【文章內(nèi)容簡介】 全國同類人員的55%、85%、43%和75%，涉及面之廣泛，不啻對我國社會保障實際效果的全面檢討。抽查結(jié)果表明：社會保障政策在總體上得到落實，對于促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用?！髽I(yè)退休人員和下崗職工基本生活得到保障。養(yǎng)老金基本做到按時足額發(fā)放，待遇水平有所提高，%，確保了企業(yè)退休人員的基本生活（有關情況另有敘述，此略）。2002年3月底，（%）、。⒂9月底，全國共有國有企業(yè)下崗職工439萬人，其中376萬人進入再就業(yè)服務中心，進中心下崗職工基本做到按時足額發(fā)放基本生活費并為其代繳社會保險費。⒃針對部分下崗職工未進中心保生活和部分農(nóng)墾企業(yè)存在拖欠養(yǎng)老金問題，勞動保障部門采取措施，及時解決存在的問題、清除工作死角、確保不發(fā)生新的拖欠；督促地方進一步加大調(diào)整財政支出結(jié)構的力度，建立地方財政補助資金與中央財政補助資金的配套機制；研究確定中央財政補助資金按季撥付的具體辦法，同時研究建立嚴格的監(jiān)控機制，使中央補助資金切實做到專款專用；抓緊研究出臺解決農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險問題的辦法，徹底解決農(nóng)墾企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放問題?！聧徤畋Ｕ腺Y金的“三方籌資”的原則得到貫徹，下崗職工生活費基本做到按時足額發(fā)放。1998年至2002年6月底，各地根據(jù)中央關于財政承擔、企業(yè)自籌、社會籌集的原則，共籌集基本生活保障資金934億元，%，%（%，%），%。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府（如吉林遼源市和廣西柳州市）在地方財政十分困難的情況下，積極設法加大資金投入，對困難企業(yè)實行財政兜底。滯留在再就業(yè)服務中心的下崗人員中，有99%的人能夠按時足額領到基本生活費，并由中心代繳了社會保險費?！鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫热娼?，基本實現(xiàn)“應保盡?！保捅９芾砉ぷ魉讲粩嗵岣?。截止到2002年7月，全國享受城市低保待遇的貧困居民已經(jīng)達到1,，％，初步實現(xiàn)了應保盡保的目標。從低保對象的構成來看，絕大多數(shù)是特困職工、失業(yè)人員及其家屬，其中特困職工981萬人，%；，占％；特困職工及失業(yè)人員家屬554萬人，%；“三無”，占5%。低保對象主要分布在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山較多的地區(qū)（如遼寧、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、四川等省，低保人數(shù)都在100—150萬人左右；河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、山東、重慶、云南、陜西等省，低保人數(shù)都在50—100萬人左右）。各級財政普遍加大了低保資金的投入力度，其中中央財政46億元，，增加了91%，有效緩解了低保資金的供需矛盾。由于低保對象的人數(shù)總在不斷變化之中，2002年底可能達到2,000萬人，鞏固現(xiàn)有成果、完善規(guī)范化管理是當務之急。⒄2002年10月,我國低保收入核實政策又做調(diào)整。以往的政策是,貧困家庭申請低保時，申請者未領到或未足額領到的工資、下崗生活費、失業(yè)金或養(yǎng)老金等“應得收入”亦計算為家庭收入，致使一些生活十分困難的家庭無緣享受低保待遇。為了體現(xiàn)低保制度的人文關懷，使真正困難的家庭切實得到保障，民政部根據(jù)國務院的要求對低保收入核實政策做出調(diào)整：對連續(xù)6個月以上沒有領到或者沒能足額領到工資、下崗生活費、失業(yè)金、養(yǎng)老金的人員,經(jīng)勞動保障部門或經(jīng)貿(mào)部門認定并且以后不可能再予補發(fā)的,申請低保時其家庭收入不再按“應得收入”計算，一律按照實際領取的數(shù)額計算。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在政策不落實、工作不規(guī)范、制度不完善的問題。