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正文內(nèi)容

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組立法(編輯修改稿)

2024-07-22 15:55 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要資產(chǎn)重組,而那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、甚至具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的企業(yè)則不需要產(chǎn)權(quán)重組。從國(guó)外產(chǎn)權(quán)重組的作法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,產(chǎn)權(quán)重組的主要目的是為了獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中最有潛力的戰(zhàn)略資源,是為了形成新的優(yōu)勢(shì),形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),而不是從短期財(cái)務(wù)上去考慮。我國(guó)在進(jìn)行資產(chǎn)重組時(shí)應(yīng)消除人們的錯(cuò)誤觀念,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),在立法中鼓勵(lì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,對(duì)“以強(qiáng)帶弱”的資產(chǎn)重組,應(yīng)以增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)力為原則。  (二)產(chǎn)權(quán)重組中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓立法?! ≡谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇下的產(chǎn)權(quán)重組,必須要有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),通過(guò)規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng),合理組織國(guó)有資產(chǎn)存量的流動(dòng)和防止國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的流失。目前,隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組工作的不斷開展,國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng),在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)存量,優(yōu)化增量,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都起到了重要作用。但產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓還具有相當(dāng)?shù)牟灰?guī)范性,嚴(yán)重影響著國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組的進(jìn)行,其中最主要的原因就在于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏法律依據(jù)。因此,筆者建議應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法制建設(shè),對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、主體、方式、價(jià)格、收入管理及中介機(jī)構(gòu)等作出明確的立法規(guī)定,使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為法制化、規(guī)范化,提高產(chǎn)權(quán)重組的科學(xué)性和有效性。主要應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容有:  產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓原則。 對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則既應(yīng)考慮民法的一般原則,也應(yīng)充分考慮產(chǎn)權(quán)交易的特殊性,反映產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)。應(yīng)遵循的原則要有:(1)公開、公平與誠(chéng)實(shí)信用原則。(2)堅(jiān)持平等互利、切實(shí)維護(hù)交易雙方合法權(quán)益的原則。(3)有利于促進(jìn)資源合理配置、 優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的原則。(4)切實(shí)維護(hù)國(guó)家權(quán)益、 實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值原則。  產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制。 在立法中應(yīng)規(guī)定有些企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)。這些企業(yè)包括:涉及國(guó)家安全、國(guó)防、社會(huì)公眾利益,個(gè)人無(wú)力經(jīng)營(yíng)的高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),具有戰(zhàn)略意義的原材料、能源開采企業(yè),由國(guó)家專賣的以及國(guó)家禁止轉(zhuǎn)讓的其他行業(yè)?! ‘a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)于轉(zhuǎn)讓企業(yè)來(lái)說(shuō), 是轉(zhuǎn)讓企業(yè)的出資權(quán)或股權(quán),是所有者權(quán)益的變化,企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)形態(tài)沒(méi)有變化。因此,其售讓主體只能是企業(yè)的投資者或投資者代表。國(guó)有企業(yè)是由政府投資的,其決策主體只能是政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)?! ∑髽I(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán), 可以采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓、競(jìng)價(jià)、招標(biāo)等多種形式。凡政府主管部門或國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán),以及企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓其投資企業(yè)產(chǎn)權(quán),應(yīng)通過(guò)雙方協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)等方式?! ‘a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定。 轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須對(duì)包括土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,并依據(jù)評(píng)估出的價(jià)格來(lái)確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格?! ∞D(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)收入的管理。 對(duì)于政府轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的收入應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算,最終用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)國(guó)有企業(yè)出售其投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)收入,應(yīng)由企業(yè)按國(guó)家有關(guān)財(cái)會(huì)制度處理。  產(chǎn)權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)。 現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)主要有二類:一類是企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu),包括經(jīng)批準(zhǔn)具有從事國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)資格的產(chǎn)權(quán)
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