公用企業(yè)壟斷的法律思考(編輯修改稿)
2025-07-23 22:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用損害消費(fèi)者合法權(quán)益?危害社會(huì)公共利益等不正當(dāng)手段來(lái)謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益?例如,在我國(guó)電信業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的電信服務(wù)質(zhì)量差?價(jià)格高?濫收費(fèi)用等情況嚴(yán)重的現(xiàn)象早已為世人所共知?1999年3月1日費(fèi)調(diào)價(jià)之前,我國(guó)的國(guó)際長(zhǎng)途費(fèi)是一分鐘29元,相當(dāng)于美國(guó)往中國(guó)打(美元)的6倍。調(diào)價(jià)后降為15元,相當(dāng)于美國(guó)往中國(guó)打的3倍?如果再考慮到我國(guó)的人均收入,這樣的價(jià)格實(shí)在太高了? ?伴隨著行政權(quán)力擴(kuò)張所產(chǎn)生的部門(mén)利益的扭曲以及政府部門(mén)管理?經(jīng)營(yíng)所可能帶來(lái)的低效率,公用的具體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)極其容易與其固有的社會(huì)公益目標(biāo)發(fā)生背離?其結(jié)果不僅難于滿(mǎn)足公眾的消費(fèi)需求,反而會(huì)影響行業(yè)的順利健康發(fā)展,使這些行業(yè)成為集聚非法部門(mén)利益?個(gè)人利益的“錢(qián)袋”? 針對(duì)我國(guó)公用壟斷經(jīng)營(yíng)的諸種弊端和不良現(xiàn)象,立法部門(mén)也制定了相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其予以規(guī)制?然而由于法律法規(guī)本身的不健全以及在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)法不力等現(xiàn)象,公用壟斷經(jīng)營(yíng)給消費(fèi)者及社會(huì)帶來(lái)的消極影響仍未得以改善?我國(guó)現(xiàn)行的規(guī)范公用市場(chǎng)行為的法律法規(guī)主要有三大類(lèi):(1)1993年9月2日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》?該法第6條規(guī)定:“公用或者其他具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者,不得限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品,以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)?”該法第23條還規(guī)定了公用濫用優(yōu)勢(shì)行為應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任,即公用或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者,限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的商品,以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)的,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,并可視其情節(jié)輕重,處以5萬(wàn)元以上的罰款?(2)國(guó)家工商行政管理局與1993年12月發(fā)布的《關(guān)于禁止公用限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》?該《規(guī)定》第4條列舉了公用濫用優(yōu)勢(shì)地位?限制競(jìng)爭(zhēng)的種種行為?雖然《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《規(guī)定》賦予了省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)查處公用限制競(jìng)爭(zhēng)行為的權(quán)力,但在實(shí)踐中,工商行政管理機(jī)關(guān)在對(duì)公用的濫用優(yōu)勢(shì)行為進(jìn)行調(diào)查時(shí),公用往往采取抵制態(tài)度。工商行政管理機(jī)關(guān)的罰款通知和制裁決定,公用通常也不予執(zhí)行?這說(shuō)明由工商行政管理機(jī)關(guān)查處帶有行政壟斷性質(zhì)的公用實(shí)施的壟斷行為是不太適宜的,其權(quán)威性?獨(dú)立性都顯得不夠?(3)一些關(guān)于公用的行業(yè)性立法,如《電力法》?《鐵路法》等等?這些行業(yè)性立法針對(duì)公用是壟斷性的特點(diǎn),規(guī)定了公用在經(jīng)營(yíng)中的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)督本行業(yè)市場(chǎng)行為的效果并不理想,主要原因是管理部門(mén)與其監(jiān)督管理的有著相同的經(jīng)濟(jì)利益?當(dāng)公用與其他經(jīng)濟(jì)組織或者消費(fèi)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),行業(yè)管理部門(mén)注重保護(hù)的是本行業(yè)的利益,而不是其他經(jīng)濟(jì)組織及消費(fèi)者的利益?這說(shuō)明我國(guó)目前規(guī)范公用市場(chǎng)行為的法律制度還不夠健全,執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段尚缺乏足夠的力度,而且公用的經(jīng)營(yíng)管理體制存在的嚴(yán)重問(wèn)題,也在一定程度上阻礙了法律的有效實(shí)施? 16
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