【正文】 義務的人，包括公民，也包括無該國國籍的外國人、無國籍人。在我國： (1)刑事訴訟當事人是指 自訴人、被告人、犯罪嫌疑人、被害人、附帶民事訴訟的原告人、被告人等，他們各自享有訴訟權利，并承擔相應義務，當事人一般為自然人； （ 2)民事訴訟當事人是指因民事法律關系發(fā)生爭議，為保護自己的民事權益，而以自己的名義進行訴訟并受人民法院的裁判所約束的人，包括原告和被告。經主管機關認可的非法人團體，也可作為民事訴訟當事人； (3)行政訴訟當事人是指因行政法律關系發(fā)生爭議，或者權利受到侵犯，以自己的名義進行訴訟，并受人民法院的裁判約束的利害關系人。 四、合同 《中華人民共和國合同法》規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。 五、無效合同 無效合同是指不產生法律 約束力和不履行義務 的合同，主要有以下幾種： (1)民事主體 不合格的合同。法律責任的承擔是以違法行為的存在為前提的，其根本的目的在于保護一定的社會關系和社會秩序。 違法行為必須具備以下幾個要素： (1)違法必須是人們的一種危害社會的行為，即不論是積極的作為或消極的不作為，而不是思想； (2)違法必須是侵犯了法律所保護的社會關系和社會秩序； (3)違法必須是行為人的故意或過失，即行為人在主觀上有過錯； (4)違法主體必須是達到了法定年齡，具有責任能力或行為能力的自然人或社會組織。我國刑法第十三條規(guī)定：“一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。犯罪必定構成違法，違法不一 定都構成犯罪，只有依照刑法規(guī)定應當受刑事處罰的行為才是犯罪。所謂民 事義務是指民事當事人依法應盡的責任， 以滿足民事權利人的要求。我國法律賦予民事主體的民事權利是極為廣泛的。在債的法律關系中，享有權利的一方是債權人，他所享有的權利稱債權。根據民法通則的規(guī)定，人身權分為人格權和身份權兩種；繼承權是指繼承人依照法律規(guī)定或者死者生前所立有 效遺囑取得遺產的權利。 保證是指由法律允許的第三人來保證債務人履行債務的一種擔保方式 。債務人不履行債務時，債權人有權依法以財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優(yōu)先受償。其中，債務人或者第三人為出質人，債權人為質權人，移交的動產或權利憑證為質物。 留置是指債權人按照合同的約定占有債務人的動產，債務人未按照合同約定的期限履行債務時，債權人有權依法留置該財產，以該財產折價或者拍賣，變賣該財產的價款優(yōu)先受償。 行政行為根據不同的標準，可以作不同的分類： (1)以行政行為的對象，劃分為抽象行政行為和具體行政行為。單方行為，指以行政機關單方面的意思表示即可產生法律效果的行政行為，不須相對人一方同意， 21 如行行政處罰、行政強制執(zhí)行等；雙方行為，指行政機關與相對人雙方意思表示一致才發(fā)生法律效果的行政行為，如行政合同： (3)以行政機關在執(zhí)法中的行為方式，劃分為羈束行為和自由裁量行為．羈束行為。刑事處罰、民事處罰是由法院作出的，屬于司法行為； (2)行政處罰是對行政管理相對人違法行為的處罰，行政處罰的對象只能是作為行政管理相對人的公民、法人或者其他組織，而行政處分是行政機關對公務員違法違紀行為的懲戒； (3)行政處罰是一種法律制裁，行政機關必須依法作出，沒有法律依據的，行政處罰無效； (4)行政處罰必須由具有行政處罰權的行政機關或法律法規(guī)授權的、具有管理公共事務職能的組織在法定范圍內實施； (5)行政處罰的程序必須合法，違反法定程序的，行政處罰無效； (6)行政處罰遵循公正、公開的原則； (7)行政管理相對人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟?；橐觥⑹震B(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、繼承糾紛和依法應當由行政機關處理的行政事宜不能仲裁．仲裁依法獨立進行，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，仲裁應在仲裁委員會主持下進行。符合法律規(guī)定，公平合理地解決糾紛。各個法律部門既有各自的特點，又是相互配合、照應的統(tǒng)一體．我國各法律部門的現行法律規(guī)范所組成的有機統(tǒng)一整體，即為法律體系。 二、水法規(guī)體系 水是一種重要的自然資源和環(huán)境要素，是一切生命的源泉，是人類生產生活須臾不可缺少的。黨的十一屆三中全會以前，由于長期實行計劃經濟體制，水利作為一項公益事業(yè)，長期存在著“重建輕管”的傾向，水行政管理嚴重滯后于水利建設，雖然也制定了一些水利工程管理的規(guī)章，但均未得到認真的施行。水利法制建設包括水行政立法、水行政執(zhí)法，水行政司法和水行政保障等方面的內容。由于我國幅員遼闊，各地情況差異很大，真正實現依法治水，還要將眾多的地方性水法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件納入水法規(guī)體系。是水法規(guī)體系的組成部分。 