【文章內(nèi)容簡介】 要是從自然資源的數(shù)量和質(zhì)量而言的，如果從一個較小的市場范圍而言，相對于某一企業(yè)特定范圍的自然資源而言都是有限的，如果將市場范圍不斷的擴大以至全球市場，這對于任何一個企業(yè)而言擁有自然資源的數(shù)量和質(zhì)量是相等的，也就是獲取自然資源的機會是平等的。這里唯一的差別是不同的企業(yè)獲取自然資源的能力不同，而獲取自然資源的能力終究取決于企業(yè)的優(yōu)秀人才和核心技術(shù)，也就是優(yōu)秀人才和核心技術(shù)成為了取得自然資源的前提，自然資源取得的數(shù)量和質(zhì)量就成為了結(jié)果。在上述的邏輯分析中，我們似乎得到了一個邏輯鏈條：優(yōu)秀人才——核心技術(shù)——自然資源的有效利用。但問題的關(guān)鍵是優(yōu)秀人才如何取得以及如何發(fā)揮優(yōu)秀人才的最大作用，而這一問題的回答必然涉及到人才引進制度和人才使用考評制度。由此，我們在人才、技術(shù)、資源的鏈條中還看到了一個更為前提的要素就是制度。我們的觀點是企業(yè)核心競爭力的最前提、最持久的關(guān)鍵因素是制度。不僅從邏輯分析可以得出以上結(jié)論，也可以從社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐中得出同樣的結(jié)論。站在現(xiàn)實的今天，回首歷史的發(fā)展，我們不禁要問是什么決定了人類歷史的變遷？是什么決定了不同國家、不同民族以及不同企業(yè)之間的競爭優(yōu)勢？這是社會發(fā)展的兩個最根本性的問題。人類發(fā)展的歷史實際上是制度變遷的歷史。人類社會經(jīng)歷了原始共產(chǎn)主義制度、奴隸制度、封建主義制度、資本主義制度，以至向社會主義制度的演進，在這個演進的過程中，每一個舊的制度如果不被改變，必將嚴重地阻礙社會歷史向前發(fā)展，而每一個新的制度地采用都會使人類社會大踏步地向前邁進。所以，我們不得不說，人類社會的發(fā)展是伴隨著制度的不斷改變而持續(xù)向前邁進的，我們是否由此做出這樣的結(jié)論：在推動人類社會發(fā)展的要素中，比之人與自然來說，制度起到了更為重要的作用。人們常說，在人類發(fā)展過程中，起決定作用的因素，要么取決于人，要么取決于自然狀況的好壞。事實上，問題并非如此簡單。當我們說人類的發(fā)展根本上取決于人自身的時候，我們是否會提出這樣的問題，確實，人類社會的發(fā)展是離不開人的要素，沒有人就沒有人類社會，更沒有人類社會的歷史及其發(fā)展。但是，有了人既可以把人類歷史推向前進，也可以把人類歷史拉向倒退，關(guān)于這一點，在人類歷史發(fā)展的過程中有著無數(shù)確鑿的證明。人從本質(zhì)上對社會歷史的發(fā)展具有兩種完全不同的力量。從社會歷史發(fā)展的角度來說，我們必須也只能使人推動社會歷史前進的作用發(fā)揮出來?？渴裁床拍苓_成這一目標呢？歷史和邏輯都告訴我們，只有建立一套催人奮進、使人凝聚的制度才能使所有的人們自然而然地把歷史推向更高的階段。所以，人類歷史的推進必須依靠人的作用，而人的積極作用的發(fā)揮有賴于建立更加合理和先進的社會經(jīng)濟制度。誰能否認美國近代社會得以高速發(fā)展，不是取決于美國所建立的市場經(jīng)濟制度；誰又能否認當代中國社會的高速發(fā)展不是取決于把計劃經(jīng)濟制度改變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟制度。其實，我們已經(jīng)深刻地感到，歷史上曾經(jīng)輝煌一時的四大文明古國卻在近代隕落了，而曾經(jīng)落后的歐洲世界卻崛起了，從根本上看，就是當四大文明古國還沾沾自喜于其舊制度的時候，在歐洲，乃至美國都采取了新的制度。