【正文】 中華人民共和國防洪法 水法、防洪法、建筑法、招標(biāo) 投標(biāo)法、合同法等． 25 第八屆全國人大常委會第二十七次會議于 1997年 8月 29日通過，以主席令第 88號公布，自 1998年 1月 1日起施行。從構(gòu)成框圖可見，水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成主要包括相關(guān)法律 7件，行政法規(guī) (合法規(guī)性文件 )13件，部門規(guī)章 77件。水利工程建設(shè)管理只是七個子系統(tǒng)之一，為了區(qū)別于“體系”我國將“水利工程建設(shè)管理法規(guī)子系統(tǒng)”稱之為“水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成”。 第二節(jié) 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成 一、概述 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成是由調(diào)整水利工程建設(shè)中所發(fā)生的各種社會關(guān)系 (包括水利工程建設(shè)管理活動中的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系 )、規(guī)范水利工程建設(shè)行為、監(jiān)督管理水利工程建設(shè)活動的法律規(guī)范組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。根據(jù)水利部擬定的《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，該體系包括法律 (7件 )、行政法規(guī) (約 39件 )、部規(guī)章 (約 90件 )。要解決這些問題，使水利真正成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，必須沿著“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的基本路線，貫徹“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的方針，把水利法制建設(shè)作為水和水利的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，實行依法治水。新中國成立以來，全國人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大規(guī)模興修水利，治理江河，取得了舉世矚目的偉 大成就，不但在一定程度上保證了防洪安全，而且為我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了水資源保障。例如，為了防止生態(tài)環(huán)境污染，以利于社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并保證人民群眾的身體健康，就要制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)，并形成完整的環(huán)保法規(guī)體系，國家以其強(qiáng)制力保證這些法規(guī)的實施。 第二部分 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成 第一節(jié) 法律體系和水法規(guī)體系 一、法律體系 國家根據(jù)法律調(diào)整對象的不同，把法律劃分為若干部門。仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實。 十二、仲裁 仲裁是指解決平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的一種方式。行政處罰的特點(diǎn)是： (1)行政處罰是由行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。就特定的具體事項，作出有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為； (2)以行政法律關(guān)系當(dāng)事人的意思表示，劃分為單方行為和雙方行為。行政行為具有法律效力，這主要表現(xiàn)為： (1)行政行為一經(jīng)作出，就對行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人產(chǎn)生約束力，非依法不得隨意變動； (2)行政行為具有強(qiáng)制執(zhí)行力，行政機(jī)關(guān)有責(zé)任、也有權(quán)力運(yùn)用國家強(qiáng)制力實施行政行為。定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但不得超過主合同標(biāo)的額的百分之二十。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依法處置該動產(chǎn)或者權(quán)利，以清償自己的債權(quán)。抵押是指債務(wù)人或者第三人以自 己的財產(chǎn)作為債權(quán)擔(dān)保的一種方式。根據(jù)民法通則和擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定，擔(dān)保方式有保證、抵押、質(zhì)押，定金，留置五種。我國知識產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)以及其他科技成果權(quán)；人身權(quán)是指與民事主體的人身不可分離，而又沒有直接財產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利。債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定 權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 民事權(quán)利與義務(wù)是對應(yīng)的，一方享有權(quán)利，另一方相應(yīng)就承擔(dān)義務(wù)。所謂民事權(quán)利是指民事 19 當(dāng)事人依注進(jìn)行某種活動和要求他人進(jìn)行或不進(jìn)行某種活動的可能性。 違法與犯罪是既有關(guān)聯(lián)又有本質(zhì)區(qū)別的兩個不同的概念。 犯罪是違反刑法規(guī)定依法應(yīng) 受刑罰處罰的行為。政黨、武裝力量、社會團(tuán)體、 企事業(yè)單位、公民違反國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，造成某種危害社會的、有過錯的行為。 六、法律責(zé) 任 法律責(zé)任是指違法的行為人對其違法行為應(yīng)當(dāng)承受的某種不利的法律后果，即應(yīng)向國家和受害者承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律上的義務(wù)。依法成立的合同，受法律保護(hù)。行政訴訟當(dāng)事人必然是一方為行政機(jī)關(guān)，另一方為公民或組織，即管理相對人。 民事訴訟當(dāng)事人可以是自然人，也可以是法人(應(yīng)由法定代表人參 加訴訟 )。是訴訟主體之一。在建設(shè)活動中，有時也會發(fā)生刑事法律關(guān)系，如由于瀆職，發(fā)生重大質(zhì)量事故或人身安全事故、環(huán)境污染事故等，給人民生命、財產(chǎn)安全和社會 安定造成重大損失，觸犯刑律，須追究刑事責(zé)任，就形成了刑事法律關(guān)系。 