水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(編輯修改稿)
2025-03-07 22:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 勢平穩(wěn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)條件市場準(zhǔn)人制度不斷完善，安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，文明工地創(chuàng)建活動(dòng)有聲有色，有效促進(jìn)了安全文明施工，控制和減少了生產(chǎn)安全事故。 ?隨著近年水利基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模的加大，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，建設(shè)工程投資主體日趨多元化，建筑施工生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大變化。建筑施工領(lǐng)域的這些新變化，使安全生產(chǎn)和監(jiān)管面臨著許多新情況、新問題。 ?安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。其主要表現(xiàn)為：① “安全第一，預(yù)防為主”的觀念還比較淡??； ?② 對(duì)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行還不夠得力，有的責(zé)任沒有真正落實(shí)，措施沒有真正到位，施工企業(yè)專職安技人員配備、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，安全生產(chǎn)管理總體上呈弱化趨勢； ?③現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)受教育程度和安全防范意識(shí)、安全生產(chǎn)素質(zhì)普遍欠缺 ，一線操作人員安全知識(shí)、安全意識(shí)和防護(hù)技能較差； ?④ 在企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和建筑施工市場競爭激烈的情況下，安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理粗放，安全生產(chǎn)管理有時(shí)流于形式，違章指揮、冒險(xiǎn)違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生；施工現(xiàn)場安全防護(hù)十分薄弱，事故隱患漏洞不少； ?⑤施工過程中臟亂差現(xiàn)象隨處可見，野蠻施工屢見不鮮； ?⑥近年來水利工程建設(shè)安全文明施工雖有長足進(jìn)步，但與工民建行業(yè)相比仍有很大差距。 ? 安全文明施工存在問題的原因是多方面的，主要有： ? ①各級(jí)水利施工企業(yè)已 基本全部改制為民營企業(yè)，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，加之部分企業(yè)的大股東們急于收回投資，導(dǎo)致安全經(jīng)費(fèi)投入不足； ? ② 工程掛靠、非法轉(zhuǎn)包等水利行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為是安全管理存在問題的重要因素之一，客觀存在的工程分包或隱形分包，導(dǎo)致以包代管成為生產(chǎn)過程中的主要不安全因素和生產(chǎn)安全事故的隱形殺手； ?③施工企業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人員除工種隊(duì)長和少數(shù)工種的個(gè)別業(yè)務(wù)骨干是正式簽訂勞動(dòng)合同的職工以外，其余全部是根據(jù)工程需要臨時(shí)雇傭的農(nóng)民工。有的企業(yè)除少量管理人員以外幾乎沒有固定工 ，造成現(xiàn)場施工人員安全知識(shí)、安全意識(shí)和防護(hù)技能較差； ?④由于水利工地多數(shù)位于較偏僻的地區(qū)，加之工程季節(jié)性強(qiáng)，保節(jié)點(diǎn)、搶工期，管理理念上重視質(zhì)量而淡化了文明施工； ?⑤ 對(duì)安全文明施工沒有任何激勵(lì)機(jī)制，水利工程文明工地評(píng)選以業(yè)主牽頭，參建各方參與，施工單位并未增加投入，因此積極性不高。 四、抓好水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建議 （一）、正確認(rèn)識(shí)建設(shè)工程參建各方責(zé)任 （ 1）項(xiàng)目法人責(zé)任 ? 項(xiàng)目法人在對(duì)施工投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格進(jìn)行審查。 ? 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料。 ?不得調(diào)減或挪用批準(zhǔn)概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費(fèi)用。 ?組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起 15日內(nèi)報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。 （ 2）勘察（測）、設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 ? 勘察（測）單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察（測），提供的勘察（測）文件必須真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要。 ?設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并考慮項(xiàng)目周邊環(huán)境對(duì)施工安全的影響，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 ?建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 ?建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 ?為水利工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求提供機(jī)械設(shè)備和配件，配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置，提供有關(guān)安全操作的說明，保證其提供的機(jī)械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 ?（ 3）施工單位的安全責(zé)任 ?施工單位從事水利工程的新建、擴(kuò)建、改建、加固和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍
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