——在養(yǎng)老保險方面，拖欠養(yǎng)老金給付的問題尚未杜絕，企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員待遇差距過大，未參保企業(yè)的退休人員生活困難；企業(yè)參保繳費人數(shù)下降、欠繳保費問題突出，企業(yè)繳費率不統(tǒng)一、繳費負擔畸輕畸重，社會保險擴面和基金征繳工作受到制約，基金缺口加大?！谙聧徛毠ど畋Ｕ戏矫?，困難企業(yè)拖欠基本生活費、“中心”欠繳社會保險費的情況較為普遍。在一些處于虧損或停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，由于無力向下崗人員支付解除勞動關系經(jīng)濟補償金、償還拖欠債務（主要是集資款、醫(yī)療費、取暖費等），致使下崗職工出中心難的問題日益突出，相當一部分下崗人員因滯留“中心”而無法享受失業(yè)保險待遇，原企業(yè)又停發(fā)其基本生活費，家庭生活陷于貧困，由此產(chǎn)生了新的生活保障問題。——在城市居民最低生活保障方面，低保工作尚未達到“應保盡保”目標，低保救助金不能按時足額發(fā)放的現(xiàn)象較為普遍。保障項目單一、部分地區(qū)救助水平偏低，貧困者抵御生存風險和重建自立的能力十分脆弱。目前，全國有10個省份尚未出臺與《城市居民最低生活保障條例》相配套的省級管理法規(guī)和實施細則。個別地方的一些做法不規(guī)范，如從低保金中開支困難群眾的節(jié)日慰問金，按資金數(shù)額確定補差標準和發(fā)放金額。個別地區(qū)低保金發(fā)放存在死角，未按時足額發(fā)放低保金。低保資金缺口大，尤其市縣級預算列支困難，有的難以保證到位，這一問題在經(jīng)濟欠發(fā)達省份尤為突出。主要問題分析。種種問題和矛盾，既反映著政策落實中的偏誤和實際困難，也體現(xiàn)了政策和制度設計中的缺陷。譬如，一些地區(qū)的最低生活保障金不能按時足額發(fā)放、甚至仍然停留在節(jié)慶日“送溫暖”的形式上，其中既有工作方法和工作作風上的原因，也透射出這些地區(qū)貧困人口規(guī)模較大、地方財政羸弱以及中央財政轉(zhuǎn)移支付不足等現(xiàn)實問題。又如，下崗職工基本生活保障的“三三制”籌資原則的設計與實際情況相去甚遠：1998年至2002年上半年，在各地籌集資金累計總額中，%、%、%；在這次抽查的中、西部省區(qū)，%、%、%（%，%）；從貧困地區(qū)個案上看，%、%、%（%，%）。由于籌資原則設計過于理想化，導致對建立企業(yè)再就業(yè)服務中心所需資金的缺口和資金來源的可靠性估計不足，不僅使“中心”的實際功能和效果與預想目標相比大打折扣，也為日后“下崗”向“失業(yè)”并軌埋下隱憂。再譬如，近幾年出現(xiàn)的參保率下降問題，與當初制度設計時的社會分層化思維和規(guī)避政府直接融資責任的模式不無關聯(lián)，從而形成了企業(yè)繳費負擔偏重和體制內(nèi)外區(qū)隔的局面，強化了參保主體的“搏奕”動機；而中央財政自1998年至今以非制度化的方式累計支出的1,777億元補助資金，實際上是社會保障需求對政府責任的強制性復歸。(五)社會保障管理服務社會化社會保障管理服務社會化，是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系、規(guī)范社會保障管理服務體制、促進勞動和社會保障職能向社區(qū)延伸的重要舉措。按照國務院部署，勞動和社會保障部首先推進企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，在此基礎上進一步實現(xiàn)退休人員社會化管理。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構委托銀行、郵局等社會機構發(fā)放，社會化發(fā)放率從1998年的35%%。實行這項改革，不僅確保了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、減輕了企業(yè)負擔，而且便利離退休人員就近、便捷地領取養(yǎng)老金。在實現(xiàn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的基礎上，退休人員社會化管理開始啟動。經(jīng)過一年的試運行，勞動和社會保障部正式確定以全國100個城市作為社會化管理服務重點聯(lián)系城市，實行企業(yè)退休人員社會化管理服務試點。