【文章內(nèi)容簡介】 我國公路養(yǎng)護(hù)市場管理在結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)本身的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，必然會(huì)從嚴(yán)把入口、細(xì)化管理、暢通出口三個(gè)方面規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場管理。按照從宏觀指導(dǎo)到微觀管理的程序，相關(guān)公路養(yǎng)護(hù)市場管理主要政策的理論，也將自上而下、由總到分的進(jìn)行制定和出臺(tái)，例如：養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理辦法及資質(zhì)管理相關(guān)政策：《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位資質(zhì)管理制度》、《公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)》；市場管理辦法和作業(yè)招標(biāo)投標(biāo)制度：《公路養(yǎng)護(hù)市場管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理制度》；養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位信用管理相關(guān)政策：《公路養(yǎng)護(hù)市場信用體系建設(shè)制度》、《公路養(yǎng)護(hù)市場信用信息采集管理規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)市場信用評(píng)價(jià)規(guī)定》；以及其他相關(guān)實(shí)施細(xì)則及配套規(guī)定：各類養(yǎng)護(hù)工種的執(zhí)業(yè)資格管理、專業(yè)技術(shù)職稱管理等規(guī)定及實(shí)施細(xì)則規(guī)定。（3）、未來公路管理機(jī)構(gòu)的主要職能轉(zhuǎn)變?cè)谌嫱菩叙B(yǎng)護(hù)市場化以后，可以清晰地界定政府對(duì)未來的公路養(yǎng)護(hù)管理主要職能。①計(jì)劃管理未來公路養(yǎng)護(hù)管理政府部門的第一個(gè)職能是編制公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。政府養(yǎng)護(hù)管理需要保證公路設(shè)施技術(shù)狀態(tài)的持續(xù)完好，這就需要對(duì)公路設(shè)施檢測并根據(jù)檢測結(jié)果通過路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投資決策的科學(xué)化，制定公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是對(duì)養(yǎng)護(hù)需求做出的決策，具體計(jì)劃包括：中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、大中修和專項(xiàng)維修計(jì)劃等。檢測分析工作按照國際慣例可以委托第三方的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)來完成，包括路面、路基、橋梁、涵洞、隧道及沿線設(shè)施狀態(tài)的測定，目的是為公路的結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）、功能性修復(fù)（中修）、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、日常性養(yǎng)護(hù)決策提供技術(shù)支撐，提高養(yǎng)護(hù)投資效益。②投資管理未來公路養(yǎng)護(hù)管理政府部門的第二個(gè)職能是養(yǎng)護(hù)投資資金管理，包括編制養(yǎng)護(hù)費(fèi)用使用預(yù)算、分配養(yǎng)護(hù)資金和監(jiān)督養(yǎng)護(hù)資金的使用。養(yǎng)護(hù)資金使用預(yù)算是確定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃要支出多少費(fèi)用的決策。在重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)觀念和現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)費(fèi)分配體制下，很難達(dá)到養(yǎng)護(hù)資金的按需分配，相當(dāng)多的地方只能是有多少錢養(yǎng)多少路（量入為出），且難以保證質(zhì)量要求；養(yǎng)護(hù)服務(wù)市場化之后，若仍保持這樣的經(jīng)費(fèi)分配制度，由于存在養(yǎng)護(hù)資金收入不平衡，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)“供給不足”問題。根據(jù)國家提供均等的社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展原則，在將來養(yǎng)護(hù)資金總量足夠的前提下，政府公路管理部門應(yīng)當(dāng)有在地區(qū)間分配養(yǎng)護(hù)資金的職能。將來為了控制養(yǎng)護(hù)成本，防止養(yǎng)護(hù)提供商偷工減料，維護(hù)公共利益，政府公路管理部門還應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。③合同管理未來公路養(yǎng)護(hù)管理政府部門的第三個(gè)職能是公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理。主要包括：養(yǎng)護(hù)作業(yè)招投標(biāo)管理、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理等。養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理屬政府采購招標(biāo)，目的是為了確定公路養(yǎng)護(hù)這一公共服務(wù)項(xiàng)目的提供商。為此目的，政府管理部門除了制定工程預(yù)算、確定企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以外，還需要制定招標(biāo)程序、招標(biāo)文件等；還應(yīng)在招標(biāo)過程中行使政府采購人的職能。在實(shí)際運(yùn)作過程中，招標(biāo)當(dāng)中的許多技術(shù)性工作可以委托第三方來代理。