【正文】 益陽市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（征求意見稿）為加快我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實(shí)保障和改善民生，全面建設(shè)小康社會，根據(jù)國家、省人力資源和社會保障事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要和《益陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要。 一、“十一五”期間全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要成就自2006年實(shí)施“十一五”規(guī)劃以來，益陽市人才、就業(yè)和社會保障事業(yè)飛速發(fā)展，人才、就業(yè)、社會保障、勞動者權(quán)益維護(hù)、能力建設(shè)等各方面都取得了顯著成績。至2009年底，人才、就業(yè)和社會保障“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)基本完成。（一）人才資源開發(fā)格局初具規(guī)模，整體性人才資源開發(fā)戰(zhàn)略得到積極落實(shí)人才規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。截至2009年底，全市人才資源（指具有中專以上學(xué)歷和初級以上職稱的人員）總量達(dá)15萬人。人才密度由“十一五”%%。人才隊伍的整體素質(zhì)得到提高?！笆晃濉?%，%，研究生以上學(xué)歷的達(dá)305人，%?！　　∪瞬攀袌鰴C(jī)制初步形成。發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改革了人才流動工作制度，全市目前共有20518人實(shí)行了人事代理；全市現(xiàn)已建立7個綜合性人才市場，呈現(xiàn)出日趨活躍的態(tài)勢，2006年以來，僅市人才市場進(jìn)場單位達(dá)1300多家，進(jìn)場人數(shù)26597人次?！　∪瞬排囵B(yǎng)力度加大。依照《湖南省20062010年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《湖南省20062010年專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃》的要求，在繼續(xù)做好機(jī)關(guān)人員的在職、初任、任職等常規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市特點(diǎn)，開展了大規(guī)模的內(nèi)容新穎實(shí)用、方式靈活有效的培訓(xùn)。與市經(jīng)委、市建設(shè)局聯(lián)合開展了專業(yè)知識和公共科目有機(jī)結(jié)合的知識更新培訓(xùn)。2005～2009年，全市人事部門共培訓(xùn)各類人員達(dá)126692人次，其中公務(wù)員在職培訓(xùn)41067人次，專技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)65163人次，工勤人員素質(zhì)教育培訓(xùn)20462人次，有效地提高了人才隊伍綜合素質(zhì)，為加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、管理型干部隊伍建設(shè)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。人事制度改革不斷深入，人才分類管理體制取得初步成績。一是黨政機(jī)關(guān)人事制度改革力度加大。隨著《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，公務(wù)員考錄、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告、職務(wù)聘任、法律責(zé)任等各項工作逐步規(guī)范。2005年以來，全市公開招考錄用國家工作人員和機(jī)關(guān)工作人員3067人；交流處級干部180人，科級干部1524人。2005年以來，益陽市接受、吸引中央、省直單位和其它市（州）來益任職、掛職的縣處級干部6人，科級干部60人。二是事業(yè)單位人事制度改革全面推進(jìn)。按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”和“凡進(jìn)必考”的原則，從2001年起，我市開始推行以聘用制和崗位管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革，到目前已經(jīng)歷了改革試點(diǎn)、探索經(jīng)驗、推介典型、制定政策、全面鋪開，共有3000多家事業(yè)單位實(shí)行了聘用制，占事業(yè)單位總數(shù)的80%?！胺策M(jìn)必考”原則在我市得到有力的執(zhí)行。 高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)取得新的進(jìn)展。一是加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。2007年省人事廳批復(fù)建立了益陽市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，指導(dǎo)和督促園區(qū)按照國家和省有關(guān)政策，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全了管理制度，制定了完善的優(yōu)惠政策，為留學(xué)人員來園創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是加強(qiáng)了對我市企業(yè)博士后科研工作站的管理服務(wù)工作。跟蹤管理了益陽市橡膠塑料機(jī)械公司博士后科研工作站，2009年，省人事廳、省博管會組織中南大學(xué)、益陽橡塑等有關(guān)專家，對羅春雷博士“密煉機(jī)液壓驅(qū)動及動力學(xué)”研究課題進(jìn)行了出站評估綜合考核。三是至2009年底，我市已有39人享受國務(wù)院特殊津補(bǔ)貼。 實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才工程。指導(dǎo)各區(qū)縣（市）認(rèn)真落實(shí)《組織實(shí)施“加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)”工作方案》，進(jìn)一步做好為安化縣貧困地區(qū)搭建科技平臺工作，至2009年底共向省人事廳與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校聯(lián)合舉辦的農(nóng)業(yè)高級技術(shù)培訓(xùn)班選派了240名學(xué)員，對象主要是安化等貧困縣農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等大戶、企業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營管理者。