【正文】 政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 ? 《安全生產(chǎn)法》第 68條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 47條均規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府有組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和建立應(yīng)急救援體系的義務(wù)。 2）施工單位在施工現(xiàn)場落實(shí)應(yīng)急預(yù)案責(zé)任的劃分 ? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 49條規(guī)定 ,施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 2．重大事故報(bào)告 1）事故報(bào)告程序 ? 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于 1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院。 ? 事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。自事故發(fā)生之日起 30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起 7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。 3）事故調(diào)查組的職責(zé) ? 事故調(diào)查組的職責(zé)：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。 ? 事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。該單位安全部門的負(fù)責(zé)人多次向主要負(fù)責(zé)人提出要建立應(yīng)急救援組織。后來，有關(guān)部門在進(jìn)行監(jiān)督和查時(shí)，責(zé)令該單位立即建立應(yīng)急救援組織?！栋踩a(chǎn)法》第 69條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。 ? 本案中的建筑施工單位有 1000多名從業(yè)人員，明顯屬于《安全生產(chǎn)法》第 69條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織的情況。 企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的 ， 不得從事生產(chǎn)活動(dòng) 。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 ? 建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門提供下列材料：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；與申請安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件相關(guān)的文件、材料。 ? 安全生產(chǎn)許可證的有效期為 3年。 ? 根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守如下強(qiáng)制性規(guī)定： （ 1）未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。 （ 3）建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。 ? 2）建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處 20萬元以上 50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（ 1）對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；（ 2）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；（ 3）將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。 2．出租單位 ? 出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 5萬元以上 10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 ? 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的方針是：安全第一、預(yù)防為主。 推薦閱讀資料 ? 1．《建筑安全生產(chǎn)管理與典型案例》，王東升主編，中國海洋大學(xué)出版社， ? 2．《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例釋義》，王斐民主編，中國法制出版社， ? 3．《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理》，建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司編，中國建筑工業(yè)出版社， 習(xí) 題 1．選擇題 1）單選題 ①《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持（ ）的方針。 A．總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé) B．分包單位自己負(fù)責(zé)安全管理工作，不需要服從總承包單位的管理 C．總承包單位對分包工程的安全生產(chǎn)不負(fù)有任何責(zé)任 D．分包單位如果不服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，則總承包單位對分包單位的安全生產(chǎn)不負(fù)有任何責(zé)任 1）單選題 ⑤某施工單位由于現(xiàn)場空間狹小，將雇傭來的農(nóng)民工的集體宿舍安排在了一棟還沒有竣工的樓房里，這種行為（ ）。 2）多選題 ③根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，下列選項(xiàng)中（ ）屬于施工單位安全生產(chǎn)基本保障措施。經(jīng)查： 2023年 10月，建七公司中標(biāo)承建了此二期工程。 ? 問題： （ 1）我國對工程重大事故的等級是如何規(guī)定的 ?本案屬于幾級事故 ? （ 2）發(fā)生重大事故后的報(bào)告和調(diào)查程序是怎樣的 ? （ 3）誰是施工現(xiàn)場管理的責(zé)任人和責(zé)任單位 ? （ 4）為避免事故的發(fā)生，我們應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理 ?
。為了節(jié)省開支，減少投人費(fèi)用，劉某等人自行購買材料加工物料提升架，并讓不具備高空作業(yè)資格的民工進(jìn)行安裝拆卸。 、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生 ，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見 ，設(shè)計(jì)單位不必在設(shè)計(jì)中提出預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議 2．簡答題 （ 1）建筑安全生產(chǎn)管理方針是什么？ （ 2）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容如何？ （ 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位在勞動(dòng)保護(hù)方面負(fù)有哪些職責(zé)？ （ 4）如何進(jìn)行建筑施工現(xiàn)場的安全防護(hù)管理？ （ 5）安全生產(chǎn)許可證的取得條件有哪些？ （ 6）根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為哪幾個(gè)等級？ （ 7）安全事故發(fā)生后如何進(jìn)行應(yīng)急救援與調(diào)查處理？ 3．案例題 ? 2023年 5月 12日上午 9時(shí)許，某市二期工程工地上，一高達(dá) 75m的拆卸煙囪物料提升架突然向南傾翻，正在料架上進(jìn)行高空拆卸作業(yè)的 30余名民工從不同高度被瞬間拋下，造成 21人死亡， 10人受傷 (其中 4人傷勢嚴(yán)重 )。 A．他有權(quán)要求施工單位為他辦理意外傷害保險(xiǎn) B．如果辦理意外傷害保險(xiǎn)，則保險(xiǎn)費(fèi)由分包單位支付 C．如果他在工程竣工驗(yàn)收的過程中因公受傷，則不屬于意外傷害險(xiǎn)的承保范圍 D．必須遵守項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的一切指令 2）多選題 ①根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，下列選項(xiàng)中（ ）是建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理的主要責(zé)任和義務(wù)。 A．某甲發(fā)現(xiàn)了安全事故隱患沒有向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員報(bào)告，后事故發(fā)生 B．某乙發(fā)現(xiàn)腳手架要倒塌，在沒有采取其他措施的情況下迅速逃離現(xiàn)場 C．某項(xiàng)目經(jīng)理強(qiáng)行要求有“恐高癥”的某丙高空作業(yè) D．某丁沒有按照本單位的規(guī)定在施工現(xiàn)場戴安全帽 1）單選題 ③危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)（ ）。 ? 本章的教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生樹立起安全生產(chǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到只有健全安全生產(chǎn)管理制度，才能保障生產(chǎn)安全。 ? 施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第（ 1）項(xiàng)、第（ 3）項(xiàng)行為，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 ? 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （ 1）未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的； （ 2）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的； （ 3）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的； （ 4）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任 施工單位法律責(zé)任 1．違反安全生產(chǎn)管理法律責(zé)任 1）未健全安生管理制度的法律責(zé)任 2）挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的法律責(zé)任 3）違反施工現(xiàn)場管理的法律責(zé)任 4）違反安全設(shè)施管理的法律責(zé)任 5）管理人員不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的法律責(zé)任 7）降低安全生產(chǎn)條件的法律責(zé)任 6）作業(yè)人員違章作業(yè)的法律責(zé)任 施工單位法律責(zé)任 2．違反安全許可證管理的法律責(zé)任 1）無安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的法律責(zé)任 2）未辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)的法律責(zé)任 3）轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的法律責(zé)任 4）冒用或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的法律責(zé)任 ? 1）建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。建設(shè)主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，對沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。 ? 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建筑施工企業(yè)的申請之日起 45日內(nèi)審查完畢；經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。 ? 建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向省級以上建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。 建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的 ， 不得從事建筑施工活動(dòng) 。這種行為是違反《安全生產(chǎn)法》上述有關(guān)規(guī)定的，有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令其予以糾正是正確的。但考慮到危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山建筑施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)本身具有較大的危險(xiǎn)性，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且一旦發(fā)生事故，造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失都較大。應(yīng)急救援組織是指單位內(nèi)部建立的專門負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行搶救的組織。真有了事情，可以向上級報(bào)告，請求他們給予支援就行了。 ? 事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。 ? 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；事故防范和整改措施。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。 ? 事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。 ? 2）事故調(diào)查組的組成 ? 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 2．事故救援與現(xiàn)場保護(hù) ? 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過 2小時(shí)。 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院： ? （ 1）特別重大事故、重大事故逐級上報(bào)至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門； ? （ 2）較大事故逐級上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門； ? （