【文章內容簡介】 的政策，市政府要結合本地的實際情況貫徹執(zhí)行；本級人民代表大會及其常委會作出的決定也要由其執(zhí)行。 ? 上級政府與本級人民代表大會可以通過交辦的方式將問題交給市政府，也可以通過決議或命令的方式。 ? （ 3）市政協及其常委會可以將自己調查研究的問題或認為必要的問題用提案的方式提請政府處理。 38 ? 政府或其有關部門應在規(guī)定時間內就提案的處理意見或處理情況及時給予答復，政協委員個人或聯名提案的處理結果應通知提案人。 ? （ 4）市政府的各職能部門在實際工作中遇到的較重要問題，或因職權沖突而引發(fā)爭端的問題，需以報告或請示的方式反映到市政府，由市政府根據實際情況作出決定。 39 ? （ 5）市政府所屬的下級政府或群眾組織在實際工作中提出的較為重要的、影響面較廣的問題，市政府要及時回應。 ? 2．方案的擬定 ? 問題提出后，一般由市政府辦公廳（室）在有關部門調查研究的基礎上提出初步處理方案，方案一般都有多個，以供選擇。然后根據問題涉及范圍及重要性提交各層次會議進行討論，最終由行政首長作出抉擇。 40 ? 3．關系與利益的協調 ? 決策一旦形成就必然影響到各方面的關系與利益，有些個人與集團為了保證自己的既得利益與預期利益，會努力對決策過程施加影響。 ? 為了減少決策阻力，在正式決策作出之前，黨委、政府、人民代表大會、政協為代表的權力集團一般都要就有關問題進行關系與利益的協調，以獲得最廣泛的支持與諒解，使決策能順利通過并能較好地執(zhí)行。 41 4．決策的形成 ? 在經過以上三步：問題的提出、方案的擬定、關系與利益的協調之后，一個決策的雛形就已經具備了，但一個決策要真正作出還需要經過以下幾步： ? （ 1）方案的評價。決策的方案往往為多個，哪一個方案更為合理，究竟選擇哪一個，其標準就來自于方案的評價。 ? 方案的評價標準主要包括：方案的可行性、可實現目標的程度、代價的大小等。經過評價，方案的優(yōu)劣就易于辨別，方案存在的問題也就顯現出來了。 42 ? （ 2）方案的優(yōu)化。在充分征求各方面意見并對方案進行分析評價之后，就需要針對方案中存在的問題與不足進行彌補與改進，使方案優(yōu)化。 ? （ 3）方案的確定。方案優(yōu)化之后就要提交給相應檔次的會議進行表決，以確定最終方案。與會人員參與方案的討論并發(fā)表自己的看法與意見，行政首長在充分聽取和考慮眾人意見的基礎上，確定要選擇的方案。 43 第三節(jié) 市政執(zhí)行過程 ? 市政執(zhí)行是指城市人民政府的職務行為，是市人民政府工作部門及其工作人員執(zhí)行市政決策的過程。這是城市行政權力系統中最廣泛、最常見的職能活動， 沒有執(zhí)行過程，市政決策就難以實現，決策意圖就難以徹底、有效的體現。 ? 市政執(zhí)行是一個較為長期復雜的過程，由一系列環(huán)節(jié)組成。 44 ? 一、準備階段 ? 1．實施方案的制定 ? 市政執(zhí)行的第一步就是針對決策方案的具體要求與實際情況制定出詳細的實施方案，規(guī)劃出具體的實施過程。實施方案多是在黨委的參與下制定的，但行政機關的有關部門是方案的主要擬訂者。 ? 2．組織、人力的準備 45 ? 根據實施方案的安排，以及執(zhí)行內容的性質與重要性，確定相應的機構和人員，形成一個正式或非正式的辦理機構，統一安排，組織與調派有關人員。 ? 3．思想動員 ? 在人員基本到位后，就要進行動員，主要包括：讓所有參與執(zhí)行的人員了解執(zhí)行對象的具體內容、目標實施的意義與實施的方案以及每一組織或人員在實施過程中的職責、實施中應遵循的規(guī)定與原則等。 46 ? 同時，思想動員還包括調動有關組織與人員的工作積極性，保證決策的高效率執(zhí)行。 ? 4．物質經費的籌備 ? 市政府根據實施方案編制出預算，并列出執(zhí)行過程中所需物資，并著手準備，以供執(zhí)行之用。 ? 二、市政執(zhí)行的實施 ? 市政執(zhí)行的實施是具體的直接的行動過程，一般包括以下幾個環(huán)節(jié)： 47 1．市政執(zhí)行的發(fā)動 這也是一個宣傳與動員的過程，但其對象不是指執(zhí)行人員而是執(zhí)行的客體即廣大市民和特定的對象。 通過宣傳，使他們認同并接受行政執(zhí)行過程中他們應盡的義務； 通過宣傳教育使執(zhí)行的內容為廣大市民、組織了解、理解和認同，變?yōu)槠渥杂X行動； 48 通過密切聯系群眾，傾聽市民的意見和建議，使市政決策的實施更符合實際、符合民意，也更有利于執(zhí)行。 ? 2．市政執(zhí)行的強化 ? 為使市政執(zhí)行能夠順利進行，必須對執(zhí)行行為不斷強化，使執(zhí)行者能更好的執(zhí)行，使執(zhí)行客體都能較好地接受。強化手段主要包括： ? （ 1）行政手段。通過政府的各種行政措施，包括行政命令、行政強制等手段。 49 （ 2）法律手段。法律手段是通過有關法律法規(guī)規(guī)范市政執(zhí)行，有間接性、穩(wěn)定性的優(yōu)點，易于被執(zhí)行人員與客體的接受與遵守。 （ 3）激勵手段。即通過激勵的方法提高執(zhí)行人員的工作積極性，使執(zhí)行客體更樂于接受。 ? 3．執(zhí)行過程的協調與控制 ? 現實的執(zhí)行總會受到一定的人為阻力，總會與預期目標和預定方案存在著一定的差距，有時還會出現偏離。 50 ? 這就要求對執(zhí)行過程進行協調和控制，使執(zhí)行過程能夠向既定目標前進。 （ 1）協調。協調就是平衡各方面利益，理順各方關系，使決策能順利進行。 （ 2）控制。就是按照既定計劃，對方案實施中的偏差予以糾正，使執(zhí)行過程有步驟有計劃地進行，防止執(zhí)行結果偏離執(zhí)行目標，保證目標的實現。 ? 三、市政執(zhí)行的溝通 ? 1．市政溝通的作用 51 溝通有兩種方式，即正式溝通與非正式溝通。 正式溝通是通過正式的組織程序，按