精品課程經(jīng)濟(jì)學(xué)市政學(xué)講義4(編輯修改稿)
2025-06-01 09:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的政策，市政府要結(jié)合本地的實際情況貫徹執(zhí)行；本級人民代表大會及其常委會作出的決定也要由其執(zhí)行。 ? 上級政府與本級人民代表大會可以通過交辦的方式將問題交給市政府，也可以通過決議或命令的方式。 ? （ 3）市政協(xié)及其常委會可以將自己調(diào)查研究的問題或認(rèn)為必要的問題用提案的方式提請政府處理。 38 ? 政府或其有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)就提案的處理意見或處理情況及時給予答復(fù)，政協(xié)委員個人或聯(lián)名提案的處理結(jié)果應(yīng)通知提案人。 ? （ 4）市政府的各職能部門在實際工作中遇到的較重要問題，或因職權(quán)沖突而引發(fā)爭端的問題，需以報告或請示的方式反映到市政府，由市政府根據(jù)實際情況作出決定。 39 ? （ 5）市政府所屬的下級政府或群眾組織在實際工作中提出的較為重要的、影響面較廣的問題，市政府要及時回應(yīng)。 ? 2．方案的擬定 ? 問題提出后，一般由市政府辦公廳（室）在有關(guān)部門調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出初步處理方案，方案一般都有多個，以供選擇。然后根據(jù)問題涉及范圍及重要性提交各層次會議進(jìn)行討論，最終由行政首長作出抉擇。 40 ? 3．關(guān)系與利益的協(xié)調(diào) ? 決策一旦形成就必然影響到各方面的關(guān)系與利益，有些個人與集團(tuán)為了保證自己的既得利益與預(yù)期利益，會努力對決策過程施加影響。 ? 為了減少決策阻力，在正式?jīng)Q策作出之前，黨委、政府、人民代表大會、政協(xié)為代表的權(quán)力集團(tuán)一般都要就有關(guān)問題進(jìn)行關(guān)系與利益的協(xié)調(diào)，以獲得最廣泛的支持與諒解，使決策能順利通過并能較好地執(zhí)行。 41 4．決策的形成 ? 在經(jīng)過以上三步：問題的提出、方案的擬定、關(guān)系與利益的協(xié)調(diào)之后，一個決策的雛形就已經(jīng)具備了，但一個決策要真正作出還需要經(jīng)過以下幾步： ? （ 1）方案的評價。決策的方案往往為多個，哪一個方案更為合理，究竟選擇哪一個，其標(biāo)準(zhǔn)就來自于方案的評價。 ? 方案的評價標(biāo)準(zhǔn)主要包括：方案的可行性、可實現(xiàn)目標(biāo)的程度、代價的大小等。經(jīng)過評價，方案的優(yōu)劣就易于辨別，方案存在的問題也就顯現(xiàn)出來了。 42 ? （ 2）方案的優(yōu)化。在充分征求各方面意見并對方案進(jìn)行分析評價之后，就需要針對方案中存在的問題與不足進(jìn)行彌補(bǔ)與改進(jìn)，使方案優(yōu)化。 ? （ 3）方案的確定。方案優(yōu)化之后就要提交給相應(yīng)檔次的會議進(jìn)行表決，以確定最終方案。與會人員參與方案的討論并發(fā)表自己的看法與意見，行政首長在充分聽取和考慮眾人意見的基礎(chǔ)上，確定要選擇的方案。 43 第三節(jié) 市政執(zhí)行過程 ? 市政執(zhí)行是指城市人民政府的職務(wù)行為，是市人民政府工作部門及其工作人員執(zhí)行市政決策的過程。這是城市行政權(quán)力系統(tǒng)中最廣泛、最常見的職能活動， 沒有執(zhí)行過程，市政決策就難以實現(xiàn)，決策意圖就難以徹底、有效的體現(xiàn)。 ? 市政執(zhí)行是一個較為長期復(fù)雜的過程，由一系列環(huán)節(jié)組成。 44 ? 一、準(zhǔn)備階段 ? 1．實施方案的制定 ? 市政執(zhí)行的第一步就是針對決策方案的具體要求與實際情況制定出詳細(xì)的實施方案，規(guī)劃出具體的實施過程。