精品課程經(jīng)濟(jì)學(xué)市政學(xué)講義4(編輯修改稿)
2025-06-01 09:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的政策，市政府要結(jié)合本地的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行；本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出的決定也要由其執(zhí)行。 ? 上級(jí)政府與本級(jí)人民代表大會(huì)可以通過交辦的方式將問題交給市政府，也可以通過決議或命令的方式。 ? （ 3）市政協(xié)及其常委會(huì)可以將自己調(diào)查研究的問題或認(rèn)為必要的問題用提案的方式提請(qǐng)政府處理。 38 ? 政府或其有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)就提案的處理意見或處理情況及時(shí)給予答復(fù)，政協(xié)委員個(gè)人或聯(lián)名提案的處理結(jié)果應(yīng)通知提案人。 ? （ 4）市政府的各職能部門在實(shí)際工作中遇到的較重要問題，或因職權(quán)沖突而引發(fā)爭端的問題，需以報(bào)告或請(qǐng)示的方式反映到市政府，由市政府根據(jù)實(shí)際情況作出決定。 39 ? （ 5）市政府所屬的下級(jí)政府或群眾組織在實(shí)際工作中提出的較為重要的、影響面較廣的問題，市政府要及時(shí)回應(yīng)。 ? 2．方案的擬定 ? 問題提出后，一般由市政府辦公廳（室）在有關(guān)部門調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出初步處理方案，方案一般都有多個(gè)，以供選擇。然后根據(jù)問題涉及范圍及重要性提交各層次會(huì)議進(jìn)行討論，最終由行政首長作出抉擇。 40 ? 3．關(guān)系與利益的協(xié)調(diào) ? 決策一旦形成就必然影響到各方面的關(guān)系與利益，有些個(gè)人與集團(tuán)為了保證自己的既得利益與預(yù)期利益，會(huì)努力對(duì)決策過程施加影響。 ? 為了減少?zèng)Q策阻力，在正式?jīng)Q策作出之前，黨委、政府、人民代表大會(huì)、政協(xié)為代表的權(quán)力集團(tuán)一般都要就有關(guān)問題進(jìn)行關(guān)系與利益的協(xié)調(diào)，以獲得最廣泛的支持與諒解，使決策能順利通過并能較好地執(zhí)行。 41 4．決策的形成 ? 在經(jīng)過以上三步：問題的提出、方案的擬定、關(guān)系與利益的協(xié)調(diào)之后，一個(gè)決策的雛形就已經(jīng)具備了，但一個(gè)決策要真正作出還需要經(jīng)過以下幾步： ? （ 1）方案的評(píng)價(jià)。決策的方案往往為多個(gè)，哪一個(gè)方案更為合理，究竟選擇哪一個(gè)，其標(biāo)準(zhǔn)就來自于方案的評(píng)價(jià)。 ? 方案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：方案的可行性、可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度、代價(jià)的大小等。經(jīng)過評(píng)價(jià)，方案的優(yōu)劣就易于辨別，方案存在的問題也就顯現(xiàn)出來了。 42 ? （ 2）方案的優(yōu)化。在充分征求各方面意見并對(duì)方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià)之后，就需要針對(duì)方案中存在的問題與不足進(jìn)行彌補(bǔ)與改進(jìn)，使方案優(yōu)化。 ? （ 3）方案的確定。方案優(yōu)化之后就要提交給相應(yīng)檔次的會(huì)議進(jìn)行表決，以確定最終方案。與會(huì)人員參與方案的討論并發(fā)表自己的看法與意見，行政首長在充分聽取和考慮眾人意見的基礎(chǔ)上，確定要選擇的方案。 43 第三節(jié) 市政執(zhí)行過程 ? 市政執(zhí)行是指城市人民政府的職務(wù)行為，是市人民政府工作部門及其工作人員執(zhí)行市政決策的過程。這是城市行政權(quán)力系統(tǒng)中最廣泛、最常見的職能活動(dòng)， 沒有執(zhí)行過程，市政決策就難以實(shí)現(xiàn)，決策意圖就難以徹底、有效的體現(xiàn)。 ? 市政執(zhí)行是一個(gè)較為長期復(fù)雜的過程，由一系列環(huán)節(jié)組成。 44 ? 一、準(zhǔn)備階段 ? 1．實(shí)施方案的制定 ? 