中國近代的歷史充滿了屈辱和落后，就是由于封建主義舊制度的桎梏。而新中國誕生以后，中國社會取得了長足的發(fā)展，也在于建立了新制度。論及至此，當我們在討論決定人類社會發(fā)展的人的因素和制度因素何者更為重要時，我們應當毫不猶豫地選擇制度更為重要。也有人提出自然界和自然力在人類社會發(fā)展中起著決定性的作用。人類確實生活在一定的自然條件下，離開了自然界，人類就不可以生存，也就不可能有人類的存在和發(fā)展。但現(xiàn)實的狀態(tài)是，當人類來到這個世界時，自然界和自然力早已存在。自然界和自然力有其自身的發(fā)展和演變規(guī)律，人類只可以利用它來推動社會歷史的發(fā)展。自然界和自然力并不可以直接決定人類社會的發(fā)展。那么，人類利用自然界和自然力的水平很大程度上決定了人類發(fā)展的狀態(tài)。但是，人類利用自然界和自然力既可以推動人類社會的發(fā)展，也可能阻礙人類社會的發(fā)展。所以，這里最為重要的是如何使人們有效地利用自然界和自然力推動人類社會向前邁進。要使人們有效地利用自然界和自然力，關(guān)鍵是要制定一整套科學合理的制度，以調(diào)動人們利用自然的積極性和規(guī)范人們利用自然的行為?，F(xiàn)實地說，在歷史上人們?yōu)E用自然，導致了自然界對人類的報復，阻礙了人類社會的進步。而今天，整個世界不得不通過制定有效的環(huán)保政策，實現(xiàn)人對自然的有效利用，達成人和自然的和諧關(guān)系。所有這一切不過表明好的制度決定了人們利用自然界和自然力的水平的高低，而利用自然界和自然力水平的高低又進一步?jīng)Q定了社會發(fā)展的狀態(tài)。其實，自然界和自然力早已存在，并且在相當長的時期內(nèi)不會有實質(zhì)的變化，可是人類社會卻在短期內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變遷，尤其是在近現(xiàn)代社會，這種變遷的速度是無與倫比的。這不過表明，人類社會的發(fā)展與自然界和自然力的發(fā)展之間并不存在一一對應的關(guān)系，這就迫使我們不得不在自然界和自然力之外尋求人類社會發(fā)展的根本動因。正如上所述，這一動因就是社會經(jīng)濟制度的選擇。我們從縱向分析上得出了人類社會發(fā)展的進程從根本上取決于制度的選擇，從橫向分析上比較各國、各企業(yè)競爭優(yōu)勢的取得，這種也取決于制度的選擇。不少政治學家和經(jīng)濟學家都認為一國、一企業(yè)競爭優(yōu)勢的取得最終依賴于人的因素和自然狀態(tài)，這即所謂人力資源決定論和自然資源決定論。如果我們將我們的視角擴展到整個世界，通過各國、各企業(yè)競爭力的橫向比較，我們沒有辦法得出人或自然決定的結(jié)論。首先讓我們看看人力資源決定的不足，偉大的中華民族在唐宋時期，全世界的人民都到中國取經(jīng)學習，無疑那時的中華民族具有世界最優(yōu)秀的人才，但是在經(jīng)歷了唐宋以后，中華民族的歷史開始走向衰落，依照人力資源決定的理論，中華民族自唐宋以后應該越來越繁榮昌盛，但事實并非如此。究其原因就是唐宋時期采取了許多使人才脫穎而出、各顯其能的政策，而至唐朝以后，封建主義制度越來越走向他的末年和衰落，封建等級制所帶來的裙帶關(guān)系、認人唯親使得優(yōu)秀的人才被壓制，無德無能的人被重用。中華民族的那種內(nèi)在地善良、積極向上和創(chuàng)新的潛力被這種就得封建制度所壓抑，而邪惡、頹廢和保守卻被舊制度張揚著。