ppp實(shí)務(wù)-tot模式解析(編輯修改稿)
2025-07-22 07:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)權(quán)受讓人和中選社會資本不是一個怎么辦？而如并成一個，那么是產(chǎn)權(quán)就PPP呢還是PPP就產(chǎn)權(quán)？考慮到本項(xiàng)目為確定經(jīng)營權(quán)價格以競爭污水處理單價，經(jīng)國資部門同意，本項(xiàng)目最終確定不單獨(dú)進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)的公開產(chǎn)易程序，而是在PPP項(xiàng)目的采購過程中一并完成經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。然而，與上述資產(chǎn)\經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格確定的問題類似，筆者認(rèn)為此種操作方式同樣與現(xiàn)有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的適用法律存在明顯沖突。 資產(chǎn)整合及資產(chǎn)\經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的稅收本項(xiàng)目的項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬分散在不同企業(yè)主體之間，為規(guī)范操作及盡量明晰權(quán)屬方和項(xiàng)目公司間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，我們建議將項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一整合到同一企業(yè)主體名下，然而，由于資產(chǎn)整合將涉及到營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅等多項(xiàng)稅收，如實(shí)施資產(chǎn)整合必將加大交易成本，出于盡量降低項(xiàng)目稅務(wù)成本的考慮，最終在本項(xiàng)目中未對項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行整合，而是保持了其權(quán)屬現(xiàn)狀，由某一資產(chǎn)權(quán)屬方在合法授權(quán)的基礎(chǔ)上代表其它資產(chǎn)權(quán)屬方統(tǒng)一與項(xiàng)目公司簽署經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。雖然此方式在法律上具備合法性，但筆者仍然擔(dān)心在30年的執(zhí)行過程中，各產(chǎn)權(quán)主體之間與各產(chǎn)權(quán)主體與項(xiàng)目公司之間就資產(chǎn)管理、資產(chǎn)狀況、缺陷責(zé)任等產(chǎn)生各種扯皮將或多或少的影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。資產(chǎn)\經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的稅收成本更是所有TOT項(xiàng)目中無法釋懷的痛。在本項(xiàng)目中，經(jīng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的數(shù)度深入溝通，稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持認(rèn)定經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓在稅法上按“資產(chǎn)租賃”繳稅，然而按“資產(chǎn)租賃”方式所計(jì)算出的稅收金額完全是實(shí)施機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)權(quán)屬方無法承受的額度，如全部轉(zhuǎn)介到項(xiàng)目公司承擔(dān)，也必將實(shí)質(zhì)推高污水處理單價。資產(chǎn)\經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的高額稅金造成的重大困局也曾一度嚴(yán)重挫傷政府方推進(jìn)本項(xiàng)目的信心和決心。近日，喜聞財(cái)政部相關(guān)司局正在著重研究PPP項(xiàng)目的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，其中將特別關(guān)注TOT項(xiàng)目資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收的減免，真心期望該等優(yōu)惠能早日出臺落地以使TOT項(xiàng)目面臨的該項(xiàng)重大問題得到實(shí)質(zhì)解決。 特許經(jīng)營權(quán)收費(fèi)在本項(xiàng)目中，為了合理規(guī)避上述稅收問題中提到的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉高額稅金及便于財(cái)政統(tǒng)一籌劃資金使用，項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價款最終確定由財(cái)政部門以特許經(jīng)營費(fèi)的名義收取，主要依據(jù)是《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號）中政府非稅收入管理范圍中的“國有資源有償使用收入”。由于筆者至今仍對財(cái)政部門是否有權(quán)收取特許經(jīng)營費(fèi)、特許經(jīng)營費(fèi)是否可歸類為國有資源有償使用收入、這種收費(fèi)方式是否可以起到減免稅金的目的等該等模式存在的問題保留異議，因此筆者并不推薦TOT模式中采用特許經(jīng)營費(fèi)替代經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的方式，當(dāng)然，如果TOT項(xiàng)目資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收的減免政策能夠早日出臺，這種收費(fèi)方案規(guī)劃完全可以考慮不必再采用。在已經(jīng)實(shí)施的其它PPP項(xiàng)目中也存在政府出于各種原因收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)的情形，甚至一些地方政府在特許經(jīng)營的地方法規(guī)政策中明確規(guī)定了特許經(jīng)營權(quán)收費(fèi)。就特許經(jīng)營費(fèi)的問題，筆者認(rèn)為，一方面
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1