【正文】 可能是上、下級(jí)關(guān)系 )之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所以是行政法律關(guān)系。雙方的權(quán)利和義務(wù)如表 11 所示。在取水許可中，主體是國(guó)家和取水戶。 我國(guó)《水法》第三條規(guī)定，“水資源屬于國(guó)家所有。水庫(kù)管理局與 用水戶存在一定的社會(huì)關(guān)系，在供水活動(dòng)中，根據(jù)國(guó)務(wù)院水利工程供水價(jià)格管理辦法和各 15 省的水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，雙方簽訂供水協(xié)議，水庫(kù)管理局擁有商品水的經(jīng)營(yíng)權(quán)，即計(jì)收水費(fèi)的權(quán)利，承擔(dān)供水的義務(wù)；用水戶擁有商品水的使用權(quán)，承擔(dān)交納水費(fèi)的義務(wù)。 任何一種法律關(guān)系都是靠主體的權(quán)利的行使和義務(wù)的履行來實(shí)現(xiàn)的。如人的著作、發(fā)明創(chuàng)造、姓名、肖像等； (3)行為．如比賽、選舉、演出、運(yùn)輸?shù)取? 任何一種法律關(guān)系，沒有主體參加，都不可能成立。換 言之，法律關(guān)系是在法律規(guī)范調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系的過程 中所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 第三節(jié) 我國(guó)的社會(huì)主義法律關(guān)系 一、法律關(guān)系的概念 人們?cè)谏鐣?huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域里結(jié)成廣泛的社會(huì)關(guān)系。行政法規(guī) 之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章。不同位階的法律規(guī)范構(gòu)成了一個(gè)高低有序、效力不 13 同的效力體系。 指法律規(guī)范對(duì)在它公布生效以前的事件或行為是否適用該項(xiàng)法律規(guī)范的問題，即有無溯及力。 包括法律的生效、失效和溯及力等問題。 (1)空間上的效力 。 保證我國(guó)法律的實(shí)施，從根本上說，要依靠廣大人民群眾的力量。國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)任何公民在適用法律上必須一律平等，這是“公民在法律面前一律平等”的原則的要求。簡(jiǎn)單而言，就是依據(jù)法律來解決具體問題。這一原則要求： (1)任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)； (2)任何公民都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)； (3)任何公民的違法犯罪行為都必須平等地予以追究和制裁。在公布后的三十日內(nèi)，報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案。部門規(guī)章應(yīng)經(jīng)齟務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定，由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布，并應(yīng)于公布后的三十日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市 人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。 省級(jí)地方性法規(guī)是指省、 自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常 務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件?！度∷S可制度實(shí)施辦法》經(jīng) 1993 年 6 月 11 日國(guó)務(wù)院第 5 次常務(wù)會(huì)議通過，以李鵬總理 8 月 1 日簽發(fā)的國(guó)務(wù)院令第 119 號(hào)發(fā)布， 自 1993 年 9 月 1 日起施行。 法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)，法律解釋同法律具有同等效力。如《中華人民共和國(guó)水法》于 1988 年 1 月 21 日第六 屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過，以主席令第 61 號(hào)于 1 月 21 日公布，李先念主席簽發(fā)，自 1988 年 7 月 1 日起施行。 2．法律 法律分為基本法律和其他法律。非規(guī)范性文件是指國(guó)家機(jī)關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的只對(duì)個(gè)別人或個(gè)別事有效而不包含具有普遍約束力的行為規(guī)則的文件，如判決書、任免令、公證書、逮捕證、結(jié)婚證等． 在我國(guó)，由于制定規(guī)范性文件的國(guó)家機(jī)關(guān)不同，文件的名稱和法律效力也不同。 (二 )我國(guó)社會(huì)主義法律規(guī)范的形式 法律規(guī)范的形式也稱法律淵源。 4．應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī) 關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。我國(guó)社會(huì)主義法律的制定，就是工人階級(jí)和廣大人民群眾通過國(guó)家機(jī)關(guān)并依照一定程序把自己的意志提升為法律的活動(dòng)，也稱“立法”。我國(guó)社會(huì)主義法律對(duì)人民也具有一定的強(qiáng)制性，人民違法也要 7 受到制裁，但與階級(jí)敵人相比，其強(qiáng)制性有著本質(zhì)的不同。 又是其科學(xué)性和進(jìn)步性的保證。工人階級(jí)是我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，我國(guó)的法律必然反映工人階級(jí)和廣大人民群眾的意志。 第二節(jié) 我國(guó)的社會(huì)主義法律 一、我國(guó)法律的本質(zhì)和概念 我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的法律屬于社會(huì)主義法律范疇。二者雖都是社會(huì)規(guī)范。政策是一 定階級(jí)為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，從具體的階級(jí)關(guān)系和斗爭(zhēng)形勢(shì)出發(fā)而制定的路線、方針和原則。一種是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，對(duì)社會(huì)發(fā)展起進(jìn)步作用，另一種是阻礙和起反動(dòng)作用。