【正文】 方面的意思表示即可產(chǎn)生法律效果的行政行為，不須相對人一方同意， 21 如行行政處罰、行政強制執(zhí)行等；雙方行為，指行政機關(guān)與相對人雙方意思表示一致才發(fā)生法律效果的行政行為，如行政合同： (3)以行政機關(guān)在執(zhí)法中的行為方式，劃分為羈束行為和自由裁量行為．羈束行為?；橐?、收養(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、繼承糾紛和依法應(yīng)當由行政機關(guān)處理的行政事宜不能仲裁．仲裁依法獨立進行，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，仲裁應(yīng)在仲裁委員會主持下進行。各個法律部門既有各自的特點，又是相互配合、照應(yīng)的統(tǒng)一體．我國各法律部門的現(xiàn)行法律規(guī)范所組成的有機統(tǒng)一整體，即為法律體系。黨的十一屆三中全會以前，由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，水利作為一項公益事業(yè)，長期存在著“重建輕管”的傾向，水行政管理嚴重滯后于水利建設(shè)，雖然也制定了一些水利工程管理的規(guī)章，但均未得到認真的施行。由于我國幅員遼闊，各地情況差異很大，真正實現(xiàn)依法治水，還要將眾多的地方性水法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件納入水法規(guī)體系。 二、水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成框圖 24 水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成包括與水利工程建設(shè)管理有關(guān)的法律、行政法規(guī) (合法規(guī)性文件 )和部門規(guī)章。內(nèi)容共分 8章，66條，其中約 30條涉及工程建設(shè)與管理的內(nèi)容． 。由于法規(guī)文件的 法律效力不同，現(xiàn)將水利工程建設(shè)管理法規(guī)構(gòu)成以框圖表示。經(jīng)過十幾年的努力，水法規(guī)體系已初步建成。20世 紀 80年代 ，洪澇和干旱頻繁發(fā)生，使得我國北方和沿海一些地區(qū)不斷出現(xiàn)水危機跡象，水資源管理和合理開發(fā)利用的關(guān)系日趨復(fù)雜，水資源管理中 “政出多門”的弊端進一步暴露，加強水資源統(tǒng)一管理，合理配置水資源勢在必行；水利工程老化失修，效益銳減，難以為繼； 水、水域、水工程人為破壞嚴重，必須加以遏制；水土流失、水污染愈演愈 23 烈，已引起社會的廣泛關(guān)汪。社 會職能側(cè)重于維護社會公眾利益。仲裁不實行級別管轄和地域管轄。 十一、行政處罰 行政處罰是行政機關(guān)依法對違反法律但尚不夠刑事處罰的行政管理相對人給予法律制裁的行為。行政行為主要分為行政立 法、行政執(zhí)法及行政司法。 質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)或者權(quán)利憑證移交債權(quán)人占有，將該動產(chǎn)或者權(quán)利作為債權(quán)擔保的一種擔保方式。經(jīng)濟合同的擔保，是指由法律規(guī)定或者當事人雙方約定的、保證經(jīng)濟合同履行的法律制度。財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有，使用、收益和處分的權(quán)利。 八、民事權(quán)利與義務(wù) 民事權(quán)利與義務(wù)，即民事法律關(guān)系的內(nèi)容。違法是主觀要素與客觀要素的統(tǒng)一。如違反法律、行政法規(guī)的強制性緩定的合同，一方以欺詐、脅迫手段訂立的損害國家利益的合同，損害社會公共利益的合同 ，惡意竄通損害國家和第三方利益的合同， 以合同形式掩蓋非法目的合同等； (3)形式不合法的合同。他們在不同的訴訟階段有不同的稱謂 (與民事訴訟當事人相同 )。 三、當事人 指與案件事實和訴訟結(jié)果有切身利害關(guān)系，在訴訟中處于原告或被告地位，并受法院裁判約束的訴訟參與人。雙方的權(quán)利和義務(wù)如表 11 所示。 我國《水法》第三條規(guī)定，“水資源屬于國家所有。 任何一種法律關(guān)系都是靠主體的權(quán)利的行使和義務(wù)的履行來實現(xiàn)的。 任何一種法律關(guān)系，沒有主體參加，都不可能成立。 第三節(jié) 我國的社會主義法律關(guān)系 一、法律關(guān)系的概念 人們在社會生活的各個領(lǐng)域里結(jié)成廣泛的社會關(guān)系。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 指法律規(guī)范對在它公布生效以前的事件或行為是否適用該項法律規(guī)范的問題，即有無溯及力。 (1)空間上的效力 。國家機關(guān)在執(zhí)法活動中，對任何公民在適用法律上必須一律平等，這是“公民在法律面前一律平等”的原則的要求。這一原則要求： (1)任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)； (2)任何公民都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)； (3)任何公民的違法犯罪行為都必須平等地予以追究和制裁。部門規(guī)章應(yīng)經(jīng)齟務(wù)會議或者委員會會議決定，由部門首長簽署命令予以公布，并應(yīng)于公布后的三十日內(nèi)報國務(wù)院備案。 省級地方性法規(guī)是指省、 自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常 務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。 法律解釋權(quán)屬于全國人大常委會，法律解釋同法律具有同等效力。 2．法律 法律分為基本法律和其他法律。 (二 )我國社會主義法律規(guī)范的形式 法律規(guī)范的形式也稱法律淵源。我國社會主義法律的制定，就是工人階級和廣大人民群眾通過國家機關(guān)并依照一定程序把自己的意志提升為法律的活動，也稱“立法”。 又是其科學(xué)性和進步性的保證。 第二節(jié) 我國的社會主義法律 一、我國法律的本質(zhì)和概念 我國是社會主義國家，我國的法律屬于社會主義法律范疇。政策是一 定階級為了自己的經(jīng)濟利益，從具體的階級關(guān)系和斗爭形勢出發(fā)而制定的路線、方針和原則。