反傾銷損害調查中同類產品認定問題比較探討(已修改)
2025-04-08 01:50 本頁面
【正文】 反傾銷損害調查中同類產品認定問題比較研究 【內容提要】同類產品的認定是確定國內產業(yè)的基礎，在反傾銷損害調查中具有重大意義。在反傾銷立法上，一方面應明確規(guī)定同類產品的具體認定標準，從而為調查機關認定同類產品提供指導。但另一方面，由于同類產品的認定非常復雜，因此必須規(guī)定這些標準是非強制性的、不分等級的和非窮盡性的，且調查機關還可以根據(jù)案件的具體情況，考慮其認為相關的任何其他標準。中國的相關立法已較為完善，但其實踐在局部地方仍有進一步完善的必要。 【關鍵詞】反傾銷 損害調查 同類產品 認定 [Abstract]The defining of like products，which is the basis of determination of domestic industry,is of great sighficance in the injury the one hand，concrete standards should be prescribed in the antidumping legislation to provide instructions for the investigating authority39。s the other hand，since the defining of like products is so plicated，those standards should be nonpulsory，nongraded，and noninclusive，and the investigating authority should be given the right to consider any other pertinent standards case by China39。s legislation concerned is improved a lot，itspractice needs to be improved. [Key Words]antidumping；injury investigation；like product；defining 同類產品（like product）是反傾銷法上的一個重要概念。在反傾銷損害調查中，調查機關需要依據(jù)生產同類產品的國內生產商的范圍來界定國內產業(yè)，并進一步確定傾銷進口產品是否對國內產業(yè)造成損害。因此，同類產品的認定是確定國內產業(yè)的基礎，在損害調查中具有重大意義。 那么如何認定同類產品呢？這個問題在反傾銷法上一直存在較大的爭議。本文擬結合WTO《反傾銷協(xié)定》及實踐、多哈回合反傾銷談判中的相關提案、美國和歐共體的相關立法與實踐，對損害調查中的同類產品認定問題進行比較研究，并在此基礎上，提出完善中國相關立法與實踐的建議。 一、WTO《反傾銷協(xié)定》及實踐 WTO《反傾銷協(xié)定》第2．6條規(guī)定，“本協(xié)定所用同類產品一詞應解釋為指相同的產品，即與被調查產品在各方面都相同的產品，或如果無此種產品，則為盡管并非在各方面都相同，但具有與被調查產品極為相似特點的另一種產品。”由此可見，同類產品原則上應為與被調查產品完全相同的產品。但在不存在完全相同的產品的情況下，同類產品也可以是與被調查產品具有極為相似特點的另一種產品。 筆者以為，雖然第2．6條對同類產品的概念進行了解釋，但是該條的規(guī)定根本無法用來認定同類產品。這是因為：其一，在實踐中幾乎不存在與被調查產品完全相同的產品，故采用產品是否完全相同這一標準來認定同類產品不具有太大的實際意義。其二，對于何謂“具有與被調查產品極為相似特點”，第2．6條根本沒有作出任何說明，故用其作為認定同類產品的標準不具有可操作性?？梢哉f，第2．6條沒有對認定同類產品的標準提供明確的指示。這實際上就把如何認定同類產品留給調查機關自由裁量。 從現(xiàn)有的WTO爭端解決案件來看，也只有2004年的“美國對加拿大軟木最終傾銷裁決案”涉及第2．6條的含義。但是在該案件中，專家組沒有對同類產品的具體認定標準展開討論。相反，專家組以第2．6條無明確規(guī)定為由，堅決維護了調查機關在認定同類產品上的自由裁量權。 另外，盡管第2．6條應同時適用于傾銷和損害調查階段，但由于第2．6條缺乏明確的判斷同類產品的標準，調查機關在傾銷和損害調查中認定的同類產品可能會有所不同，尤其是在傾銷和損害調查分別由不同的調查機關進行時。在傾銷調查中，同類產品一般是指外國（出口國）同類產品；在損害調查中，同類產品是指國內（進口國）同類產品。盡管在兩種情況下，比較的基準都是被指控為傾銷的進口產品，為傾銷或損害認定的目的而與該產品進行比較的產品都是同類產品，但是最終確定為同類產品的范圍卻有可能不同。不過，從確保反傾銷調查程序的統(tǒng)一性、確定性與可預見性的角度來說，調查機關應在傾銷和損害調查中確立一個的同類產品。WTO專家組在2003年的”歐共體對巴西可鍛鑄鐵管或管件征收反傾銷稅案”中也指出，第2．6條所界定的同類產品應適用于整個反傾銷調查過程，因此調查機關有義務將傾銷和損害調查中的同類產品的范圍保持一致。 二、多哈回合反傾銷談判中的相關提案 多哈回合談判為最新一輪的WTO多邊談判，該輪的談判結果將直接關系到WTO《反傾銷協(xié)定》的修訂問題。迄今為止，已有一些成員方就同類產品的認定發(fā)表了自己的看法： 加拿大建議把同類產品分成兩類：其一，用來確定國內產業(yè)的國內同類產品；其二，用來計算正常價值的國外同類產
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