【正文】 出為1,501億元，2001年為2,117億元，%?；鹌胶馐艿饺谫Y總水平和給付總水平雙重因素的制約。參保和繳費(fèi)人數(shù)下降帶來一系列問題。⑺對(duì)部分地區(qū)抽樣調(diào)查表明，在全部中斷繳費(fèi)人員中，企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”過程中職工被一次性安置后中斷繳費(fèi)的約占的30%，下崗職工出中心后未能接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的約占15%，因“兩不找”等原因而中斷繳費(fèi)的占15%左右。 近五年來，基層農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因缺少經(jīng)費(fèi)來源而難以為繼，原存入被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)?；饌鶆?wù)清償問題長(zhǎng)期懸而未決。 2001年以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)參保人數(shù)徘徊不前、繳費(fèi)人數(shù)下滑的趨勢(shì)。1—9月。截止到2001年底，（人均360元），增幅11%?！B(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收保持較快增長(zhǎng)。按照國務(wù)院關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，并向退休早、養(yǎng)老金偏低的老干部、老工人適當(dāng)傾斜的政策，各地區(qū)和各有關(guān)部門自8月開始著手養(yǎng)老金調(diào)整工作，中央財(cái)政對(duì)24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專門下?lián)芰?7億元補(bǔ)助資金。%。2001年啟動(dòng)了以遼寧省為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，在2002年有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，在做實(shí)個(gè)人賬戶、實(shí)行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌等方面進(jìn)行探索試驗(yàn)。 在2002年，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了國際勞工大會(huì)《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》，《中華人民共和國職業(yè)病防治法》開始施行，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《使用有毒物質(zhì)作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《禁止使用童工的規(guī)定》等法律法規(guī)相繼頒布，一批有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障基金監(jiān)管以及職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)病防治等行政規(guī)章頒布施行，《社會(huì)保險(xiǎn)法》已起草完畢。國務(wù)院新聞辦公室于2002年4月29日發(fā)表的《〈中國的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況〉白皮書》指出：“勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利是公民的基本權(quán)利，關(guān)系廣大公民的切身利益。（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行中的權(quán)責(zé)關(guān)系應(yīng)當(dāng)明晰 ”這標(biāo)志著我國政府對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵的理解已經(jīng)深入到公民權(quán)利這一本質(zhì)屬性,意味著維護(hù)“公民的社會(huì)保障權(quán)利”將成為我國社會(huì)保障立法和社會(huì)政策決策的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。勞動(dòng)和社會(huì)保障法律制度的發(fā)展完善，將推動(dòng)我國社會(huì)保障制度的規(guī)范化發(fā)展?！鐣?huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化工作進(jìn)一步推進(jìn)。 （一）養(yǎng)老保險(xiǎn) 1～9月，全國累計(jì)應(yīng)發(fā)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金1,，實(shí)發(fā)1,，；%，基本做到養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，⑵并補(bǔ)發(fā)了1997年以前歷史拖欠215億元。截止10月底，已有23個(gè)省市的調(diào)整工作基本完成，占全國企業(yè)退休人數(shù)的70%以上；吉林、新疆、西藏等8省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的調(diào)整工作可望在年內(nèi)落實(shí)。——基本實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。1—3月，企業(yè)當(dāng)期征繳收入432億元，,%；1—6月，征繳收入達(dá)984億元，同比增收134億元，%；7—9月，征繳收入達(dá)551億元，同比增收87億元，%，為近年來同比增長(zhǎng)之最。自1998年起，農(nóng)保機(jī)構(gòu)職能由民政部劃入勞動(dòng)保障部門。人均733元。其中,海南省農(nóng)墾系統(tǒng)補(bǔ)發(fā)第一季度2,611萬元拖欠款后,；少數(shù)地區(qū)集體所有制企業(yè)的養(yǎng)老金給付也處于困難境地；吉林省部分城市集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行封閉運(yùn)行，基金無法調(diào)劑，養(yǎng)老金常常難以足額發(fā)放。這一趨勢(shì)在2002年一、二季度繼續(xù)走低，三季度雖有所回升，但仍低于上年底的水平。隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)、土地保障功能逐漸弱化，農(nóng)村居民社會(huì)保障問題日益突顯。