全生產(chǎn)費用的法律責任 3）違反施工現(xiàn)場管理的法律責任 4）違反安全設施管理的法律責任 5）管理人員不履行安全生產(chǎn)管理職責的法律責任 7）降低安全生產(chǎn)條件的法律責任 6）作業(yè)人員違章作業(yè)的法律責任 施工單位法律責任 2．違反安全許可證管理的法律責任 1）無安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的法律責任 2）未辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)的法律責任 3）轉讓安全生產(chǎn)許可證的法律責任 4）冒用或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的法律責任 ? 1）建設單位未提供建設工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。建設主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否有安全生產(chǎn)許可證進行審查，對沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內，嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。 ? 建設主管部門應當自受理建筑施工企業(yè)的申請之日起 45日內審查完畢；經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。 ? 建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，應當依照規(guī)定向省級以上建設主管部門申請領取安全生產(chǎn)許可證。 建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的 ， 不得從事建筑施工活動 。這種行為是違反《安全生產(chǎn)法》上述有關規(guī)定的，有關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令其予以糾正是正確的。但考慮到危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山建筑施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動本身具有較大的危險性，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且一旦發(fā)生事故，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失都較大。應急救援組織是指單位內部建立的專門負責對事故進行搶救的組織。真有了事情，可以向上級報告，請求他們給予支援就行了。 ? 事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。事故調查的有關資料應當歸檔保存。 ? 事故調查報告應當包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；事故發(fā)生的原因和事故性質；事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；事故防范和整改措施。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。 ? 事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。 ? 2）事故調查組的組成 ? 事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 2．事故救援與現(xiàn)場保護 ? 事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過 2小時。 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院： ? （ 1）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門； ? （ 2）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門； ? （ 3）一般事故上報至設區(qū)的