【文章內(nèi)容簡介】 指導(dǎo)，抓住國家中部崛起戰(zhàn)略和“長株潭”兩型社會建設(shè)、“3+5”城市群建設(shè)的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞市委、市政府“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽”的決策部署，以堅(jiān)持民生為本為主線，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，服從和服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大局，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，大力推進(jìn)人力資源開發(fā)和利用，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好公務(wù)員管理工作，加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，不斷深化工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)基層能力建設(shè)，推進(jìn)人力資源和社會保障服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。（二）基本原則更加注重保障公平。讓有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動者基本享有平等就業(yè)機(jī)會，以人人享有基本社會保障為目標(biāo)，全面解決制度缺失問題，擴(kuò)大覆蓋范圍，縮小工資收入分配和社會保障待遇差距。更加注重協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域各類勞動者需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源社會保障各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對人力資源社會保障事業(yè)的投入力度。更加注重改革創(chuàng)新。著力解決制約人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策體系，建立健全社會保障體系，深化收入分配制度改革。更加注重基礎(chǔ)能力建設(shè)。夯實(shí)基礎(chǔ)，充實(shí)基層，加強(qiáng)人力資源和社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共服務(wù)普及率和水平，為廣大群眾提供便利、高效、多樣化的人力資源社會保障服務(wù)。更加注重共享發(fā)展成果。把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，發(fā)展成果由全體人民共享，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)體現(xiàn)在富民、惠民、安民上。（三）目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)人力資源開發(fā)和利用（1）加速增長人才總量。國內(nèi)外專家研究成果表明，一個(gè)國家和地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，先決條件是人才密度必須達(dá)到8%。益陽經(jīng)濟(jì)要騰飛，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須增加人才總量，力爭在“十二五”%，到“十二五”，人才密度超過5%，每年參加勞動力技能培訓(xùn)的達(dá)5萬人。（2）合理調(diào)整人才布局。按照我市“十二五”規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和目標(biāo),進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化人才在一、二、三產(chǎn)業(yè)間的分布，到2015年一、二、：：。充實(shí)和加強(qiáng)區(qū)縣（市）及基層的人才隊(duì)伍，重點(diǎn)是加強(qiáng)區(qū)縣（市）及企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)各區(qū)縣（市）的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，努力擴(kuò)大基層重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門的人才總量。（3）加速調(diào)整專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)。力爭到2015年使我市專業(yè)技術(shù)人員高、中、初三個(gè)職稱級別的結(jié)構(gòu)比例達(dá)到12：35：53。（4）努力提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。“十二五”期間，我市人才隊(duì)伍要實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的跨越式發(fā)展，就必須加快本市高學(xué)歷人才的教育培養(yǎng)，力爭到2015年，大專以上學(xué)歷的人才占65%左右，本科以上學(xué)歷的人才達(dá)到28%左右，研究生以上學(xué)歷的人才達(dá)到1700人，占1%左右。（5）加強(qiáng)農(nóng)村人才資源開發(fā)。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才工程”，突出重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、營銷管理、種養(yǎng)能手、能工巧匠4類人才為主體，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)村分別制定聯(lián)系、培養(yǎng)、選拔實(shí)用人才的具體計(jì)劃；研究制定農(nóng)村拔尖人才專業(yè)技術(shù)職稱評審政策，促進(jìn)益陽黑茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審工作的開展，爭取在省人社廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門的支持下，“十二五”期間，為500名黑茶技術(shù)人員評定職稱，為打造“黑茶之都”提供人才保證。大力推廣桃江經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)土人才中開展職稱評定工作，對取得技術(shù)職稱和高技能等級的實(shí)用人才，優(yōu)先提供培訓(xùn)機(jī)會和項(xiàng)目、技術(shù)、資金支持；開展優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才選拔表彰活動，以典型引路，推動農(nóng)村人才資源整體性開發(fā)。每年從高校畢業(yè)生中公開考選100名大學(xué)生村官，直接服務(wù)于基層一線，充分發(fā)揮其知識才能，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的更好發(fā)展。