馬克思主義則從唯物史觀出發(fā)，深刻解釋了法律的本質(zhì)，從而把法律定義為：法律是由國家制定、認可并依據(jù)國家強制力保證實施的，以權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整機制，以人的行為及行為關(guān)系為調(diào)整對象，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級 (在階級對立社會 )或廣大人民群眾 (在社會主義社會 )意志，以確認、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級或廣大人民群眾所期望，的社會關(guān)系和價值目標為 5 目的的行為規(guī)范體系。不同的法律流派，往往有截然不同的回答。法律直接反映統(tǒng)治階級的政治要求， 并為統(tǒng)治階級的政治服務(wù)．法律與政治的 關(guān)系，具體反映在法律與政策的關(guān)系上。法律以其特有的強制性積極保護和推行統(tǒng)治階級的道德；道德則以輿論的力量動員人們守法，對法律 的實施起著促進作用，是現(xiàn)行法律制度的重要補充。我國的社會主義法律體現(xiàn)了階級性與人民性的高度統(tǒng)一。法律的制定也包括法律的修改和廢除。我國社會主義法律對保證經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關(guān)重要，法律的制定和公布必須保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，以確保其嚴肅性和權(quán)威性。憲法的修改，必須由全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議，并由全國人民代表大會全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。全國人民代表大會或其常委會通過 的法律由國家主席簽署主席令予以公布。較大的市是指省、 自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。 (1)部門規(guī)章 部門規(guī)章是指由國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定，命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件。 三、我國社會主義法律的實施 (一 )我國法律實施的原則 《中華人民共和國憲法》第三十三條規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前 11 一律平等”，這就是社會主義法律實施必須遵循的原則。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，這兩個方面不可分割，要緊密結(jié)合起來。因此，法律效力與法律適用密切相關(guān)。 3)法律溯及力 。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章． (3)地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。 (8)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時， 由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。 二、 我國社會主義法律關(guān)系的主體和客體 法律關(guān)系的參與者，是法律關(guān)系的主體，即法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔 者。我國的法律關(guān)系主要包括行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系。例如取水許可活動，就是行政法律關(guān)系。水庫從江河中直接取水，就要 向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，繳納水資源費，水行政主管部門代表國家審批、發(fā)證，征收水資源費。 二、公民 公民指具有一個國家國籍，并根據(jù)該國憲法和法律享有權(quán)利并承擔義務(wù)的自然人。狹義上的當事人僅指原告和被告，他們是行政訴訟中最基本的訴訟，主 17 體，與案件的處理結(jié)果有直接的利害的關(guān)系。 如不具備法人資格的組織以法人名義訂立的合同； (2)內(nèi)容不合法的合同。上述構(gòu)成違法的四個要素，是 互相聯(lián)系，互相制約，缺一不可的。 危害行為應(yīng)受刑罰處罰性，是犯罪行為與其他違法行為的基本區(qū)別。民法通則按照民事權(quán)利的性質(zhì)不同，將其分為財產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和繼承權(quán)等。 九、擔保 擔保可分為債的擔保和經(jīng)濟合同的擔保．債的擔佯是保證債務(wù)清償和債權(quán)實現(xiàn)的法律手段。其中，提供財產(chǎn)擔保 20 的，為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔保的財產(chǎn)為抵押物。 十、行政行為 行政行為是行政機關(guān)依據(jù)法律實施行政管理并產(chǎn)生法律效果的行為。指行政機關(guān)必須依據(jù)法律、法規(guī)的明確規(guī)定作出 的行政行為，行政機關(guān)不得自由裁量；自由載量行為，指行政機關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度或范圍內(nèi)，根據(jù)具體行政管理情況選擇作出的行政行為。當事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當雙方自愿，達成仲裁協(xié)議．仲 22 裁委員會 應(yīng)當由當事人協(xié)議選定。 在現(xiàn)代社會中，法律同時發(fā)揮著政治職能和社會職能。隨著改革開放的深入和發(fā) 展， 社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，國民經(jīng)濟逐漸進入持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展時期。水法規(guī)體系主要涉及水資源開發(fā)利用和保護、水土保持、防洪抗旱、工程建設(shè)管理和保護、 經(jīng)營管理、執(zhí)法監(jiān)督管 理、其他等七個方面。省級以下地方國家機關(guān)制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件也應(yīng)納入，但因數(shù)量較多，難以一