反傾銷(xiāo)損害調(diào)查中同類(lèi)產(chǎn)品認(rèn)定問(wèn)題比較探討(編輯修改稿)
2025-04-23 01:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，如果下游產(chǎn)品被包括在國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品內(nèi)，那么國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)必須包括不生產(chǎn)而只購(gòu)買(mǎi)被調(diào)查產(chǎn)品以制造下游產(chǎn)品的公司。這些公司的利益可能與產(chǎn)品生產(chǎn)者不同，而且把這些公司包括在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之內(nèi)可能曲解國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)條件的評(píng)價(jià)。 半成品分析方法在很多案件中也得到了應(yīng)用。例如，在“對(duì)中國(guó)DAS和SFWA反傾銷(xiāo)案”中，為確定DAS和SFWA是否構(gòu)成一種國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)用了半成品分析方法。DAS是一種用來(lái)生產(chǎn)SFWA的化合物。SFWA是人造有機(jī)產(chǎn)品，通常在某些紡織品、紙、和清潔劑的生產(chǎn)中用作熒光增白劑。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：雖然把DAS轉(zhuǎn)變成SFWA是一個(gè)高成本的、復(fù)雜的過(guò)程，但是所有的國(guó)產(chǎn)DAS都專(zhuān)門(mén)用于下游產(chǎn)品的生產(chǎn)；國(guó)產(chǎn)DAS缺乏獨(dú)立的用途；國(guó)產(chǎn)DAS缺乏獨(dú)立的市場(chǎng)；DAS和SFWA都具有給予熒光的功能，因此，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為DAS和SFWA屬于同一種國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品。 四、歐共體的相關(guān)立法與實(shí)踐 歐共體《384/96條例》第1條第4款規(guī)定，“為本條例的目的，同類(lèi)產(chǎn)品一詞應(yīng)被解釋為是指在所有方面均與被調(diào)查產(chǎn)品相一致的產(chǎn)品，或者在不存在這種產(chǎn)品的情況下，盡管不是在所有方面都與被調(diào)查產(chǎn)品相一致，但其特征與之極為相似的其他產(chǎn)品”。 由這個(gè)定義來(lái)看，歐共體對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品的定義與《反傾銷(xiāo)協(xié)定》的規(guī)定幾乎完全一致。這一定義特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的物理特征，要求國(guó)內(nèi)產(chǎn)品必須與被調(diào)查產(chǎn)品相同或近似相同，才能被認(rèn)為是同類(lèi)產(chǎn)品。因此，如果兩者之間在物理特征上沒(méi)有非常緊密的聯(lián)系，而僅僅是相似或者在用途上可以相互替代，那么，即使它們?cè)谑袌?chǎng)是相互競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，也不能認(rèn)為是同類(lèi)產(chǎn)品。 但是，從實(shí)踐來(lái)看，歐共體對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品的認(rèn)定并非完全依靠物理特征。實(shí)際上，歐共體在同類(lèi)產(chǎn)品的認(rèn)定上經(jīng)歷了從狹義認(rèn)定到廣義認(rèn)定的過(guò)程。在1984年以前，歐共體委員會(huì)（European Commission，簡(jiǎn)稱(chēng)歐委會(huì)）通常狹義地認(rèn)定同類(lèi)產(chǎn)品。只有在進(jìn)口產(chǎn)品與共同體產(chǎn)品間存在緊密的物理關(guān)系時(shí)，歐委會(huì)才會(huì)把共同體產(chǎn)品認(rèn)定為同類(lèi)產(chǎn)品。對(duì)于那些生產(chǎn)類(lèi)似于進(jìn)口產(chǎn)品或與之有替代關(guān)系的產(chǎn)品的共同體生產(chǎn)商，反傾銷(xiāo)法則不予保護(hù)。1984年以后，歐委會(huì)的實(shí)踐發(fā)生了變化，開(kāi)始更寬泛地對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行解釋。如果共同體產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品在市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)，則物理特征上的細(xì)微區(qū)別并不必然導(dǎo)致認(rèn)定兩者不屬于同類(lèi)產(chǎn)品。逐漸地，歐委會(huì)從強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的物理特征轉(zhuǎn)移到強(qiáng)調(diào)它們?cè)谑袌?chǎng)中的最終用途和可替代性。 雖然與美國(guó)不同，歐委會(huì)并沒(méi)有在案件中明確指出在認(rèn)定同類(lèi)產(chǎn)品時(shí)一般考慮哪些因素。