【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)。 (二 )我國法律的適用和遵守 我國社會主義法律實施的方式包括法律的適用和法律的遵守。 1．我國法律的適用 法律的適用是指國 家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員依其職權(quán)實施法律對社會關(guān)系的調(diào)整。簡單而言，就是依據(jù)法律來解決具體問題。我國法律的適用，除也應(yīng)遵循公民在法律面前一律平等的原則外，更應(yīng)遵循“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則?！耙允聦崬橐罁?jù)”是正確適用法律的前提，要求執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員必須克服主觀主義，重證據(jù)，不輕信口供，在調(diào)查研究和占有詳盡資料的基礎(chǔ)上，實事求是地進行全面分析，作出正確的判斷和結(jié)論．“以法律為準(zhǔn)繩”是正確適用法律的根本，是指執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理案件，就是用法律這個準(zhǔn)繩來判斷某一行為是合法還是違法， 是無罪還是有罪，是此罪還是彼罪等。以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，這兩個方面不可分割，要緊密結(jié)合起來。國家機關(guān)在執(zhí)法活動中，對任何公民在適用法律上必須一律平等，這是“公民在法律面前一律平等”的原則的要求。 2．我國法律的遵守 法律的遵守是指一切國家機關(guān)、企事業(yè)組織、社會團體和全體公民都必須恪守法律的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。我國的許多法律規(guī)定，主要依靠國家機關(guān)來貫徹執(zhí)行，因此，一切國家機關(guān)包括權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，以及企事業(yè)組織首先要模范地自覺遵守憲法和法律，同時在自己職責(zé)范圍內(nèi)同各 種 12 違法行為進行斗爭．國家機關(guān)的活動主要由其工作人員來進行，這就要求一切國家機關(guān)工作人員，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并諳熟憲法和有關(guān)法律，牢固樹立社會主義法制觀念，加強法律素質(zhì)，在工作中嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，依法辦事，依法行政。遵守社會主義法律，既包括遵守憲法和法律，也包 括遵守勞動紀(jì)律、技術(shù)規(guī)范和一些群眾自治組織所制定的鄉(xiāng)規(guī)民約等，后者雖不屬于法律規(guī)范的范疇，但都是社會主義法律所要求的。 保證我國法律的實施，從根本上說，要依靠廣大人民群眾的力量。人民一旦充分認(rèn)識到社會主義法律代表了他們的 根本利益和長遠(yuǎn)利益，就會自覺地遵守，并堅決維護法律的尊嚴(yán)和保證其實施。 (三 )法律效力 1．法律效力 法律效力是指法律在什么領(lǐng)域、什么時期和對誰有效的問題，即法律規(guī)范在空間上、時間上和對人的效力的問題。因此，法律效力與法律適用密切相關(guān)。 (1)空間上的效力 。 在我國，凡中央國家機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，一經(jīng)公布施行，就在我國的全部領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力 (有特殊規(guī)定的除外 )。地方國家機關(guān)制定和頒布的地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，只在其管轄的地區(qū)內(nèi)生效。 (2)時間上的效力 。 包括法律的生效、失效和溯及力等問題。 1)生效 法律規(guī)范通常以發(fā)布公告上載明的生效日期開始生效。 2)失效 一般分為三種情況：一是法律規(guī)范本身規(guī)定有終止生效日期；二是以新法代替舊法，新法生效之日即為舊法失效之日； 三是明令宣布廢除某法，并規(guī)定了廢除日期。 3)法律溯及力 。 指法律規(guī)范對在它公布生效以前的事件或行為是否適用該項法律規(guī)范的問題，即有無溯及力。我國社會主義法律一般沒有朔及力，即不適用于在它生效前的事件和行為，但也有例外情況，即有時法律明確規(guī)定有溯及既 往的效力。我國刑法的適用上，就采取“從舊兼從輕”的原則。 2．法律規(guī)范的效力體系 由于法律規(guī)范的權(quán)威和強制力的來源不同，各種法律規(guī)范之間存在著不同的效力等級，或稱法律的位階。不同位階的法律規(guī)范構(gòu)成了一個高低有序、效力不 13 同的效力體系。對此，《中華人民共和國立法法》作了明確規(guī)定： (1)憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 (2)法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章． (3)地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 (4)部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行 。 (5)同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的適用新的規(guī)定。 (6)法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。行政法規(guī) 之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。 (7)地方法規(guī)、規(guī)章之間不一致時 。由有關(guān)機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁定： 1)同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決；2)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見； 國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決； 3)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同 一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。 (8)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時， 由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。 第三節(jié) 我國的社會主義法律關(guān)系 一、法律關(guān)系的概念 人們在社會生活的各個領(lǐng)域里結(jié)成廣泛的社會關(guān)系。社會主義法律關(guān)系是由社會主義法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系，具體表現(xiàn)為法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。并 不是所有的社會關(guān)系都形成法律關(guān)系。某一種社會關(guān)系，只有當(dāng)它為某 法規(guī)規(guī)范調(diào) 14 整，并在這一關(guān)系的參加者之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系時，才能構(gòu)成法律關(guān)系。換 言之，法律關(guān)系是在法律規(guī)范調(diào)整一定社會關(guān)系的過程 中所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。例如在工程建設(shè)中，項目法人和施工企業(yè) ，他們之間存在一定的社會關(guān)系，當(dāng)他們受《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整，通過施工招投標(biāo)，項目法人與中標(biāo)施工企業(yè)雙方根據(jù)各種法律、法規(guī)簽訂，了施工合同，形成了權(quán)利義務(wù)關(guān)系后，即構(gòu)成了法律關(guān)系。 可見，法律規(guī)范的存在是法律關(guān)系產(chǎn)生的前提，法律關(guān)系是法律規(guī)范在實際生活中的體現(xiàn)。 二、 我國社會主義法律關(guān)系的主體和客體 法律關(guān)系的參與者，是法律關(guān)系的主體，即法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān) 者。 任何一種法律關(guān)系，沒有主體參加，都不可能成立。在我國，可以成為社會主義法律關(guān)系主體的有公民、國家、國家機關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、其他社會組織等。外國人、無國籍人也可以成為我國某些法律關(guān)系的主體．法律關(guān)系的客體是法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象．在我國，社會主義法律關(guān)系的客體包括： (1)物。即可為人們控制和利用的一切物質(zhì)財富； (2)與人身相聯(lián)系的非物質(zhì)財富。如人的著作、發(fā)明創(chuàng)造、姓名、肖像等； (3)行為．如比賽、選舉、演出、運輸?shù)取? 僅有法律規(guī) 范并不能形成法律關(guān)系，要形成、變更、 消滅法律關(guān)系必須有法律事實， 法律事實分為事件 (與個人意志無關(guān) )和行為 (人的活動 )兩大類。 三、我國不同的法律關(guān)系 各種不同的社會關(guān)系需要各種不同的法律規(guī)范去調(diào)整，從而形成各種不同的法律關(guān)系。我國的法律關(guān)系主要包括行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系。 任何一種法律關(guān)系都是靠主體的權(quán)利的行使和義務(wù)的履行來實現(xiàn)的。權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成法律關(guān)系的具體內(nèi)容。 民事法律關(guān)系是指屬于民法調(diào)整的平等的主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。例如水庫的供水活動。水庫管理局與 用水戶存在一定的社會關(guān)系，在供水活動中，根據(jù)國務(wù)院水利工程供水價格管理辦法和各 15 省的水費計收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，雙方簽訂供水協(xié)議，水庫管理局擁有商品水的經(jīng)營權(quán)，即計收水費的權(quán)利，承擔(dān)供水的義務(wù)；用水戶擁有商品水的使用權(quán)，承擔(dān)交納水費的義務(wù)。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系就形成了平等主體之間的 民事法律關(guān)系。 行政法律關(guān)系是指由行政法調(diào)整的由行政管理者和行政管理相對入之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。例如取水許可活動，就是行政法律關(guān)系。 我國《水法》第三條規(guī)定，“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”。水資源必 須統(tǒng)一管理，按照資源管理與開發(fā)、利用、節(jié)約和保護管理分開的原則，國務(wù)院和各級政府水行政主管部門代表國家負(fù)責(zé)水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。對水資源進行權(quán)屬管理，具體而言就是實行取水許可制度和征收水資源費制度。在取水許可中，主體是國家和取水戶。各級水行政主管部門代表國家，水庫管理局是取水戶。按《取水許可制度實施辦法》規(guī)定，凡直接從地下、江河、湖泊取水的都要申請取水許可。水庫從江河中直接取水，就要 向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，繳納水資源費，水行政主管部門代表國家審批、發(fā)證，征收水資源費。雙方的權(quán)利和義務(wù)如表 11 所示。 表 11 取水許可主體的主要權(quán)利與義務(wù) 主體 主 要 權(quán) 利 主 要 義 務(wù) 水行政主管部門 代表國家享有水資源所有權(quán)，審批發(fā)放取水許可 證，征收水資源費 保質(zhì)、保量供取水戶取水 取水戶 享有取水權(quán)，按許可的量、質(zhì)取水 繳納水資源費 在取水這項活動中，兩個主體是不平等的，國家 (水行政主管部門 )是管理者，取水戶是被管理者，