二是停產(chǎn)半停產(chǎn)等經(jīng)營困難企業(yè)無力繳費(fèi)，這種情況占中斷繳費(fèi)人員的40%左右。從近期看，導(dǎo)致基金收入減少，缺口加大。當(dāng)前影響?zhàn)B老金融資水平的主要瓶頸是實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)大幅下降導(dǎo)致基金收入增長(zhǎng)趨緩。2001年與2000年相比，養(yǎng)老金支出增加147億元，其中離退休人數(shù)同比增加154萬人，基金支出相應(yīng)增加100億元。 三是重癥、惡性疾病患者須自付的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額巨大。近年來，在國民健康水平和衛(wèi)生福利沒有明顯改善的情況下，全國醫(yī)院總治療人次呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，就是個(gè)人負(fù)擔(dān)加重所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)的反映。（2）定點(diǎn)范圍窄且結(jié)構(gòu)不合理，大型綜合醫(yī)院多，社區(qū)、民營、企事業(yè)單位醫(yī)療機(jī)構(gòu)少。從上述存在的問題，可以透視出我國醫(yī)療保障制度結(jié)構(gòu)或功能單一、制度設(shè)計(jì)偏重于經(jīng)濟(jì)因素而忽略社會(huì)因素，因而無法與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)的狀況。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)人行為是特定制度供給的相應(yīng)結(jié)果，如果不對(duì)制度本身進(jìn)行調(diào)整，僅從道德約束層面尋求解決方案將于事無補(bǔ)。預(yù)計(jì)全年基金收入可達(dá)210億元，支出190億元，滾存結(jié)余約270億元，總體上收大于支。在這些地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)已成為并軌人員基本生活保障的主要方式。⑿二季度以來，勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)減員和關(guān)閉破產(chǎn)職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、多種所有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)擴(kuò)大就業(yè)的政策，指導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過主輔分離、開發(fā)多種經(jīng)營等渠道安置分流人員，對(duì)就業(yè)困難群體給予特殊的就業(yè)援助，通過開發(fā)公益性崗位和扶持社區(qū)就業(yè)實(shí)行托底安置，發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，并開展有針對(duì)性的再就業(yè)培訓(xùn)幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。主要問題分析。再有，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的深化，企業(yè)兼并、改組、破產(chǎn)的力度加大，有較多的勞動(dòng)力從國有企業(yè)釋放出來并進(jìn)入失業(yè)金領(lǐng)取者行列，遞增速度保持在20%左右。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)的情況下，如何改變我國失業(yè)保險(xiǎn)制度事后救助的單一功能，使之向具有擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)和改善勞動(dòng)者能力素質(zhì)、增進(jìn)勞動(dòng)者福利和實(shí)施失業(yè)救助等多重功能的就業(yè)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變，以及使就業(yè)保障制度或政策從主要關(guān)注國有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向覆蓋全體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，從而在促進(jìn)就業(yè)、充分利用人力資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮積極的、主動(dòng)的作用，是社會(huì)政策選擇面臨的重大而迫切的課題。據(jù)了解，這次抽查所涉及的國有企業(yè)離退休人員、滯留“再就業(yè)服務(wù)中心”的下崗職工、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取者和城市最低生活保障金領(lǐng)取者，分別占全國同類人員的55%、85%、43%和75%，涉及面之廣泛，不啻對(duì)我國社會(huì)保障實(shí)際效果的全面檢討。“三方籌資”的原則得到貫徹，下崗職工生活費(fèi)基本做到按時(shí)足額發(fā)放?！鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫热娼ⅲ緦?shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，低保管理工作水平不斷提高。經(jīng)勞動(dòng)保障部門或經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)定并且以后不可能再予補(bǔ)發(fā)的,——在下崗職工生活保障方面，困難企業(yè)拖欠基本生活費(fèi)、“中心”欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況較為普遍。目前，全國有10個(gè)省份尚未出臺(tái)與《城市居民最低生活保障條例》相配套的省級(jí)管理法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。主要問題分析。由于籌資原則設(shè)計(jì)過于理想化，導(dǎo)致對(duì)建立企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心所需資金的缺口和資金來源的可靠性估計(jì)不足，不僅使“中心”的實(shí)際功能和效果與預(yù)想目標(biāo)相比大打折扣，也為日后“下崗”向“失業(yè)”并軌埋下隱憂。