歐盟對(duì)華鞋類產(chǎn)品反傾銷及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略(編輯修改稿)
2025-07-24 10:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 3。（13）五．總結(jié)（13）1歐盟對(duì)華鞋類產(chǎn)品反傾銷及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略一． 歐盟對(duì)華反傾銷的基本狀況及特點(diǎn)（一）歐盟對(duì)華反傾銷的基本狀況歐盟是世界上對(duì)華實(shí)施反傾銷最早和最多的地區(qū)。隨著中國(guó)對(duì)歐貿(mào)易規(guī)模的發(fā)展和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷變化,出于保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要,歐盟對(duì)華反傾銷也“水漲船高”,其反傾銷實(shí)踐特點(diǎn)發(fā)生了新的變化。其一,從反傾銷措施上看,其結(jié)案方式由義務(wù)承擔(dān)轉(zhuǎn)向征收反傾銷稅。其二,從涉案商品的特征上看,被訴商品由低附加值或勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。眾所周知，國(guó)外對(duì)華反傾銷的進(jìn)程與我國(guó)對(duì)外改革開放的步伐相生相伴。從 1979 年歐盟最早發(fā)動(dòng)對(duì)我出口糖精鈉和機(jī)械鬧種反傾銷指控并獲成功以來(lái)，我國(guó)出口商品接二連三受到美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的反傾銷指控。據(jù)中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)計(jì)，1998 年至2022 年 9 月初，中國(guó)出口商品已累計(jì)遭受來(lái)自歐、亞、非、大洋洲等三十幾個(gè)國(guó)家的 422 起反傾銷起訴，涉及我國(guó)出口商品二十多個(gè)大類中的絕大部分類別，給我國(guó)出口造成的直接損失達(dá) 100 多億美元。在 422 起反傾銷調(diào)查案中，歐盟占第一位，為 87 起影響我國(guó)約10%的出口，損失在 30 億美元以上。進(jìn)入 90 年代以后，隨著我國(guó)與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷的規(guī)模不僅越來(lái)越大，且反傾銷立案調(diào)查頻繁、裁定率很高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990 年以后歐盟對(duì)華反傾銷立案調(diào)查 57 起，約占總數(shù)的 67%，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查最多的地區(qū)。2另外，歐盟近年對(duì)反補(bǔ)貼條例的修訂也大大降低了該條例的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，這又將成為阻礙中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的又一道門檻。在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品調(diào)查的案件中，歐盟官員的核查比以往更為嚴(yán)厲，在關(guān)鍵的給予中國(guó)企業(yè)個(gè)案市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題上，歐盟方面更是大幅度倒退，拒絕承認(rèn)的理由幾近蠻橫無(wú)理。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是，歐盟在公平貿(mào)易的旗幟下，阻礙了中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品大規(guī)模快速地進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。（一）歐盟對(duì)華反傾銷的特點(diǎn)當(dāng)前，歐盟對(duì)我國(guó)出口商品實(shí)施反傾銷，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代后，歐盟對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起的指控有增長(zhǎng)之勢(shì)。20 世紀(jì) 80 年代歐盟對(duì)華反傾銷年均 3 起；從 1990 年至 2022年 9 月初，歐盟對(duì)華反傾銷年均 7 起，特別是在 1996~1997 上半年歐盟就發(fā)動(dòng)了 11 起針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查。1999 年，歐盟又對(duì)我國(guó)出口商品提起反傾銷訴訟 13 起，超出歷年立案數(shù)量，2022 年 5月歐盟委員會(huì)又宣布接受以飛利浦為代表的三家歐盟節(jié)能燈生產(chǎn)商的起訴，對(duì)來(lái)自中國(guó)的節(jié)能燈進(jìn)行反傾銷調(diào)查。并于 2022 年 2 月作出初審裁決，對(duì)我國(guó)浙江陽(yáng)光集團(tuán)等上訴的 8 家企業(yè)和其他上百家企業(yè)分另征收 %和 %的反傾銷稅。并且被訴傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大、金額不斷增加。