為了保證公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量，政府部門還需對(duì)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施過程監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)護(hù)效果進(jìn)行評(píng)估檢查。當(dāng)然，這種監(jiān)管也可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。④規(guī)則管理未來政府部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)市場管理職能的基本作用，就是通過制定合理的管理規(guī)則，營造公路養(yǎng)護(hù)市場的可競爭環(huán)境，維護(hù)市場競爭的秩序與公平。沒有足夠的合格競爭主體，不打破競爭的地方壁壘，不清除市場資源流動(dòng)配置的栓塞，就難以形成可競爭環(huán)境，養(yǎng)護(hù)機(jī)制市場化的最終目的就不能實(shí)現(xiàn)。政府部門維護(hù)競爭公平與秩序職能的主要任務(wù)是建立公路養(yǎng)護(hù)市場的競爭性準(zhǔn)入規(guī)則，只有具備一定技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，信用和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并取得公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的企業(yè)才允許進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)市場，以防止市場壟斷或競爭過度。改革的思路隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)打破條塊分割現(xiàn)狀和資源配置局限勢在必行。因此，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)既要適應(yīng)未來發(fā)展趨勢，堅(jiān)定不移地推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作；又要結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況，確保市場化的平穩(wěn)推進(jìn)。具體如下：（1）適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀趨勢，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革。結(jié)合國家宏觀政策分梯次推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化。國家配套政策到位之前，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化。國家配套政策到位以后，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化。（2）務(wù)實(shí)解決行業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的內(nèi)部矛盾，避免片面為改革而改革。主要表現(xiàn)在調(diào)整用工制度、進(jìn)一步優(yōu)化整合現(xiàn)有日常管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、逐步建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保證體系三方面。養(yǎng)護(hù)市場政策體系框架設(shè)計(jì)公路養(yǎng)護(hù)市場管理將以公路法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、合同法、公路安全保護(hù)條例等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，初步設(shè)計(jì)為四個(gè)層次的政策體系框架，總體呈金字塔型。通俗地講，就是通過制定完善的法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來規(guī)范市場的行為，保證市場的每項(xiàng)工作都有法可依、有章可循。（1）第一層次：綱領(lǐng)文件是規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化的綱領(lǐng)性意見。包括公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)生產(chǎn)和組織的基本要求，市場管理的總體思路及基本原則，市場參與主體的權(quán)利義務(wù)劃分，并對(duì)市場準(zhǔn)入、作業(yè)管理、退出機(jī)制等提出指導(dǎo)性意見。主要解決公路養(yǎng)護(hù)市場“管什么”的問題，出臺(tái)相關(guān)“辦法”。具體指：《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理辦法》（合并修訂公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法）、《公路養(yǎng)護(hù)市場管理辦法》。（2）第二層次：作業(yè)文件是整個(gè)養(yǎng)護(hù)市場管理體系的主體，對(duì)綱領(lǐng)文件起支撐作用，包括指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)市場活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，養(yǎng)護(hù)市場管理最常使用的相關(guān)制度規(guī)定。主要解決公路養(yǎng)護(hù)市場“怎么管”的問題，出臺(tái)相關(guān)“制度”。具體指：《公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位資質(zhì)管理制度》、《公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)管理制度》、《公路養(yǎng)護(hù)市場信用體系建設(shè)制度》。（3）第三層次：程序文件是作業(yè)文件執(zhí)行要求的進(jìn)一步細(xì)化，主要明確作業(yè)文件不能詳細(xì)描述的內(nèi)容，對(duì)作業(yè)文件起支撐作用，通過對(duì)作業(yè)文件的執(zhí)行要求進(jìn)行細(xì)化，提高作業(yè)文件的執(zhí)行效果。