（6）加強(qiáng)非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。廣泛聽取各方面意見，進(jìn)一步完善政策措施并抓好落實(shí)，努力營造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的人事人才政策環(huán)境。堅(jiān)持人社部門直接服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)的做法。進(jìn)一步暢通非公有制企業(yè)人才職稱申報(bào)渠道，為他們在出市培訓(xùn)、優(yōu)秀專家選拔表彰、進(jìn)入職稱評委庫等方面提供政策支持。（7）加強(qiáng)重點(diǎn)部門人才培養(yǎng)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，引進(jìn)緊缺急需專業(yè)大學(xué)本科以上畢業(yè)生或中高級專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)引進(jìn)機(jī)械制造、機(jī)電一體化、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、新材料、食品加工、醫(yī)藥專業(yè)高、中級人才和高新技術(shù)人才，在企業(yè)與人才之間牽線搭橋，做好組織服務(wù)工作。力爭在重點(diǎn)企業(yè)建立12所博士后科研工作站。在“十二五”期間，使我市享受國務(wù)院特殊津貼人數(shù)達(dá)到50人。（8）全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。圍繞建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的要求，黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)把入口關(guān)，從源頭上確保公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)；完善年終考核制度，使其更為簡便、合理，形成有效的激勵(lì)機(jī)制；進(jìn)一步完善和規(guī)范公務(wù)員競爭上崗制度，實(shí)行任前公示制和任職試用制，打破職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員能上能下，能進(jìn)能出；認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員任職回避制度，保證公務(wù)員廉潔高效從政；認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員辭職、辭退制度，暢通公務(wù)員隊(duì)伍出口，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加合理，努力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，年均新增3萬人，%以內(nèi)。農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持100萬人的規(guī)模。就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)比較均衡、就業(yè)環(huán)境優(yōu)化，就業(yè)保障比較健全，就業(yè)質(zhì)量良好。社會保障體系更加完善社會保障制度基本完備，體系比較健全，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，突出歷史遺留問題總體上得到解決，為全面建設(shè)小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的發(fā)展目標(biāo)如下：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)凈增10萬人，年均擴(kuò)面2萬人，“十二五”末期達(dá)到 35萬人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)定在10萬人。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)力爭在2015年年底實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)新增參保4萬人，到“十二五”期末失業(yè)保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)22萬人。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保3萬人，至“十二五”期末參?？?cè)藬?shù)達(dá)到43萬人以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)穩(wěn)定在85萬人以上，力爭“十二五”期末實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民實(shí)際平均報(bào)銷比例在“十二五”期末提高到80%和60%以上。工傷保險(xiǎn)新增參保10萬人，年均擴(kuò)面2萬人，力爭在“十二五”期末實(shí)現(xiàn)所有從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)全覆蓋。生育保險(xiǎn)新增參保5萬人，年均擴(kuò)面1萬人，至“十二五”期末生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)35萬人。工資收入分配格局逐步合理逐步擴(kuò)大勞動報(bào)酬占收入分配的比重，健全和完善符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點(diǎn)的工資收入分配制度，推動形成科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。企業(yè)在崗職工工資年均增長8%，到“十二五”末期，年平均工資達(dá)到4萬元。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定各類企業(yè)全面實(shí)施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，中國特色協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制更加完善，勞動爭議案件得到及時(shí)有效處理，監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制更加完善，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。實(shí)現(xiàn)合同備案率100%，農(nóng)民工和小型企業(yè)勞動合同簽訂率95%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到85％以上，勞動爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到97%。四、主要政策和保障措施（一）加快人才資源開發(fā)和利用，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制加強(qiáng)人才引進(jìn)的宏觀調(diào)控和機(jī)制創(chuàng)新，把政策取向從一般的優(yōu)惠待遇調(diào)整到著力營造新的