對(duì)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的思考(編輯修改稿)
2025-07-23 23:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 度競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系遠(yuǎn)未形成。一是農(nóng)村地區(qū)政策性金融供給不足。近年來，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了大量金融需求，其中有部分農(nóng)村金融需求具有較強(qiáng)的政策性金融性質(zhì)，而當(dāng)前的政策性金融服務(wù)還不能滿足其需求。二是主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革仍需深化。隨著涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)自身改革的不斷完善，農(nóng)村地區(qū)商業(yè)性金融的實(shí)力不斷增強(qiáng)。但商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)如何在實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的同時(shí)又能保持自身可持續(xù)發(fā)展的問題，是繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革面臨的難點(diǎn)。三是部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在“離農(nóng)脫農(nóng)”的傾向。目前，部分法人金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中傾向于“做大做強(qiáng)”，取消基層法人，其金融服務(wù)有脫離農(nóng)村、遠(yuǎn)離農(nóng)民的傾向，不利于經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮。（二）農(nóng)村信用社自身存在缺陷，金融服務(wù)不到位?！ ∧壳?，在農(nóng)村占據(jù)壟斷地位的正規(guī)借貸主體是農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社多年來改革未有大的突破，產(chǎn)權(quán)不清，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，自我發(fā)展、自我約束機(jī)制沒有形成。主要表現(xiàn)在：部分農(nóng)村信用社省聯(lián)社及派出機(jī)構(gòu)與縣聯(lián)社之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確。部分地區(qū)省聯(lián)社及其派出機(jī)構(gòu)與轄內(nèi)縣聯(lián)社“一級(jí)法人”社基本上變成了行政性的上下級(jí)關(guān)系，縣聯(lián)社作為一級(jí)法人的自主權(quán)受到了限制，股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)等形同虛設(shè)，社員的權(quán)利普遍受到忽視。農(nóng)村信用社長期處于所有者缺位的狀態(tài)，缺乏有效的監(jiān)督和控制，存在農(nóng)村信用社內(nèi)部人控制問題。農(nóng)村信用社經(jīng)營機(jī)制和內(nèi)控制度不健全、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，加上歷史包袱重、人員素質(zhì)較差、服務(wù)手段落后等原因，致使作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場上有著明顯的局限性，金融服務(wù)能力和服務(wù)水平長期低下，金融服務(wù)不到位。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)、農(nóng)民對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)以及農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入渠道呈多元化趨勢，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和金融需求日趨復(fù)雜。但是目前農(nóng)村信用社金融服務(wù)仍然以傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)為主，缺少針對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村中小企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。缺少有效的服務(wù)于農(nóng)村貧困人口的機(jī)制，農(nóng)村信用社將精力放在具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的優(yōu)質(zhì)客戶和經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，給予他們足夠的信貸支持。而廣大農(nóng)戶特別是貧困地區(qū)中低收入群體的信貸資金需求無法得到滿足?？梢姡r(nóng)村信用社也未能很好地發(fā)揮支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。 三、國外農(nóng)村金融服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)分析（1） 選擇符合本國國情的農(nóng)村金融服務(wù)體系 中國大陸具有東亞小農(nóng)社會(huì)的典型特征，工業(yè)化開展較遲， 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度較慢， 農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力， 商品經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，農(nóng)戶規(guī)模太小以及人多地少等現(xiàn)狀。在歐美，“村” 的形式已經(jīng)不存在了， 中國絕大部分人口還住在村里。城市化速度再快， 在未來幾代人的時(shí)間里， 這種局面不會(huì)有太大的改變。因此，我們不能照搬歐美模式， 而應(yīng)更多地借鑒日、印等東亞模式。（二）政府提供持續(xù)的正向激勵(lì)措施扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸引資金的能力較弱， 農(nóng)村金融需要政府的大力支持。因此， 政府對(duì)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)采取持續(xù)的正向的激勵(lì)措施就成為一種普遍的做法。（三）用立法手段保障農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持（4） 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供寬松優(yōu)惠
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1