反傾銷損害調查中同類產(chǎn)品認定問題比較探討(編輯修改稿)
2025-04-23 01:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，如果下游產(chǎn)品被包括在國內(nèi)同類產(chǎn)品內(nèi)，那么國內(nèi)產(chǎn)業(yè)必須包括不生產(chǎn)而只購買被調查產(chǎn)品以制造下游產(chǎn)品的公司。這些公司的利益可能與產(chǎn)品生產(chǎn)者不同，而且把這些公司包括在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之內(nèi)可能曲解國際貿(mào)易委員會對產(chǎn)業(yè)條件的評價。 半成品分析方法在很多案件中也得到了應用。例如，在“對中國DAS和SFWA反傾銷案”中，為確定DAS和SFWA是否構成一種國內(nèi)同類產(chǎn)品，國際貿(mào)易委員會應用了半成品分析方法。DAS是一種用來生產(chǎn)SFWA的化合物。SFWA是人造有機產(chǎn)品，通常在某些紡織品、紙、和清潔劑的生產(chǎn)中用作熒光增白劑。國際貿(mào)易委員會經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)：雖然把DAS轉變成SFWA是一個高成本的、復雜的過程，但是所有的國產(chǎn)DAS都專門用于下游產(chǎn)品的生產(chǎn)；國產(chǎn)DAS缺乏獨立的用途；國產(chǎn)DAS缺乏獨立的市場；DAS和SFWA都具有給予熒光的功能，因此，國際貿(mào)易委員會認為DAS和SFWA屬于同一種國內(nèi)同類產(chǎn)品。 四、歐共體的相關立法與實踐 歐共體《384/96條例》第1條第4款規(guī)定，“為本條例的目的，同類產(chǎn)品一詞應被解釋為是指在所有方面均與被調查產(chǎn)品相一致的產(chǎn)品，或者在不存在這種產(chǎn)品的情況下，盡管不是在所有方面都與被調查產(chǎn)品相一致，但其特征與之極為相似的其他產(chǎn)品”。 由這個定義來看，歐共體對同類產(chǎn)品的定義與《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定幾乎完全一致。這一定義特別強調產(chǎn)品的物理特征，要求國內(nèi)產(chǎn)品必須與被調查產(chǎn)品相同或近似相同，才能被認為是同類產(chǎn)品。因此，如果兩者之間在物理特征上沒有非常緊密的聯(lián)系，而僅僅是相似或者在用途上可以相互替代，那么，即使它們在市場是相互競爭的產(chǎn)品，也不能認為是同類產(chǎn)品。 但是，從實踐來看，歐共體對同類產(chǎn)品的認定并非完全依靠物理特征。實際上，歐共體在同類產(chǎn)品的認定上經(jīng)歷了從狹義認定到廣義認定的過程。在1984年以前，歐共體委員會（European Commission，簡稱歐委會）通常狹義地認定同類產(chǎn)品。只有在進口產(chǎn)品與共同體產(chǎn)品間存在緊密的物理關系時，歐委會才會把共同體產(chǎn)品認定為同類產(chǎn)品。對于那些生產(chǎn)類似于進口產(chǎn)品或與之有替代關系的產(chǎn)品的共同體生產(chǎn)商，反傾銷法則不予保護。1984年以后，歐委會的實踐發(fā)生了變化，開始更寬泛地對同類產(chǎn)品進行解釋。如果共同體產(chǎn)品與被調查產(chǎn)品在市場上相互競爭，則物理特征上的細微區(qū)別并不必然導致認定兩者不屬于同類產(chǎn)品。逐漸地，歐委會從強調產(chǎn)品的物理特征轉移到強調它們在市場中的最終用途和可替代性。 雖然與美國不同，歐委會并沒有在案件中明確指出在認定同類產(chǎn)品時一般考慮哪些因素。但從實踐來看，歐委會在審查產(chǎn)品是否為同類產(chǎn)品時，考慮的主要也是物理特征、最終用途、可替代性、消費者的感覺、價格等因素。 比如在1999年“對巴西、捷克、日本、中國、韓國、泰國可鍛鑄鐵管或管件反傾銷案”中，一些應訴生產(chǎn)商認為，歐共體廠商生產(chǎn)的鑄鐵管件與被訴傾銷的鑄鐵管件不是同類產(chǎn)品，因為前者使用的是白心管件（white heart fittings），后者使用的是黑心管件（black heart fittings），這兩種管件的生產(chǎn)過程和等級不同，不屬于同類產(chǎn)品。但是，基于以下原因，歐委會認為白心管件和黑心管件屬于同類產(chǎn)品：其一，白心管件和黑心管件的區(qū)別僅僅在于退火過程不同。白心管件一般在1100℃下煅燒80到120小時，黑心管件一般在900℃了煅燒50到80小時。退火過程不同導致二者炭含量不同，白心管件幾乎不含炭，而黑心管件的含炭量則比較高。從物理特性上說，白心管件比黑心管件更有彈性、抗壓性，更適宜用于對抗壓力比較高的環(huán)境。但是，除了含炭量和物理特征上稍有差異外，兩種管件的市場占有率、最終用途、物理特征、相互替代性都是相同的。其二，國際上普遍采用的歐洲標準 EN 10242和國際標準 ISO 49都把黑心管件和白心管件劃歸同一個產(chǎn)品編號項下，這也證明了二者應該被視為同類產(chǎn)品。其三，鑄鐵管件的中間商和消費者在經(jīng)銷和使用白心管件和黑心管件時也沒有對二者進行詳細的區(qū)分；它們的價格往往都是相同的。 五、中國的相關立法和實踐 中國《》第12條規(guī)定，“同類產(chǎn)品是指與傾銷進口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品”。這個定義基本上與《反傾銷協(xié)定》的相同。 依照《》第11條的規(guī)定，在確定同類產(chǎn)品時，調查機關可以考慮產(chǎn)品的物理特征、化學性能、生產(chǎn)設備和工藝、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、消費者和生產(chǎn)者的評價、銷售渠道、價格等標準。從條文的所用的“可以”和“等”等詞來看，這些標準既不是強制性的，也非窮盡性的。在認定同類產(chǎn)品時，調查機關可以根據(jù)案件的具體情況考慮其他因素。 從實踐來看，在《》生效（2003年11月17日）以后裁決的反傾銷案件中，調查機關基本上都是按照這些標準對同類產(chǎn)品進行認定。比如在“對原產(chǎn)于美國、日本、韓國的進口非色散位移單模光纖反傾銷案”中，在認定國內(nèi)同類產(chǎn)品時，調查機關對中國國內(nèi)生產(chǎn)的G652單模光纖與被調查產(chǎn)品的物理化學特性、原材料、生產(chǎn)設備和工藝、產(chǎn)品用途、消費者和生產(chǎn)者的評價及價格、銷售渠道和產(chǎn)品的可替代性等因素進行了考察。經(jīng)過對以上因素的考察，調查機關認定中國國內(nèi)生產(chǎn)的G652單模光纖與被調查產(chǎn)品的物理化學特性、原材料、生產(chǎn)設備和工藝、產(chǎn)品用途、銷售渠道等方面基本相同，消費者和生產(chǎn)者均認為兩者都能夠滿足國內(nèi)要求，兩者的價格具有競爭性。因此，中國國內(nèi)生產(chǎn)的G652單模光纖與被調查產(chǎn)品具有可替代性，屬于同類產(chǎn)品。 六、結論 ?。ㄒ唬┩惍a(chǎn)品的認定 由于WTO《反傾銷協(xié)
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