3根據(jù)歐盟反傾銷法，構(gòu)成傾銷必須具備四個(gè)條件：一是以低于國(guó)內(nèi)的價(jià)格或向第三國(guó)出口的價(jià)格向進(jìn)口國(guó)進(jìn)行銷售；二是銷售的數(shù)量猛增；三是銷售的產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)造成實(shí)質(zhì)性的危害，且這種危害與傾銷之間存在因果聯(lián)系。四是危機(jī)歐共體整體利益。然而，歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品所確定的傾銷并不完全具備這些條件，甚至有時(shí)根本不具備任何傾銷的條件。如中國(guó)生產(chǎn)和出口到歐洲的棉坯布價(jià)格從1992~1996 年一直在上升，但占?xì)W洲的市場(chǎng)份額 1995 年、1996 年、1997 年基本持平，在這種情況下還確定為傾銷。其意圖是十分明確的，那就是發(fā)達(dá)國(guó)家的紡織業(yè)在中低檔產(chǎn)品上已經(jīng)失去了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，為了保護(hù)本國(guó)蕭條的企業(yè)，減少失業(yè)人數(shù)，采取反傾銷訴訟，阻止中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入。同時(shí)，歐盟在確定反傾銷稅的征收幅度上也帶有很強(qiáng)的主觀性，常常不用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有出口同一產(chǎn)品的國(guó)家。如 2022 年 2 月宣布對(duì)中國(guó)、印度、墨西哥、波蘭、南非和烏克蘭的鋼絲繩和鋼纜征收 6 個(gè)月的懲罰性反傾銷稅，其中南非是 33%，而中國(guó)則是 %。這違背了 WTO《反傾銷協(xié)議》中“要在無(wú)歧視的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及多個(gè)出口國(guó)家或地區(qū)征收反傾銷稅?！钡脑瓌t，其目的就是要將中國(guó)的這些產(chǎn)品擠出歐洲市場(chǎng)。，懲罰性反傾銷稅的征收幅度日漸增大。1998 年以前，我國(guó)出口主要以價(jià)格承諾的方式結(jié)束反傾銷投訴，其后則大多被征收懲罰性反傾銷稅，且征稅幅度不斷增加，如 19994年硫酸鹽臨時(shí)征收反傾銷稅為 %。二．利用反傾銷產(chǎn)業(yè)損害認(rèn)定的理論——基于 COMPAS模型的分析通過(guò)將傾銷邊際變量納入 COMPAS 模型，首先從理論上揭示傾銷行為如何通過(guò)價(jià)格機(jī)制影響我國(guó)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的產(chǎn)出、價(jià)格、收益等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其次，將傾銷邊際變量納人 COMPAS 模型的分析框架，對(duì)我國(guó)鞋類產(chǎn)品進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出、價(jià)格以及收益等指標(biāo)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)理論分析，得出我國(guó)鞋類并未對(duì)歐盟存在傾銷行為，COMPAS 模型從理論上揭示了進(jìn)口傾銷行為如何通過(guò)價(jià)格機(jī)制對(duì)我國(guó)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的產(chǎn)出、價(jià)格以及收益等指標(biāo)產(chǎn)生影響。COMPAS 模型全稱是“商業(yè)貿(mào)易政策分析系統(tǒng)” 。由于模型通過(guò)考察某個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)的均衡來(lái)分析貿(mào)易政策的變化對(duì)進(jìn)(出)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，因此屬于局部均衡模型。同基于一般均衡的 GTAP 模型等貿(mào)易政策分析模型相比，COMPAS 模型具有兩個(gè)顯著優(yōu)點(diǎn):一是COMPAS 模型只考察某個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)的均衡，所需的變量與數(shù)據(jù)大大減少，從而具有更大的實(shí)用性、靈活性與透明性。二是 COMPAS 模型可以分析不同貿(mào)易政策在產(chǎn)業(yè)層面上的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可以給政策制定者提供產(chǎn)業(yè)層面的信息。COMPAS 模型實(shí)證模擬分析的基本思路是:假設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、消費(fèi)者偏好等因素不變的前提下，第一步，首先確定一個(gè)考察期(基期)，并求出所考察的鞋類產(chǎn)品在基期(沒(méi)有傾銷時(shí))的產(chǎn)出、價(jià)格、市場(chǎng)份額、收益、就業(yè)等指標(biāo)的大小。第二步，對(duì)于給定的傾銷邊際，5通過(guò)模型模擬得出存在傾銷行為時(shí)該鞋類產(chǎn)品
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