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行、郵局等社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率從1998年的35%%。2002年，全國企業(yè)退休人員中實(shí)行社會(huì)化管理的比重持續(xù)增長(zhǎng)，%、%%。在一些城市，社區(qū)服務(wù)建設(shè)的實(shí)踐呈現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)，即：一個(gè)具有整合各種正式和非正式社會(huì)福利資源功能的，以老年人服務(wù)、貧困家庭幫助、殘疾人服務(wù)、青少年輔導(dǎo)、就業(yè)扶助、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭服務(wù)等社會(huì)福利服務(wù)為內(nèi)容的，以改善處境困難的個(gè)人或群體的景況、緩解和預(yù)防社會(huì)問題為目標(biāo)的，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)公正、最大可能地促進(jìn)人的自我實(shí)現(xiàn)的社會(huì)工作基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)正在形成。（2）直接進(jìn)入社區(qū)管理的比例較低，只占覆蓋范圍的37%，由社保機(jī)構(gòu)管理、依托企業(yè)管理和其他辦法管理（由工會(huì)或經(jīng)貿(mào)委管理）的占到63%。2002年，我國勞動(dòng)保障法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門將加大執(zhí)法力度，在做好日常巡視監(jiān)察、舉報(bào)專查和勞動(dòng)保障年檢工作的同時(shí)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，堅(jiān)決打擊侵害民工權(quán)利的違法行為?，F(xiàn)有的社會(huì)保障體系實(shí)際上是城市戶籍勞動(dòng)者享有的特權(quán)，而處在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)體系底層結(jié)構(gòu)中的外來民工，其基本生存權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)益因不受正式制度的保護(hù)而最易受到歧視和損害。2002年，社會(huì)保障基金監(jiān)管制度建設(shè)、基金監(jiān)督程序、資金投資運(yùn)營監(jiān)管等進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。此外，還以部門規(guī)章的形式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)檢查證的通知》、《關(guān)于清理回收擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)問題的通知》，擬定或修訂《社會(huì)保障基金現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)則》和《社會(huì)保障基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)意見》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金監(jiān)督管理暫行規(guī)定》及投資管理指引和有關(guān)合同，修改了《企業(yè)年金基金管理暫行辦法》和《企業(yè)年金賬戶管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，研究并草擬了《企業(yè)年金賬戶管理機(jī)構(gòu)管理規(guī)則》的基本框架。構(gòu)建了“行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督”四位一體的監(jiān)督體系的框架。各級(jí)財(cái)政還建立了社會(huì)保障資金財(cái)政補(bǔ)助專戶，對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行專戶管理。 三、完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)情況 同時(shí)，職工個(gè)人繳費(fèi)比例由基數(shù)工資的5%調(diào)為8%；個(gè)人賬戶予以做實(shí)。%。對(duì)困難縣區(qū)和困難企業(yè)，采取適當(dāng)降低單位繳費(fèi)比例、暫不建立個(gè)人賬戶的辦法，先行建立統(tǒng)籌基金以解決職工住院醫(yī)療保障問題。其中企業(yè)籌集資金占38%、中央財(cái)政補(bǔ)助占38%、地方財(cái)政承擔(dān)占24%。諸如，企業(yè)通過抵押、出讓土地使用權(quán)，或者轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種渠道來籌措資金；企業(yè)土地使用權(quán)出讓一時(shí)有難度的，市土地儲(chǔ)備中心采取先行收購待機(jī)轉(zhuǎn)售的特殊方式，先行墊付資金。對(duì)就業(yè)困難群體，動(dòng)員全社會(huì)的力量開展再就業(yè)援助和困難救助活動(dòng)。 下崗失業(yè)人員大部分年齡偏大、技能單一，再就業(yè)難度很大。經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，該省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的轉(zhuǎn)變；國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌迅速推進(jìn)；全省社會(huì)保障體系逐步完善。此外，用“公平與效率相結(jié)合”（一）但中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付仍將沿襲非制度化的補(bǔ)貼方式下?lián)堋? 隨著下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌、政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的增強(qiáng)和養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放制度的確立，“兩個(gè)確?！痹谖覈鐣?huì)保障體系中作用將逐步淡出。2003年將以保證做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！