表 11 取水許可主體的主要權(quán)利與義務(wù) 主體 主 要 權(quán) 利 主 要 義 務(wù) 水行政主管部門 代表國家享有水資源所有權(quán)，審批發(fā)放取水許可 證，征收水資源費(fèi) 保質(zhì)、保量供取水戶取水 取水戶 享有取水權(quán)，按許可的量、質(zhì)取水 繳納水資源費(fèi) 在取水這項活動中，兩個主體是不平等的，國家 (水行政主管部門 )是管理者，取水戶是被管理者，即管理相對人，這種法律關(guān)系是行政法律關(guān)系。各級水行政主管部門代表國家，水庫管理局是取水戶。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系就形成了平等主體之間的 民事法律關(guān)系。權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成法律關(guān)系的具體內(nèi)容。 僅有法律規(guī) 范并不能形成法律關(guān)系，要形成、變更、 消滅法律關(guān)系必須有法律事實， 法律事實分為事件 (與個人意志無關(guān) )和行為 (人的活動 )兩大類。在我國，可以成為社會主義法律關(guān)系主體的有公民、國家、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、其他社會組織等。例如在工程建設(shè)中，項目法人和施工企業(yè) ，他們之間存在一定的社會關(guān)系，當(dāng)他們受《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整，通過施工招投標(biāo)，項目法人與中標(biāo)施工企業(yè)雙方根據(jù)各種法律、法規(guī)簽訂，了施工合同，形成了權(quán)利義務(wù)關(guān)系后，即構(gòu)成了法律關(guān)系。社會主義法律關(guān)系是由社會主義法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系，具體表現(xiàn)為法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 (7)地方法規(guī)、規(guī)章之間不一致時 。 (4)部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行 。對此，《中華人民共和國立法法》作了明確規(guī)定： (1)憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。我國社會主義法律一般沒有朔及力，即不適用于在它生效前的事件和行為，但也有例外情況，即有時法律明確規(guī)定有溯及既 往的效力。 1)生效 法律規(guī)范通常以發(fā)布公告上載明的生效日期開始生效。 在我國，凡中央國家機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，一經(jīng)公布施行，就在我國的全部領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力 (有特殊規(guī)定的除外 )。人民一旦充分認(rèn)識到社會主義法律代表了他們的 根本利益和長遠(yuǎn)利益，就會自覺地遵守，并堅決維護(hù)法律的尊嚴(yán)和保證其實施。 2．我國法律的遵守 法律的遵守是指一切國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和全體公民都必須恪守法律的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。我國法律的適用，除也應(yīng)遵循公民在法律面前一律平等的原則外，更應(yīng)遵循“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則。 公民在法律面前一律平等同法律的階級性并不矛盾，因為社會主義法律是工人階級和廣大人民意志的表現(xiàn)，在法律制定時已體現(xiàn)了鮮明的階級性，實施時把法律的規(guī)定平等地應(yīng)用于每一個公民，保證了工人階級和人民意志得到真正實現(xiàn)，這不僅沒有抹煞社會主義法律的階級本質(zhì)，反而真正使社會主義法律的階級性在實施中得到體現(xiàn)。較大的市的人民 政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案。如《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》于 2021 年 10月 29 日由汪恕誠部長簽署的水利部令第 14 號公布，自 2021 年 1 月 1 日起施行。 自治條例和單行條例經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人大常委會發(fā)布公告予以公布，自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例， 由省、 自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案。由省級人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)，分別由大會主席團(tuán)和常委會發(fā)布公告予以公布，并應(yīng)于公布的三十日內(nèi)報全國人大常委會和國務(wù)院備案。 按《中華人民共和國立法法》 (以下簡稱立法法 )的規(guī)定，行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報全國人大常委會備案。 3．行政法規(guī) 行政法規(guī)指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定的規(guī)范性文件?，F(xiàn)行的《中華人民共和國水法》經(jīng)第九屆全國人大常委會第二十九次會議于 2021 年 8 月 29 日修訂通過，以江澤民主席簽發(fā)的主席令第 74 號公布， 自 2021 年 10 月 1 日起施行?；痉墒侵赣扇珖嗣翊泶髸贫ê托薷牡男淌?、民事，國家機(jī)構(gòu)的法律；全國人民代表大會閉會期間，全國人民代表大會常務(wù)委員會可對基本法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得與該 法律的基本原則相抵觸?？偟膩碚f，在同級國家機(jī)關(guān)之間，權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，效力要高于其他國家機(jī)關(guān)的；在上下級同類國家機(jī)關(guān)之間，同類上級國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，效力高于同類下級國家機(jī)關(guān)的?！胺蓽Y源”是一個法學(xué)術(shù)語，指的是法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，而不是“法律規(guī)范的來源”。 5。 (一 )我國社會主義法律制定原則 我國社會主義法律制定必須遵循的主要原則是： 1．應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬列主義毛澤東思想鄧小平理論、堅持改革開放。 綜上所述，社會主義法律的概念是：社會主義法律是工人階級和廣 大人民群眾意志和根本利益的體現(xiàn)，它是由社會主義國家制定或認(rèn)可并以社會主義國家強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)則的總和，目的在于維護(hù)有利亍廠大人民群眾的社會關(guān)系