2002年，全國企業(yè)退休人員中實行社會化管理的比重持續(xù)增長，%、%%。截止9月底，全國已有1,。在社會化管理服務機構建設和人員配備方面，到6月底，全國各城市共設立街道、社區(qū)退休人員管理機構3,619個，配備專職或兼職工作人員7,358人；社會保險經(jīng)辦機構設立退休人員管理機構1,818個，配備工作人員8,027人。隨著社會保障管理服務向社區(qū)延伸，我國城市社區(qū)的社會功能開始發(fā)生明顯變化，從以往的“居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，逐步向與社會結(jié)構變動和政府職能轉(zhuǎn)換相適應的、承載社會福利服務功能的基層社會管理組織轉(zhuǎn)變。在一些城市，社區(qū)服務建設的實踐呈現(xiàn)出這樣一種趨勢，即：一個具有整合各種正式和非正式社會福利資源功能的，以老年人服務、貧困家庭幫助、殘疾人服務、青少年輔導、就業(yè)扶助、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭服務等社會福利服務為內(nèi)容的，以改善處境困難的個人或群體的景況、緩解和預防社會問題為目標的，從而實現(xiàn)社會公平和經(jīng)濟公正、最大可能地促進人的自我實現(xiàn)的社會工作基礎網(wǎng)絡正在形成。當前，社會化管理服務工作中存在的主要問題是：（1）地區(qū)之間進展不平衡。比如，、覆蓋率達到100%，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市（不含臺港澳）及新疆生產(chǎn)建設兵團中，覆蓋率在50—60%%，40—50%%，30—40%%（含兵團），20—30%%,10—20%%，10%%(其中海南、西藏為0)。（2）直接進入社區(qū)管理的比例較低，只占覆蓋范圍的37%，由社保機構管理、依托企業(yè)管理和其他辦法管理（由工會或經(jīng)貿(mào)委管理）的占到63%。（3）個別地區(qū)追求進度而忽視工作質(zhì)量。（4）有關部門之間職責不清，機構、人員和經(jīng)費不落實，阻礙了社會化工作的推進。按照勞動保障部門的規(guī)劃，企業(yè)退休人員將在今后兩年內(nèi)全部實現(xiàn)社會化管理。（六）法制建設與執(zhí)法監(jiān)督2002年，我國勞動保障法制建設進一步加強。各級勞動保障部門全面加強勞動合同和社會保險關系管理，依法規(guī)范勞動關系、加大執(zhí)法監(jiān)察力度、強化勞動爭議仲裁，依法嚴厲查處侵害勞動者權利等違反勞動保障法律、法規(guī)的行為。勞動保障立法取得新的進展。2002年以來，全國人大常委會批準了國際勞工大會《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》，《中華人民共和國職業(yè)病防治法》開始施行；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院《使用有毒物質(zhì)作業(yè)場所勞動保護條例》、《禁止使用童工的規(guī)定》等法律法規(guī)相繼頒布，一批有關勞動就業(yè)、社會保險、社會保障基金監(jiān)管以及職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)病防治等政府法令、行政規(guī)章陸續(xù)頒布施行；《社會保險法》起草完畢，新的《工傷保險條例》即將頒布。保障勞動者權利、維護勞動者權利的法律體系日趨完善。以保護民工權利為重點，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動者權利。2002年我國政府加大了維護勞動者權利的工作力度，并將工作的重點放在進城務工農(nóng)民——這一最易受到歧視和損害的群體上。春節(jié)期間，各地勞動保障部門組織開展了民工工資支付情況的專項檢查活動，對拖欠農(nóng)民工工資案件進行查處。據(jù)對廣東、福建、浙江、黑龍江、北京、天津、貴州、青島、深圳等10個外來人員較多地區(qū)統(tǒng)計，⒅維護了民工的權利和社會穩(wěn)定。為做好經(jīng)常性的維護勞工權利工作，各地勞動保障監(jiān)察機構還加強了日常巡查和專項監(jiān)察，對侵害職工權利問題突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實行重點監(jiān)察；建立和完善舉報制度，對違反勞動保障法律法規(guī)的行為，依法依紀嚴肅處理。