馬克思主義則從唯物史觀出發(fā)，深刻解釋了法律的本質(zhì)，從而把法律定義為：法律是由國(guó)家制定、認(rèn)可并依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整機(jī)制，以人的行為及行為關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí) (在階級(jí)對(duì)立社會(huì) )或廣大人民群眾 (在社會(huì)主義社會(huì) )意志，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)或廣大人民群眾所期望，的社會(huì)關(guān)系和價(jià)值目標(biāo)為 5 目的的行為規(guī)范體系。 12 水利工程建設(shè)管理法規(guī) 目 錄 第一部分 法律基本知識(shí) 第一節(jié) 法律的概念和本質(zhì) 一、法律的概念 二、法律的本質(zhì) (一 )法律與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系 (二 )法律與政策的關(guān)系 (三 )法律與道德的關(guān)系 第二節(jié) 我國(guó)的社會(huì)主義法律 一、我國(guó)法律的本質(zhì)和 概念 二、我國(guó)社會(huì)主義法律的制定 (一 )我國(guó)社會(huì)主義法律制定原則 (二 )我國(guó)社會(huì)主義法律規(guī)范的形式 三、我國(guó)社會(huì)主義法律的實(shí)施 (一 )我國(guó)法律實(shí)施的原則 (二 )我國(guó)法律的適用和遵守 (三 )法律效力 第三節(jié) 我國(guó)的社會(huì)主義法律關(guān)系 一、法律關(guān)系的概念 二、我國(guó)社會(huì)主義法律關(guān)系的主體和客體 三、我國(guó)不同的法律關(guān)系 第四節(jié) 有關(guān)法律名詞術(shù)語(yǔ) 自然人 公民 當(dāng)事人 合同 無效合同 法律責(zé)任 違法與 犯罪 民事權(quán)利與義務(wù) 擔(dān)保 行政行為 行政處罰 仲裁 第二部分 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成 第一節(jié) 法律體系和水法規(guī)體系 一、法律體系 二、水法體系 第二節(jié) 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成 一、概述 二、水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成框圖 第三節(jié) 水利工程建設(shè)管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 3 第三部分 項(xiàng)目法人責(zé)任制管理法規(guī) 第一節(jié) 概述 第二節(jié) 項(xiàng)目法人的法律內(nèi)涵 一、法人的概念 二、法人的特征 三、法人的民 事權(quán)利能力和民事行為能力 (一 )法人的民事權(quán)利能力 (二 )法人的民事行為能力 四、法人的類型 (一 )企業(yè)法人 (二 )機(jī)關(guān)法人 (三 )事業(yè)單位法人 (事業(yè)法人 ) (四 )社會(huì)團(tuán)體法人 第三節(jié) 項(xiàng)目法人的組建 一、組建時(shí)間 二，組建管轄 第四節(jié) 項(xiàng)目法人的主要職責(zé) 一，乙類項(xiàng)目 (以經(jīng)濟(jì)效益為主 ) 二，甲類項(xiàng)目 (以社會(huì)效益為主，公益性較強(qiáng) ) 第五節(jié) 項(xiàng)目法人責(zé)任制的其他規(guī)定 第四部分 水利工程建設(shè)監(jiān)理管理法規(guī) 第一節(jié) 水利工程監(jiān)理法規(guī)立法概況 一、建設(shè)工程監(jiān)理概念 二、水利工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)立法概況 第二節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 第三節(jié) 水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 第四節(jié) 水利工程設(shè)備制造監(jiān)理規(guī)定 第五部分 水利工程建設(shè)管理的重要法規(guī)介紹 第一節(jié) 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 (國(guó)務(wù)院令第 279 號(hào) ) 一、立法目的和適用范圍 二、建設(shè)工程參與，各方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) (一 )建設(shè)單位 (項(xiàng)目法人 ) (二 )勘察、設(shè)計(jì)單位 (三 )施工單位 4 (四 )工程監(jiān)理單位 三、建設(shè)工程質(zhì)量保修 四、監(jiān)督管理 五、罰則 第二節(jié) 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見 一、建立、健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制 二、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的前期工作 三、加強(qiáng)水利工程建設(shè)的施工組織 匹、嚴(yán)格水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收制度 三、加強(qiáng)項(xiàng)目的計(jì)劃與資金管理 六，加強(qiáng)檢查監(jiān)督 第三節(jié) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 一、立法目的、適用范圍和指導(dǎo)方針 二、建設(shè)單位的安 全責(zé)任 三’、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單位的安全責(zé)任 四、施工單位的安全責(zé)任 五、監(jiān)督管理 六、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理 七、法律責(zé)任 八、其他規(guī)定第一部分 法律基本知識(shí) 第一節(jié) 法律的概念和本質(zhì) 一、法律的概念 馬 克思主義法學(xué)認(rèn)為，法律是與國(guó)家不可分離的現(xiàn)象，法律的出現(xiàn)是生產(chǎn) 和生產(chǎn)關(guān)系這一社會(huì)基本矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，法律的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的、復(fù)雜的過程，是同社會(huì)和國(guó)家的出現(xiàn)分不開的。不同的法律流派，往往有截然不同的回答