市政執(zhí)行的第一步就是針對(duì)決策方案的具體要求與實(shí)際情況制定出詳細(xì)的實(shí)施方案，規(guī)劃出具體的實(shí)施過程。實(shí)施方案多是在黨委的參與下制定的，但行政機(jī)關(guān)的有關(guān)部門是方案的主要擬訂者。 ? 2．組織、人力的準(zhǔn)備 45 ? 根據(jù)實(shí)施方案的安排，以及執(zhí)行內(nèi)容的性質(zhì)與重要性，確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，形成一個(gè)正式或非正式的辦理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排，組織與調(diào)派有關(guān)人員。 ? 3．思想動(dòng)員 ? 在人員基本到位后，就要進(jìn)行動(dòng)員，主要包括：讓所有參與執(zhí)行的人員了解執(zhí)行對(duì)象的具體內(nèi)容、目標(biāo)實(shí)施的意義與實(shí)施的方案以及每一組織或人員在實(shí)施過程中的職責(zé)、實(shí)施中應(yīng)遵循的規(guī)定與原則等。 46 ? 同時(shí)，思想動(dòng)員還包括調(diào)動(dòng)有關(guān)組織與人員的工作積極性，保證決策的高效率執(zhí)行。 ? 4．物質(zhì)經(jīng)費(fèi)的籌備 ? 市政府根據(jù)實(shí)施方案編制出預(yù)算，并列出執(zhí)行過程中所需物資，并著手準(zhǔn)備，以供執(zhí)行之用。 ? 二、市政執(zhí)行的實(shí)施 ? 市政執(zhí)行的實(shí)施是具體的直接的行動(dòng)過程，一般包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)： 47 1．市政執(zhí)行的發(fā)動(dòng) 這也是一個(gè)宣傳與動(dòng)員的過程，但其對(duì)象不是指執(zhí)行人員而是執(zhí)行的客體即廣大市民和特定的對(duì)象。 通過宣傳，使他們認(rèn)同并接受行政執(zhí)行過程中他們應(yīng)盡的義務(wù)； 通過宣傳教育使執(zhí)行的內(nèi)容為廣大市民、組織了解、理解和認(rèn)同，變?yōu)槠渥杂X行動(dòng)； 48 通過密切聯(lián)系群眾，傾聽市民的意見和建議，使市政決策的實(shí)施更符合實(shí)際、符合民意，也更有利于執(zhí)行。 ? 2．市政執(zhí)行的強(qiáng)化 ? 為使市政執(zhí)行能夠順利進(jìn)行，必須對(duì)執(zhí)行行為不斷強(qiáng)化，使執(zhí)行者能更好的執(zhí)行，使執(zhí)行客體都能較好地接受。強(qiáng)化手段主要包括： ? （ 1）行政手段。通過政府的各種行政措施，包括行政命令、行政強(qiáng)制等手段。 49 （ 2）法律手段。法律手段是通過有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范市政執(zhí)行，有間接性、穩(wěn)定性的優(yōu)點(diǎn)，易于被執(zhí)行人員與客體的接受與遵守。 （ 3）激勵(lì)手段。即通過激勵(lì)的方法提高執(zhí)行人員的工作積極性，使執(zhí)行客體更樂于接受。 ? 3．執(zhí)行過程的協(xié)調(diào)與控制 ? 現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行總會(huì)受到一定的人為阻力，總會(huì)與預(yù)期目標(biāo)和預(yù)定方案存在著一定的差距，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)偏離。 50 ? 這就要求對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，使執(zhí)行過程能夠向既定目標(biāo)前進(jìn)。 （ 1）協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)就是平衡各方面利益，理順各方關(guān)系，使決策能順利進(jìn)行。 （ 2）控制。就是按照既定計(jì)劃，對(duì)方案實(shí)施中的偏差予以糾正，使執(zhí)行過程有步驟有計(jì)劃地進(jìn)行，防止執(zhí)行結(jié)果偏離執(zhí)行目標(biāo)，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ? 三、市政執(zhí)行的溝通 ? 1．市政溝通的作用 51 溝通有兩種方式，即正式溝通與非正式溝通。 正式溝通是通過正式的組織程序，按
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