二、水利工程建設管理法規(guī)構成框圖 24 水利工程建設管理法規(guī)構成包括與水利工程建設管理有關的法律、行政法規(guī) (合法規(guī)性文件 )和部門規(guī)章。分為綜合、建設程序和前期工作、資質資格管理、“三項制度”、工程質量與安全管理、建筑市場管理、其他等 7個方面 (在框圖中，法律和行政法規(guī)未按 7個方面分開表示 )。內容共分 8章，66條，其中約 30條涉及工程建設與管理的內容． 。內容共分 8章 82條，其中 33條涉及工程建 設與管理的內容。由于法規(guī)文件的 法律效力不同，現將水利工程建設管理法規(guī)構成以框圖表示。水法規(guī)體系是指向調整水事關系、規(guī) 范水事行為、管理水事活動這個同一目的，相互聯系又相互制約的七個子系統(tǒng) (即水法規(guī)體系總體規(guī)劃的七小下三 )構成的一個系統(tǒng)整體。經過十幾年的努力，水法規(guī)體系已初步建成。 水法規(guī)體系是 調整各類水事關系、規(guī)范水事行為、管理全社會水事活動的法律規(guī)范組成的有機統(tǒng)一整體。20世 紀 80年代 ，洪澇和干旱頻繁發(fā)生，使得我國北方和沿海一些地區(qū)不斷出現水危機跡象，水資源管理和合理開發(fā)利用的關系日趨復雜，水資源管理中 “政出多門”的弊端進一步暴露，加強水資源統(tǒng)一管理，合理配置水資源勢在必行；水利工程老化失修，效益銳減，難以為繼； 水、水域、水工程人為破壞嚴重，必須加以遏制；水土流失、水污染愈演愈 23 烈，已引起社會的廣泛關汪。 我國是一個水旱災害頻繁的國家，防治水害和開發(fā)水利歷來都是一件關系治國安邦和國計民生的大事。社 會職能側重于維護社會公眾利益。仲裁后，由仲裁庭制作裁決書，自作出之日起發(fā)生法律效力。仲裁不實行級別管轄和地域管轄。 1996年 3月 17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》 ， 自 1996年 10月 1日起施行，對行政處罰作出了統(tǒng)一的法律規(guī)定，對加強行政機關依法行政具有重要作用。 十一、行政處罰 行政處罰是行政機關依法對違反法律但尚不夠刑事處罰的行政管理相對人給予法律制裁的行為。具體行政行為是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織或者個人在 行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織。行政行為主要分為行政立 法、行政執(zhí)法及行政司法。當事人一方在履行 合同前，依照約定向對方支付一定數額的金錢．債務人履行債務后，定金應當抵作價款或者收回，給付定金的一方不履行約定的義務的，無權要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的義務的，應當雙倍返還定金。 質押是指債務人或者第三人將其動產或者權利憑證移交債權人占有，將該動產或者權利作為債權擔保的一種擔保方式。保證的方式有一般保證和連帶責任保證兩種。經濟合同的擔保，是指由法律規(guī)定或者當事人雙方約定的、保證經濟合同履行的法律制度。民法通則根據債發(fā)生的原因不同，將債分為合同之債、侵權行為之債、不當得利之債和無因管理之債四種；知識產權是公民、法人對其智力創(chuàng)造成果依法享有的專有權利。財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有，使用、收益和處分的權利。 對于破壞民事當事人的權利 和不認真履行民事義務的行為，后果嚴重的，都要受到民事法律的制裁。 八、民事權利與義務 民事權利與義務，即民事法律關系的內容。以上三點是犯罪缺一不可的基本特征，缺少任何一個特征都不能構成犯罪。違法是主觀要素與客觀要素的統(tǒng)一。 七、違法與犯罪 違法是指國家機關及其工作人員。如違反法律、行政法規(guī)的強制性緩定的合同，一方以欺詐、脅迫手段訂立的損害國家利益的合同，損害社會公共利益的合同 ，惡意竄通損害國家和第三方利益的合同， 以合同形式掩蓋非法目的合同等； (3)形式不合法的合同。 當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預．當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務，依法成立的合同，對當事人具有法律約束力．當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。他們在不同的訴訟階段有不同的稱謂 (與民事訴訟當事人相同 )。人民法院審理民事案件就是解決雙方所發(fā)生的民事爭議．當事人在不同的訴訟階段有不同的稱謂，第一審程序稱原告和被告，第二審程序稱上訴人和被上訴人，執(zhí)行程序稱申請人和 被申請人。 三、當事人 指與案件事實和訴訟結果有切身利害關系，在訴訟中處于原告或被告地位，并受法院裁判約束的訴訟參與人。如前期工作各階段成果的審批；立項審批；投資計劃審批、下達等，都是行政管理者 (代表國 16 家 )與管理相對人 (也