但從實(shí)踐來(lái)看，歐委會(huì)在審查產(chǎn)品是否為同類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，考慮的主要也是物理特征、最終用途、可替代性、消費(fèi)者的感覺(jué)、價(jià)格等因素。 比如在1999年“對(duì)巴西、捷克、日本、中國(guó)、韓國(guó)、泰國(guó)可鍛鑄鐵管或管件反傾銷(xiāo)案”中，一些應(yīng)訴生產(chǎn)商認(rèn)為，歐共體廠(chǎng)商生產(chǎn)的鑄鐵管件與被訴傾銷(xiāo)的鑄鐵管件不是同類(lèi)產(chǎn)品，因?yàn)榍罢呤褂玫氖前仔墓芗╳hite heart fittings），后者使用的是黑心管件（black heart fittings），這兩種管件的生產(chǎn)過(guò)程和等級(jí)不同，不屬于同類(lèi)產(chǎn)品。但是，基于以下原因，歐委會(huì)認(rèn)為白心管件和黑心管件屬于同類(lèi)產(chǎn)品：其一，白心管件和黑心管件的區(qū)別僅僅在于退火過(guò)程不同。白心管件一般在1100℃下煅燒80到120小時(shí)，黑心管件一般在900℃了煅燒50到80小時(shí)。退火過(guò)程不同導(dǎo)致二者炭含量不同，白心管件幾乎不含炭，而黑心管件的含炭量則比較高。從物理特性上說(shuō)，白心管件比黑心管件更有彈性、抗壓性，更適宜用于對(duì)抗壓力比較高的環(huán)境。但是，除了含炭量和物理特征上稍有差異外，兩種管件的市場(chǎng)占有率、最終用途、物理特征、相互替代性都是相同的。其二，國(guó)際上普遍采用的歐洲標(biāo)準(zhǔn) EN 10242和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ISO 49都把黑心管件和白心管件劃歸同一個(gè)產(chǎn)品編號(hào)項(xiàng)下，這也證明了二者應(yīng)該被視為同類(lèi)產(chǎn)品。其三，鑄鐵管件的中間商和消費(fèi)者在經(jīng)銷(xiāo)和使用白心管件和黑心管件時(shí)也沒(méi)有對(duì)二者進(jìn)行詳細(xì)的區(qū)分；它們的價(jià)格往往都是相同的。 五、中國(guó)的相關(guān)立法和實(shí)踐 中國(guó)《》第12條規(guī)定，“同類(lèi)產(chǎn)品是指與傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒(méi)有相同產(chǎn)品的，以與傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類(lèi)產(chǎn)品”。這個(gè)定義基本上與《反傾銷(xiāo)協(xié)定》的相同。 依照《》第11條的規(guī)定，在確定同類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)可以考慮產(chǎn)品的物理特征、化學(xué)性能、生產(chǎn)設(shè)備和工藝、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、消費(fèi)者和生產(chǎn)者的評(píng)價(jià)、銷(xiāo)售渠道、價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)。從條文的所用的“可以”和“等”等詞來(lái)看，這些標(biāo)準(zhǔn)既不是強(qiáng)制性的，也非窮盡性的。在認(rèn)定同類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件的具體情況考慮其他因素。 從實(shí)踐來(lái)看，在《》生效（2003年11月17日）以后裁決的反傾銷(xiāo)案件中，調(diào)查機(jī)關(guān)基本上都是按照這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定。比如在“對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、日本、韓國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖反傾銷(xiāo)案”中，在認(rèn)定國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的G652單模光纖與被調(diào)查產(chǎn)品的物理化學(xué)特性、原材料、生產(chǎn)設(shè)備和工藝、產(chǎn)品用途、消費(fèi)者和生產(chǎn)者的評(píng)價(jià)及價(jià)格、銷(xiāo)售渠道和產(chǎn)品的可替代性等因素進(jìn)行了考察。經(jīng)過(guò)對(duì)以上因素的考察，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的G652單模光纖與被調(diào)查產(chǎn)品的物理化學(xué)特性、原材料、生產(chǎn)設(shè)備和工藝、產(chǎn)品用途、銷(xiāo)售渠道等方面基本相同，消費(fèi)者和生產(chǎn)者均認(rèn)為兩者都能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)要求，兩者的價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性。因此，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的G652單模光纖與被調(diào)查產(chǎn)品具有可替代性，屬于同類(lèi)產(chǎn)品。 六、結(jié)論 ?。ㄒ唬┩?lèi)產(chǎn)品的認(rèn)定 由于WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)
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