從歷史由遠及近，讓我們看看那場由農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制所帶來的革命的本質(zhì)是什么，在此改革之前，農(nóng)村實行“一大二公”、“男女同工同酬”，這實質(zhì)上是一種徹頭徹尾的大鍋飯制度，他帶來的是“搭便車”、偷懶現(xiàn)象的發(fā)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平極其低下；承包制的進行使得多勞者多得，少勞者少得，不勞者必不得，這僅僅是一場分配制度的革命，他帶來的是廣大農(nóng)民從未有過的生產(chǎn)積極性、從未有過的創(chuàng)新力，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大大提高。在這里變化著的不是人，而是兩種截然不同的分配制度。我們也可以由大至小，小到一個企業(yè)，最典型的實例是麥當勞經(jīng)歷了一百多年的歷程，之所以能做到百年老店持續(xù)不衰，根本原因取決于其企業(yè)制度的選擇。說到這里我們不得不做出極其簡單的結(jié)論，決定一國、一企業(yè)競爭優(yōu)勢最根本的因素不是人本身而是選擇怎樣的制度。再讓我們看看自然資源決定的不足，確實自然資源對國家、企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，但是，在一個開發(fā)著和全球化的世界，任何國家、企業(yè)對自然資源的利用不再囿于一城一池。日本是世界上人均資源最為稀缺的國家，在二戰(zhàn)以后其經(jīng)濟水平要落后于中國，但經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展以后，卻成為了世界經(jīng)濟強國；瑞士是一個沒有海洋的內(nèi)陸國家，卻擁有世界上最強大的遠洋船隊，他不生產(chǎn)可可豆，卻生產(chǎn)出世界上最可口的巧克力；寶鋼建于沒有礦石的上海，卻生產(chǎn)出了中國質(zhì)量最好的鋼材。從國家到企業(yè)，究其競爭力而言，我們都難以得出自然資源是其決定因素的結(jié)論。事實上，日本、瑞士及至寶鋼之所以能夠取得如此驕人的成就，主要在于他們選擇了一整套對外開放、對內(nèi)搞活，讓全世界的資源為我所用，并使資源得到最有效地利用的制度。談到技術(shù)，盡管在歷史上我國有著聞名于世的四大發(fā)明以及其他發(fā)明，但是這些發(fā)明的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個很長的時期，而這些發(fā)明的實際運用卻并非廣泛。伴隨社會主義市場經(jīng)濟制度的建立，企業(yè)為了獲得市場優(yōu)勢而立于競爭的不敗之地，不得不進行持續(xù)不斷的創(chuàng)新發(fā)明。正是市場經(jīng)濟制度所形成的市場機制，使得我國二十多年來的創(chuàng)新發(fā)明是歷史上任何時期都無法比擬的。這里制度對技術(shù)創(chuàng)新起著至關(guān)重要的前提作用。必須說明的是，這里所謂制度是一個非常廣義的概念。它是相對一個社會、一個團體的行為完全處于自然狀態(tài)而言的，與自然狀態(tài)相對應就是要規(guī)范一個社會、一個團體的行為，所以凡是對一個社會、一個團體的行為所作的規(guī)范就屬于制度的范疇。實際上，企業(yè)制度不是一成不變的，在企業(yè)發(fā)展的不同歷史階段以及不同環(huán)境條件下，企業(yè)應該選擇不同的制度，所以企業(yè)因地制宜的選擇制度并針對變化了的情況不斷改變制度，是形成企業(yè)核心競爭力的重要前提。第三部分 預算管理：有效管理整合機制企業(yè)管理經(jīng)歷了由混濁管理到專業(yè)化分工管理，再到整合管理的歷史變遷。混濁管理的特征是在企業(yè)中管理上未區(qū)分為各種職能，各種管理職能既無法區(qū)分也無需區(qū)分，相互交叉重疊。