睘槟繕?biāo)，加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化管理、完善和規(guī)范低保工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，低保管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。 生育保險(xiǎn)的社會(huì)化管理水平將有所提高，為生育保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。——社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化工作將有較大發(fā)展。2003年，三分之一的省區(qū)市作為第一批進(jìn)入全國聯(lián)網(wǎng)的單位要完成轄區(qū)內(nèi)各城市的城市數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省市間聯(lián)網(wǎng)和部省互聯(lián)，建成全國網(wǎng)雛型。2003年，擴(kuò)大就業(yè)將成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的優(yōu)先目標(biāo)。 （1）應(yīng)亟早制定《社會(huì)保障法》。當(dāng)前，我國正處在對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和推進(jìn)的階段。 社會(huì)保障則是政府干預(yù)市場(chǎng)、保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行的重要手段。 治理貧困的社會(huì)政策有兩種類型：貧困救濟(jì)政策和反貧困政策。 它的基本目標(biāo)之一是：工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，人民生活更加殷實(shí)。為貧困者提供發(fā)展保障，是使大多數(shù)貧困家庭擺脫貧困的根本措施。困擾貧困家庭的疾病、失業(yè)、子女失學(xué)等問題得不到有效保障，而這些因素恰恰是致使人們陷入貧困、重返貧困和削弱后代人競(jìng)爭(zhēng)力的根源。社會(huì)保障的目的不僅在于保障公民的基本生存權(quán)，更在于保障其發(fā)展權(quán)。因此，政府在社會(huì)保障體系中，不應(yīng)只充當(dāng)制定規(guī)則的“守夜人”角色，而應(yīng)將維護(hù)社會(huì)安全（社會(huì)保障的本義）作為實(shí)施公共管理的主要職能，并相應(yīng)建立以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷為主要職能的公共財(cái)政體制（不僅僅是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問題，因?yàn)楝F(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)是由現(xiàn)行體制決定的），把公共資源切實(shí)用于維護(hù)社會(huì)安全的公共物品的生產(chǎn)和供給。這些社會(huì)問題的積累，與政府在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中較多關(guān)注于經(jīng)濟(jì)效率，較少關(guān)注或忽視市場(chǎng)的外部成本、尤其是社會(huì)成本的狀況不無關(guān)聯(lián)。 首先，現(xiàn)有規(guī)范大多以行政法規(guī)或政府政策的形式出現(xiàn)，不具備法的形態(tài)，其剛性和約束力較弱；在法規(guī)形成過程中，起主導(dǎo)作用的是政府意志而非國家意志；由于政府部門之間的立場(chǎng)差異，一些法規(guī)缺乏統(tǒng)一性和嚴(yán)謹(jǐn)性；在實(shí)施過程中，易產(chǎn)生矛盾或者銜接上的真空，隨意性較強(qiáng)，效果易打折扣。（2）鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，積極發(fā)展有市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，更多吸納下崗失業(yè)人員。2005年，所有地區(qū)要全面完成建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步完善全國社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)功能，增加網(wǎng)上應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)掃描方式實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集。 中央財(cái)政的支出仍將集中投放到破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)集中和下崗失業(yè)率較高的地區(qū)、中西部貧困地區(qū)，以及社?；鹑笨谳^大的地區(qū)。為克服這些問題和矛盾，政府制定了一系列保障政策和措施，并逐漸加大了對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障政策的貫徹實(shí)施起到了有力的支撐作用。隨著法律制度的健全完善，以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利為宗旨的行政執(zhí)法和司法制度也將得到改善并將向勞動(dòng)者傾斜，目前較為普遍存在的勞動(dòng)者維權(quán)投訴難、查處難、損害賠償執(zhí)行難的局面將有所改觀，勞動(dòng)保障領(lǐng)域的官僚主義和行政腐敗、司法腐敗行為將得到進(jìn)一步遏制。2003年，我國勞動(dòng)保障立法和法制建設(shè)將繼續(xù)發(fā)展完善。作為社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)之一，以及強(qiáng)化政府的社會(huì)保障責(zé)任，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大轉(zhuǎn)移支付力度促進(jìn)社會(huì)收入的公平分配，也是遼寧省試點(diǎn)對(duì)我國社會(huì)保障體系規(guī)范化發(fā)展的有益啟示。由于遼寧試點(diǎn)工作是按照先易后難的原則推進(jìn)的，因而要在2003年底實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)，所面臨的任務(wù)尤為繁重和艱巨。預(yù)計(jì)遼寧省2002年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可能達(dá)到6%?！蜆I(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。在