近幾年先后涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才代表，赫山區(qū)徐瓊花（益陽市綠海園林有限公司董事長）等14人榮獲“湖南省優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才”榮譽(yù)稱號，受到省委、省政府表彰。目前，在省人力資源和社會保障廳的大力支持下，為安化黑茶職稱評定開辟了“專門通道”，已有25人獲得制茶師職稱，其中有10人獲得高級制茶師職稱。（二）城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度基本建立，全市就業(yè)局勢保持穩(wěn)定新增就業(yè)人數(shù)大幅度增長。以實(shí)施新一輪促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策為工作重點(diǎn)，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)整體功效，提升就業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，抓落實(shí)、抓推進(jìn)、抓實(shí)效，新增就業(yè)人數(shù)大幅度增長?！笆晃濉鼻八哪辏?；%以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人，至2009年底，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)103萬人，比“十五”期末增加20萬人，年可實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入100億元。就業(yè)政策措施逐步配套、完善。高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等人員的就業(yè)問題受到高度重視。2006年以來，省里制定出臺了一系列積極就業(yè)政策，主要有《湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的通知〉若干問題的通知》（湘政發(fā)〔2006〕4號）、《湖南省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（湘政發(fā)〔2008〕20號）、《湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省勞動保障廳省財政廳關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢加強(qiáng)勞動保障工作意見的通知》（湘政發(fā)〔2009〕6號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門湖南就業(yè)和失業(yè)登記管理試行辦法等9個文件的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕34號）。我市在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省積極就業(yè)政策的同時，也出臺了有關(guān)政策制度，如《益陽市全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案》、《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)企業(yè)用工的實(shí)施意見》（益勞社發(fā)〔2009〕40號）等等。就業(yè)援助政策惠及城鄉(xiāng)就業(yè)困難群眾。2006年來，通過完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，積極幫助我市城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象就業(yè)。一是開展了“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助活動，全市登記在冊的848戶零就業(yè)家庭得到就業(yè)援助，并做到“申報一戶、援助一戶、動態(tài)清零”。二是開展了農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助活動。2002009年連續(xù)兩年開展這項活動，共幫助18000多戶農(nóng)村貧困家庭實(shí)現(xiàn)了至少一人轉(zhuǎn)移就業(yè)，達(dá)到了“技能培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，脫貧致富一戶”的目標(biāo)。三是開展了“一湖四水”上岸定居漁民就業(yè)援助活動，全市登記在冊的2402戶上岸定居漁民家庭中有3184人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，讓職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、公益性崗位、社會保險、創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到農(nóng)村勞動者的技能培訓(xùn)。2006年以來全市共用于“六補(bǔ)兩貸一扶持”的就業(yè)資金共計6億余元。職業(yè)培訓(xùn)工作取得較大進(jìn)展。市場化、社會化的職業(yè)培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，高技能人才培養(yǎng)力度加大，再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)。，，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4300人。基層公共服務(wù)平臺遍及城鄉(xiāng)。根據(jù)“功能完善、運(yùn)作規(guī)范、制度配套、管理有序、服務(wù)高效”的要求，積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)加快公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，重點(diǎn)加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村的公共就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)，落實(shí)人員、編制、經(jīng)費(fèi)等，覆蓋城鄉(xiāng)的基層勞動保障平臺基本建立。截至2009年底，全市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已有98建立了勞動保障服務(wù)站，建立了“一站式”服務(wù)窗口。217個社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)）已有144個建立了勞動保障服務(wù)平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)勞動保障平臺共有專兼職工作人員490人。全市1783個行政村已聘請村