當企業(yè)規(guī)模擴大后，首先是生產(chǎn)經(jīng)營行為的專業(yè)化分工，形成了各種專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營職能部門，如購進、儲存、生產(chǎn)、銷售和服務。其次是管理行為的專業(yè)化分工，形成了各種專業(yè)化的管理職能部門，如計劃、財務、人事、技術(shù)、審計等。管理發(fā)展至今，可以說主要是專業(yè)化分工的日趨完善和成熟。但是，管理的分工越細，管理的整合抑或協(xié)同越重要?？梢哉f，管理發(fā)展至今，從來沒有象今天這樣需要系統(tǒng)整合。供應鏈管理、計算機網(wǎng)絡條件下的ERP、電子商務系統(tǒng)都是一個很好的例證?？梢哉J為二十一世紀的管理是以整合為特征的，我們已經(jīng)進入了管理整合的時代。在分工基礎(chǔ)上的協(xié)同整合，才能使管理更加系統(tǒng)有效。一、預算的機制作用預算作為一個系統(tǒng)的主要作用在于明確界定企業(yè)內(nèi)部各主體權(quán)、責、利，并使他們的行為都符合企業(yè)收益最大化的要求。這一作用是通過預算體系本身來實現(xiàn)的，也就是說它能實現(xiàn)多種機制作用。1．預算體系是把企業(yè)內(nèi)部條件與外部環(huán)境予以有效對接的機制兩權(quán)分離的企業(yè)所面臨的外部環(huán)境主要涉及兩個方面：一是企業(yè)的出資人對企業(yè)的要求；二是企業(yè)面臨的市場環(huán)境，它決定了企業(yè)能否達到出資人的要求。企業(yè)出資人對企業(yè)的要求實質(zhì)就是資本價值增值目標，它決定了出資人是否講繼續(xù)投資，是否聘用現(xiàn)有的經(jīng)營者。只有當企業(yè)能夠達到這一目標時，出資人才繼續(xù)投資，并決定聘用現(xiàn)有的經(jīng)營者。怎樣才能讓出資人相信企業(yè)能實現(xiàn)其提出的保值增值目標呢？預算體系是一種有效的形式。首先，預算體系以價值形式反映企業(yè)未來一定時期企業(yè)的資產(chǎn)和盈利狀況，它與出資人的保值增值目標可以完全銜接一致；其次，預算體系把企業(yè)一定時期內(nèi)各種生產(chǎn)經(jīng)營活動及其所發(fā)生的收支全面、綜合地反映出來，便于出資人全面了解企業(yè)實現(xiàn)其保值增值目標的途徑、手段、方式和措施，從而給出資人提供一種強有力的資信保證；再次，預算體系是建立在全面責任制基礎(chǔ)上的，通過預算指標的分解和全面預算，使得預算的實現(xiàn)有了堅實可靠的基礎(chǔ)，當然，也使得出資人對其保值增值目標的實現(xiàn)有了堅實的信心。最后，通過預算體系，使企業(yè)能全面掌握其實現(xiàn)保值增值的可能限度，并為與出資人討價還價提供依據(jù)。通過這種討價還價最終達成出資人與經(jīng)營者或企業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)。所以，預算體系是實現(xiàn)出資人保值增值目標的保證機制，是出資人與經(jīng)營者或企業(yè)利益的協(xié)調(diào)機制。企業(yè)出資人保值增值目標只能通過市場實現(xiàn)，所以，企業(yè)預算體系不僅要與出資人的要求對接，還需要把出資人的要求轉(zhuǎn)化為市場可實現(xiàn)性。它最終表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為在市場的實現(xiàn)程度。或者說，企業(yè)確定預算要以出資人的要求為出發(fā)點，以市場可實現(xiàn)程度為基礎(chǔ)。這就是預算體系所要面對的兩個外部環(huán)境。