主要解決公路養(yǎng)護(hù)市場“細(xì)化管理”的問題，出臺(tái)相關(guān)“規(guī)定”。具體如：《公路養(yǎng)護(hù)市場信用信息采集管理規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)信用評(píng)價(jià)規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)》以及各類養(yǎng)護(hù)工種的執(zhí)業(yè)資格管理規(guī)定以及相關(guān)實(shí)施細(xì)則等。（4）第四層次：記錄文件是依法從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)活動(dòng)的依據(jù)，主要明確養(yǎng)護(hù)作業(yè)過程中的信息采集渠道、采集要求和采集內(nèi)容。主要解決公路養(yǎng)護(hù)市場管理“記錄憑證”的問題，出臺(tái)相關(guān)“范本”。包括在參與養(yǎng)護(hù)市場活動(dòng)中所需的相關(guān)格式文件范本，具體如：標(biāo)書范本、表格范本、相關(guān)格式資料范本等。規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場管理主要對(duì)策措施針對(duì)我國公路養(yǎng)護(hù)市場現(xiàn)狀及存在的問題，總結(jié)借鑒國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的市場管理經(jīng)驗(yàn)，我國公路養(yǎng)護(hù)市場管理應(yīng)結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)本身的特點(diǎn)，從嚴(yán)把入口、細(xì)化管理、暢通出口三個(gè)方面相應(yīng)采取如下九項(xiàng)措施。（1）嚴(yán)把入口一是設(shè)資質(zhì)。結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)特點(diǎn)，設(shè)定專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)；二是控總量。根據(jù)養(yǎng)護(hù)市場對(duì)從業(yè)單位的需求，科學(xué)測算并預(yù)估市場飽和度，對(duì)各級(jí)資質(zhì)總量進(jìn)行合理審批控制；三是促專業(yè)。合理設(shè)計(jì)審批綜合性資質(zhì)，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位專業(yè)化發(fā)展，避免一大攬百小。（2）細(xì)化管理一是細(xì)分類。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類及明確定義，在此基礎(chǔ)上實(shí)施分類管理；二是差別管。根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合不同性質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)各類養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施差異化管理。如細(xì)化國家招標(biāo)投標(biāo)及政府采購相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地對(duì)各類養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施不同的招標(biāo)投標(biāo)管理模式等；三是促內(nèi)控。促進(jìn)養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位建立工程質(zhì)量內(nèi)部控制保障體系，探索各種長期合同、綜合合同等養(yǎng)護(hù)合同管理方式，通過將關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合管理，形成環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)保體系，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量管理實(shí)效。（3）信譽(yù)跟蹤一是信息管理。建立信息采集管理制度，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位及從業(yè)人員的從業(yè)情況進(jìn)行客觀記錄、全面反映和及時(shí)發(fā)布；二是信用評(píng)級(jí)?？茖W(xué)設(shè)計(jì)信用評(píng)價(jià)規(guī)則，通過合理的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)從業(yè)單位的信用情況進(jìn)行明確評(píng)定，對(duì)從業(yè)人員的信用情況進(jìn)行跟蹤記錄；三是優(yōu)勝劣汰。落實(shí)市場退出機(jī)制，根據(jù)信息記錄及信用評(píng)級(jí)情況對(duì)市場從業(yè)主體實(shí)施優(yōu)勝劣汰。（4）主要措施①、分類設(shè)定養(yǎng)護(hù)資質(zhì)從公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求來看，目前公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)使用的是建設(shè)資質(zhì)，在實(shí)際中早已突顯出諸多的不適應(yīng)。新建工程施工側(cè)重建設(shè)能力的要求，而公路養(yǎng)護(hù)更側(cè)重專業(yè)化分工和作業(yè)的針對(duì)性，僅功能性修復(fù)（中修）性質(zhì)的養(yǎng)護(hù)工程，就包括幾十種工藝，一家單位很難完全囊括，必須培育專業(yè)化分工的從業(yè)單位，才能適應(yīng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)需求。總之，只有設(shè)置專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，才能引導(dǎo)培育適應(yīng)行業(yè)實(shí)際需求的從業(yè)單位，才能有效規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場管理。