4—5月間，勞動和社會保障部在全國組織開展了一次民工權益保護專項檢查活動。檢查的內(nèi)容包括：辦理用工手續(xù)情況、非法使用童工情況、簽訂勞動合同情況、繳納社會保險費情況、工資支付情況、遵守勞動時間規(guī)定情況，女職工、未成年工保護情況等。檢查的范圍包括各類用人單位，重點是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小商品集散地及周邊勞動密集型的私營企業(yè)、個體工商戶和無照經(jīng)營的作坊，特別是涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè)和作坊，同時也包括各類職業(yè)中介機構。萬戶（其中涉及有毒有害作業(yè)的2,009戶），萬人；查處違法案件6萬多件，、萬元、。對無視法律法規(guī)、嚴重侵害民工權利的單位，依法予以警告處罰4,556件，罰款1,660件，涉及金額共計1,萬元；提請工商管理部門取締無照經(jīng)營811件、吊銷營業(yè)執(zhí)照72件，提請公安部門予以治安管理處罰61件，提請司法機關追究刑事責任12件，提請有關部門給予勞動安全衛(wèi)生行政處罰438件。各級勞動保障部門將加大執(zhí)法力度，在做好日常巡視監(jiān)察、舉報專查和勞動保障年檢工作的同時，繼續(xù)抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)的專項執(zhí)法檢查活動，堅決打擊侵害民工權利的違法行為。主要問題分析。檢查的結(jié)果表明，一些私營企業(yè)、個體工商戶和無照經(jīng)營作坊普遍存在拒簽勞動合同、拒繳社會保險費、勞動條件惡劣、超時加班加點、蓄意克扣拖欠工資和使用童工等違法行為，嚴重侵害了民工經(jīng)濟權利和人身權利。這些不法行為之所以能夠長期大量存在，一是由于雇主法律意識淡薄、無視雇工權利，恣意憑借資本在勞動力市場中的強勢地位侵害勞動者的權利；二是民工群體在城鎮(zhèn)經(jīng)濟系統(tǒng)中長期處于邊緣境地，缺乏維護自身權利、進行自我保護的組織意識和能力。三是有關法律制度不完備，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。由于缺乏法律依據(jù)，勞動監(jiān)察執(zhí)法機構在諸如勞動合同、工資支付、社會保險等方面的行政處罰力度和實際效果十分有限（比如由于違法收益大于處罰成本，一些雇主往往寧愿接受處罰而拒不糾正違法行為），使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法難以有效制止和預防侵害民工權利行為?！稗r(nóng)民工”群體是我國二元化社會形態(tài)帶來的特殊社會現(xiàn)象。由于歷史的原因，我國居民被嚴格區(qū)分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口兩大社會群落。經(jīng)過長期演變，這種區(qū)分由食物及生活必須品配給管理的初始意義，逐漸僵化為具有社會身份隔離意義的，體現(xiàn)著城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟、社會中權利義務不平等關系社會管理制度。除非經(jīng)過政府的正式安排（以獲得非農(nóng)戶口為準繩），不論農(nóng)村戶籍人口的居住特征和從業(yè)特征發(fā)生了何種改變，其身份稱謂總是被冠以“農(nóng)”字，以維系兩大類公民群體在承擔義務和享受權利上的嚴格區(qū)分。這種二元化社會隔離的現(xiàn)實，深刻影響著經(jīng)濟、社會制度安排和人們的觀念。由農(nóng)村自發(fā)轉(zhuǎn)移到城市的就業(yè)群體，不僅為市民社會所排斥，而且長期未被包容到勞動保障體系內(nèi)?，F(xiàn)有的社會保障體系實際上是城市戶籍勞動者享有的特權，而處在城市勞動力市場體系底層結(jié)構中的外來民工，其基本生存權利和勞動權益因不受正式制度的保護而最易受到歧視和損害。長期以來，農(nóng)民工在城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)中屬于非主流化群體，他們不僅受到資本的盤剝，而且受到城市管理體制和市民社會的歧視，在城市社會中處于無助的邊緣地位，他們的生存狀況和權利保護問題一直是主流社會視野的盲區(qū)。然而不容忽視的是，