企業(yè)預算體系面對市場環(huán)境就是把企業(yè)出資人的保值增值目標轉(zhuǎn)化或落實為各種生產(chǎn)經(jīng)營項目在市場上取得收益的具體行為。這樣，目標的實現(xiàn)有了切實的行為基礎(chǔ)。在把目標轉(zhuǎn)化為行為的過程中，所要解決的關(guān)鍵問題是把市場需求與企業(yè)內(nèi)部資源有機的結(jié)合起來，通過合理配置企業(yè)內(nèi)部資源，以求最大限度滿足市場要求，長期在市場上獲得最大的收益。從這個意義講，預算體系是把內(nèi)部資源轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源與市場需求對接的機制。2．預算體系是把市場競爭引入企業(yè)內(nèi)部的一種有效機制市場經(jīng)濟條件下競爭是推動企業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟發(fā)展的動力，通過競爭可以優(yōu)勝劣汰，可以對企業(yè)形成動力和壓力。那么，如何才能把這種市場競爭機制引人企業(yè)內(nèi)部呢？關(guān)鍵是要在企業(yè)內(nèi)部形成責權(quán)利明確的利益主體，并在各利益主體之間模擬市場的討價還價關(guān)系，達成利益的自動均衡。預算體系在這個方面有著不可替代的作用，表現(xiàn)在：（1）預算體系劃定了企業(yè)內(nèi)部的責任主體，明確了各責任主體的責權(quán)利，從而使企業(yè)內(nèi)部形成了利益相對獨立的利益主體。由于各責任主體的利益相對獨立化，因而在企業(yè)內(nèi)部各責任主體之間也產(chǎn)生了相應的經(jīng)濟利益關(guān)系，實現(xiàn)這種關(guān)系的協(xié)調(diào)必然要采取討價還價的市場競爭形式?？梢姡ㄟ^預算體系，為企業(yè)內(nèi)部引人市場競爭機制創(chuàng)造了主體條件。（2）預算體系的預算目標的分解和接納過程是一個討價還價的市場競爭過程，這個過程類似于勞動市場雇主與雇工的討價還價過程。在預算目標的分解中，存在著以下幾個層次的討價還價：一是出資人與可能的經(jīng)營者之間的討價還價；二是經(jīng)營者與職能部門、分廠或分公司可能的管理者之間的討價還價；三是職能部門分廠或分公司管理者與可能的員工之間的討價還價。每個層次討價還價的結(jié)果，一方面使討價人能最終選定還價人，另一方面使討價人與還價人之間的利益關(guān)系達成一致。在這個過程中，還價人不能實現(xiàn)討價人的預算目標，就不會被聘用；討價人的預算目標不切市場實際，不能公平體現(xiàn)還價人的利益，就不可能找到還價人，從而最后不得不修正預算目標和對還價人的利益分配。這是一種典型的勞動市場競爭機制通過預算引人企業(yè)內(nèi)部。（3）預算體系將各責任主體的責權(quán)利預以界定，并通過內(nèi)部討價的方式，摸擬市場討價，實行各責任主體之間的人、財、物以及信息流動的有償化。這必然使得各責任主體考慮到自身經(jīng)濟利益的需要，對各相關(guān)責任主體提供的人、財、物、信息依其質(zhì)量確定是否接受以及接受的價格。在這里價格機制的作用被引人企業(yè)內(nèi)部。當著一個責任主體不能按質(zhì)、按量、按時對其他相關(guān)責任主體提供人、財、物、信息時，相應的價格就不能實現(xiàn)或不能充分實現(xiàn)，該責任主體的利益就不能實現(xiàn)，預算目標不能完成，有關(guān)人員就會解聘或解雇。預算體系實質(zhì)是讓每個責任主體真正考慮自身的利益，并通過內(nèi)部競價，實現(xiàn)各責任主體之間的利益均衡，使預算目標得以實現(xiàn)。綜上三點，預算體系不僅明