實施方案多是在黨委的參與下制定的，但行政機(jī)關(guān)的有關(guān)部門是方案的主要擬訂者。 ? 2．組織、人力的準(zhǔn)備 45 ? 根據(jù)實施方案的安排，以及執(zhí)行內(nèi)容的性質(zhì)與重要性，確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，形成一個正式或非正式的辦理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排，組織與調(diào)派有關(guān)人員。 ? 3．思想動員 ? 在人員基本到位后，就要進(jìn)行動員，主要包括：讓所有參與執(zhí)行的人員了解執(zhí)行對象的具體內(nèi)容、目標(biāo)實施的意義與實施的方案以及每一組織或人員在實施過程中的職責(zé)、實施中應(yīng)遵循的規(guī)定與原則等。 46 ? 同時，思想動員還包括調(diào)動有關(guān)組織與人員的工作積極性，保證決策的高效率執(zhí)行。 ? 4．物質(zhì)經(jīng)費(fèi)的籌備 ? 市政府根據(jù)實施方案編制出預(yù)算，并列出執(zhí)行過程中所需物資，并著手準(zhǔn)備，以供執(zhí)行之用。 ? 二、市政執(zhí)行的實施 ? 市政執(zhí)行的實施是具體的直接的行動過程，一般包括以下幾個環(huán)節(jié)： 47 1．市政執(zhí)行的發(fā)動 這也是一個宣傳與動員的過程，但其對象不是指執(zhí)行人員而是執(zhí)行的客體即廣大市民和特定的對象。 通過宣傳，使他們認(rèn)同并接受行政執(zhí)行過程中他們應(yīng)盡的義務(wù)； 通過宣傳教育使執(zhí)行的內(nèi)容為廣大市民、組織了解、理解和認(rèn)同，變?yōu)槠渥杂X行動； 48 通過密切聯(lián)系群眾，傾聽市民的意見和建議，使市政決策的實施更符合實際、符合民意，也更有利于執(zhí)行。 ? 2．市政執(zhí)行的強(qiáng)化 ? 為使市政執(zhí)行能夠順利進(jìn)行，必須對執(zhí)行行為不斷強(qiáng)化，使執(zhí)行者能更好的執(zhí)行，使執(zhí)行客體都能較好地接受。強(qiáng)化手段主要包括： ? （ 1）行政手段。通過政府的各種行政措施，包括行政命令、行政強(qiáng)制等手段。 49 （ 2）法律手段。法律手段是通過有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范市政執(zhí)行，有間接性、穩(wěn)定性的優(yōu)點(diǎn)，易于被執(zhí)行人員與客體的接受與遵守。 （ 3）激勵手段。即通過激勵的方法提高執(zhí)行人員的工作積極性，使執(zhí)行客體更樂于接受。 ? 3．執(zhí)行過程的協(xié)調(diào)與控制 ? 現(xiàn)實的執(zhí)行總會受到一定的人為阻力，總會與預(yù)期目標(biāo)和預(yù)定方案存在著一定的差距，有時還會出現(xiàn)偏離。 50 ? 這就要求對執(zhí)行過程進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，使執(zhí)行過程能夠向既定目標(biāo)前進(jìn)。 （ 1）協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)就是平衡各方面利益，理順各方關(guān)系，使決策能順利進(jìn)行。 （ 2）控制。就是按照既定計劃，對方案實施中的偏差予以糾正，使執(zhí)行過程有步驟有計劃地進(jìn)行，防止執(zhí)行結(jié)果偏離執(zhí)行目標(biāo)，保證目標(biāo)的實現(xiàn)。 ? 三、市政執(zhí)行的溝通 ? 1．市政溝通的作用 51 溝通有兩種方式，即正式溝通與非正式溝通。 正式溝通是通過正式的組織程序，按
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