【文章內容簡介】 入節(jié)能服務公司的收入。　　這里的“符合條件”是指同時滿足以下條件：具有獨立法人資格，注冊資金不低于100萬元，且能夠單獨提供用能狀況診斷、節(jié)能項目設計、融資、改造(包括施工、設備安裝、調試、驗收等)、運行管理、人員培訓等服務的專業(yè)化節(jié)能服務公司。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目相關技術應符合國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發(fā)布的《合同能源管理技術通則》(GB/T249152010)規(guī)定的技術要求。節(jié)能服務公司與用能企業(yè)簽訂《節(jié)能效益分享型》合同，其合同格式和內容，符合《合同法》和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發(fā)布的《合同能源管理技術通則》(GB/T249152010)等規(guī)定。節(jié)能服務公司實施合同能源管理的項目符合《財政部、國家稅務總局、國家發(fā)展改革委關于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)的通知》(財稅[2009]166號)“節(jié)能減排技術改造”類中第一項至第八項規(guī)定的項目和條件。節(jié)能服務公司投資額不低于實施合同能源管理項目投資總額的70%。節(jié)能服務公司擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力。　　長期以來，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務產業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。因此，我們要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)的重要意義，在加強稅收征管的前提下，采取切實有效措施，努力創(chuàng)造良好的稅收政策環(huán)境，對節(jié)能服務產業(yè)采取適當的稅收扶持政策，促進節(jié)能服務產業(yè)又好又快發(fā)展。五、促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展的稅收政策選擇　　當前，根據科學發(fā)展和建設資源節(jié)約型社會基本國策的要求，培育節(jié)能服務機構、創(chuàng)新節(jié)能服務機制，提升節(jié)能服務能力是稅收政策調控的一項重要任務。要完善促進節(jié)能服務的稅收政策制度，調動節(jié)能服務業(yè)的積極性，建立市場化的節(jié)能服務機制，必須從服務和管理兩個方面，營造有利于節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、體制環(huán)境和市場環(huán)境。我國節(jié)能服務業(yè)存在發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展水平落后，結構不合理，支撐體系不完整等問題。從稅收政策的角度看，一是要進一步完善稅收優(yōu)惠政策，選準稅收優(yōu)惠政策支持的切入點；二是要推動節(jié)能服務業(yè)增值稅轉型改革，促進我國節(jié)能服務業(yè)風險投資的發(fā)展；三是要完善促進產、學、研聯合和科研機構等節(jié)能服務企業(yè)專項稅收優(yōu)惠政策，改進企業(yè)所得稅相關的折舊政策和費用列支政策，并實行投資抵免制度等扶持節(jié)能服務業(yè)集聚功能園區(qū)的發(fā)展?！　。ㄒ唬┱{整營業(yè)稅　　從國際趨勢來看，營業(yè)稅的征稅范圍在逐漸縮小，而增值稅的征稅范圍在逐漸擴大。對于節(jié)能服務業(yè)，營業(yè)稅的調整應從三個方面展開：一是調整征稅方式，對于服務外包采取增值征稅的方式。服務外包是節(jié)能服務業(yè)分工的產物，是節(jié)能服務業(yè)發(fā)展水平提升的重要標志，目前的重復征稅造成服務外包的稅收負擔太重，不利于節(jié)能服務業(yè)的分工，因此，在確定營業(yè)稅稅基時，可以考慮允許服務外包企業(yè)將支付給承包方的營業(yè)額從計稅依據中扣除，僅對實際取得的營業(yè)額征稅。二是在稅率設計上，鼓勵發(fā)展節(jié)能服務業(yè)。激勵節(jié)能服務業(yè)發(fā)展應該作為營業(yè)稅的重要目標，我們應逐漸拉開節(jié)能服務業(yè)等生產性服務業(yè)與消費性服務業(yè)稅率間的差異，鼓勵節(jié)能服務業(yè)的發(fā)展。三是在現行營業(yè)稅的服務業(yè)稅目中設立節(jié)能服務業(yè)子稅目，對節(jié)能服務公司實施EPC項目所提供的應稅勞務一律給予3%的營業(yè)稅優(yōu)惠，并對節(jié)能服務公司計征營業(yè)稅實行差額征稅?！　。ǘ┓€(wěn)步推進增值稅改革　　隨著我國節(jié)能服務公司的發(fā)展及現行稅制的補充完善，適時改革現行增值稅，擴大增值稅范圍是解決節(jié)能服務公司現行稅種適用問題乃至促進整個服務行業(yè)發(fā)展的重要措施。但是，由于準確監(jiān)測增值額成本過高以及技術上存在難度，目前可行的辦法是分步調整節(jié)能服務公司適用稅種，使之能夠起到促進節(jié)能服務公司發(fā)展的目的。例如對節(jié)能項目采用消費型增值稅，允許給予節(jié)能設備投資進項稅額抵扣。從發(fā)展節(jié)能服務業(yè)的角度來考慮增值稅的調整問題，主要涉及到兩個方面：一是慎重擴大增值稅的實施范圍。理論上講，增值稅的實施范圍是指應征收增值稅的生產、流通或消費過程中的環(huán)節(jié)或階段。從我國的實際情況來看，目前還不具備全方位、寬范圍的增值稅擴展條件，僅能將部分行業(yè)逐漸納入增值稅征收體系，主要是將那些會計核算體系健全的生產型服務業(yè)以及內部分工比較發(fā)達的服務業(yè)納入增值稅征稅體系，以消除重復征稅，促進分工，提升服務業(yè)競爭力。二是妥善處理服務購入的抵扣問題。我們建議，節(jié)能服務業(yè)在購買諸如專利等高端生產型服務時，可允許其按照一定的比例抵扣進項稅額，以鼓勵這些服務項目從制造企業(yè)中分離出來，促進我國節(jié)能服務業(yè)快速有序地發(fā)展?！　。ㄈ┭a充、完善針對合同能源管理的稅收政策　　針對節(jié)能服務公司在實施合同能源管理中所存在的主要問題，應對現行稅種和有關規(guī)定進行補充、完善。原則上，現階段各節(jié)能服務公司應該按照稅法規(guī)定根據各自營業(yè)范圍內所開展的各項不同業(yè)務繳納不同的稅?！　?，為解決其節(jié)能項目全額征收增值稅所導致的稅負增加問題，建議對于涉及混合銷