公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的管理結(jié)合上述養(yǎng)護(hù)市場管理類別初步分為3類8級(jí)15等。一是技術(shù)服務(wù)類，設(shè)3級(jí)9等資質(zhì)；二是日常養(yǎng)護(hù)類，設(shè)2級(jí)4等資質(zhì)；三是周期工程類，設(shè)2級(jí)資質(zhì)6等資質(zhì)。具備條件的可以同時(shí)申請(qǐng)多級(jí)資質(zhì)。同時(shí)，為引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位的專業(yè)化發(fā)展，同一從業(yè)單位申請(qǐng)資質(zhì)的種類原則上不應(yīng)超過2類。應(yīng)急養(yǎng)護(hù)、改建工程類不設(shè)專門資質(zhì)，應(yīng)急養(yǎng)護(hù)類相關(guān)資質(zhì)與日常養(yǎng)護(hù)類、周期工程類資質(zhì)合并管理，改建工程類相關(guān)資質(zhì)合并入新建工程資質(zhì)管理。②、細(xì)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理分類及業(yè)務(wù)現(xiàn)階段我國公路養(yǎng)護(hù)所涉及的作業(yè)內(nèi)容，初步把公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)劃分為4個(gè)管理類別，17項(xiàng)業(yè)務(wù)科目：③、多種養(yǎng)護(hù)作業(yè)合同管理模式1）一般單項(xiàng)合同是指針對(duì)路況檢評(píng)分析、路基路面養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、日常保養(yǎng)、局部修復(fù)（小修）、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、功能性修復(fù)（中修）、結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）、橋梁檢評(píng)分析、橋梁加固設(shè)計(jì)、橋梁加固維修、隧道檢評(píng)分析、隧道加固設(shè)計(jì)、隧道加固維修、應(yīng)急工程、改建工程或相關(guān)技術(shù)咨詢等單項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)簽訂的合同，屬于常規(guī)合同方式，按照常規(guī)合同進(jìn)行簽訂和管理。2）日常養(yǎng)護(hù)長期合同是指在一定周期（6年及以下）內(nèi)實(shí)行“日常保養(yǎng)+局部修復(fù)（小修）+應(yīng)急搶通”、“日常保養(yǎng)+應(yīng)急搶通”或“局部修復(fù)（小修）”的合同形式。合同以12年為一個(gè)簽訂周期，可以續(xù)簽3次。續(xù)簽合同的價(jià)格可在國家統(tǒng)計(jì)部門公布的本區(qū)域年度CPI浮動(dòng)范圍內(nèi)進(jìn)行合理浮動(dòng)。3）應(yīng)急處置意向合同是指專門針對(duì)應(yīng)急搶通、應(yīng)急工程簽訂的意向合同形式?？梢暻闆r先進(jìn)行意向招標(biāo)，簽訂意向合同，對(duì)應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的單價(jià)、計(jì)量及質(zhì)量驗(yàn)收等內(nèi)容進(jìn)行明確。具備條件的應(yīng)實(shí)行應(yīng)急工程保證金制度，發(fā)包方及承包方均按一定比例出資建立應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保證金，確保應(yīng)急事件發(fā)生后承包方能及時(shí)履行合同，發(fā)包方能保證合同款項(xiàng)的及時(shí)支付。4）總承包合同①綜合養(yǎng)護(hù)總承包合同是指在合同約定期實(shí)行“路況檢評(píng)分析+養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)+結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）+功能性修復(fù)（中修）+日常保養(yǎng)+局部修復(fù)（小修）+預(yù)防性養(yǎng)護(hù)+橋梁檢評(píng)分析+橋梁加固設(shè)計(jì)+橋梁加固維修+隧道檢評(píng)分析+隧道加固設(shè)計(jì)+隧道加固維修”的合同形式?；舅悸肥窃诤贤s定期內(nèi)把所有的養(yǎng)護(hù)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行綜合承包。②路面壽命周期總承包是指在一個(gè)路面大中修壽命周期內(nèi)，實(shí)行“養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)+結(jié)構(gòu)性修復(fù)（功能性修復(fù)）+日常保養(yǎng)+局部修復(fù)+預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”的合同形式。在一個(gè)路面大中修壽命周期內(nèi)，將路況檢測、設(shè)計(jì)、施工與日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)等后續(xù)養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，把相關(guān)業(yè)務(wù)以周期為單位合并在一個(gè)合同中，以更加適應(yīng)實(shí)際操作中“檢測—決策—設(shè)計(jì)—施工—養(yǎng)護(hù)”的工作流程，保證各項(xiàng)工作的有效銜接。公路主管部門負(fù)責(zé)對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)承包路段的路面技術(shù)狀況和服務(wù)水平進(jìn)行考核。由于從設(shè)計(jì)、施工到養(yǎng)護(hù)都由一個(gè)承包方牽頭完成，能在最大程度促進(jìn)承包方切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，以實(shí)現(xiàn)全壽命周期內(nèi)投入的最佳效益。 ③橋梁養(yǎng)護(hù)總承包是指實(shí)行“橋梁檢測評(píng)價(jià)+橋梁加固設(shè)計(jì)+橋梁加固維修”、“橋梁檢測評(píng)價(jià)+橋梁加固設(shè)計(jì)”或“橋梁加固設(shè)計(jì)+橋梁加固維修”的合同形式。通過將橋梁養(yǎng)護(hù)中有直接關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)合并到一個(gè)合同中，在最大程度上促進(jìn)承包方切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。④隧道養(yǎng)護(hù)總承包是指實(shí)行“隧道檢測評(píng)價(jià)+隧道加固設(shè)計(jì)+隧道加固維修”、“隧道檢測評(píng)價(jià)+隧道加固設(shè)計(jì)”或“隧道加固設(shè)計(jì)+隧道加固維修”的合同形式。通過將橋梁養(yǎng)護(hù)中有直接關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)合并到一個(gè)合同中，在最大程度上促進(jìn)承包方切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。另外，隧道機(jī)電系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)的合同管理可根據(jù)需要參照日常養(yǎng)護(hù)的合同管理形式。⑤養(yǎng)護(hù)技術(shù)服務(wù)總承包是指把技術(shù)服務(wù)類的養(yǎng)護(hù)作業(yè)打包，實(shí)行“路況檢評(píng)分析 +養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)”的合同形式。將路況檢測與評(píng)價(jià)、分析路況數(shù)據(jù)、進(jìn)行科學(xué)決策、提出養(yǎng)護(hù)方案、根據(jù)養(yǎng)護(hù)方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，把相關(guān)業(yè)務(wù)合并到一個(gè)合同中，以更加符合實(shí)際操作中“開展路況檢測評(píng)價(jià)—進(jìn)行養(yǎng)護(hù)需求分析—提出養(yǎng)護(hù)決策建議（養(yǎng)護(hù)規(guī)劃及計(jì)劃）—進(jìn)行養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案比選——開展養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)”的工作流程，有利于提高工作效率，保證工作的延續(xù)性，確保各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及技術(shù)咨詢的質(zhì)量。合同可以根據(jù)單次需求單項(xiàng)簽訂，也可以根據(jù)路網(wǎng)監(jiān)測需求按周期簽訂。⑥日常養(yǎng)護(hù)及應(yīng)急總承包是指實(shí)行“日常保養(yǎng)+局部修復(fù)（小修）+應(yīng)急搶通”的合同形式。承包商負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，也負(fù)責(zé)處置日常小規(guī)模突發(fā)事件，確保及時(shí)預(yù)防、預(yù)警、處置突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)告并參與重大突發(fā)事件的前期處置。這種合同形式將日常性的工作全部整合到一起，有利于日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的資源整合和日常應(yīng)急處置工作的及時(shí)有效開展。④、建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保證體系業(yè)主將從三個(gè)方面入手加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)承包人的管理：①重視結(jié)果考核。隨著公路養(yǎng)護(hù)市場化的逐步推進(jìn)，公路管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)也逐步從過去的著重對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)過程進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹貙?duì)養(yǎng)護(hù)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)和嚴(yán)格的考核監(jiān)管，通過對(duì)養(yǎng)護(hù)結(jié)果實(shí)施有效的考核監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位自身加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)過程的管理，以保證能為公路管理部門提供合格的養(yǎng)護(hù)作業(yè)服務(wù)。②實(shí)行綜合管理。采取綜合承包形式。從業(yè)單位通過自身將關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合管理，形成環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)保體系，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量管理實(shí)效。③ 動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督公路養(yǎng)護(hù)是否實(shí)施到位，廣大用戶最有發(fā)言權(quán)。建立公路路況監(jiān)督舉報(bào)制度，動(dòng)員社會(huì)力量參與公路管理部門對(duì)路況水平的時(shí)時(shí)監(jiān)控與管理，是加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管直接、有效的途徑。三、我們對(duì)養(yǎng)護(hù)市場的認(rèn)識(shí)及思考（一）、公路行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及相應(yīng)的大規(guī)模公路建設(shè)，我國公路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2011年末，（含專用公路），其中：，普通國省干線公路約38萬公里（不含專用公路），農(nóng)村公路達(dá)到356萬公里。全社會(huì)在充分肯定公路建設(shè)巨大成就的同時(shí)，對(duì)公路狀況和通行效率的關(guān)注度越來越高，公路養(yǎng)護(hù)