【導(dǎo)讀】程稱為市政過程。圍繞城市管里活動(dòng)的運(yùn)行過程。包括調(diào)查、研究、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、成上級(jí)交辦的任務(wù)的過程。市人民代表大會(huì)、市政府。核心為中國共產(chǎn)黨的市委會(huì)。策過程的一大特色。共產(chǎn)黨組織參與決策的合法性來自其。共產(chǎn)黨在取得政權(quán)之后并沒有像西方。盡管我國的憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)。在實(shí)際運(yùn)作過程中，市委享有重大事。負(fù)責(zé)對(duì)市人民代表大會(huì)、市人民政府、協(xié)調(diào)本市各種政治組織的活動(dòng)。委常委會(huì)討論決定；再交由市人民政府制定處理方案或?qū)嵤┺k法。一般都由市政府首先提出具體解決方案，務(wù)委員會(huì)討論、批準(zhǔn)或通過。市人民代表大會(huì)是典型的議決機(jī)構(gòu)，展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況以及其他重要事務(wù)；與中共市委、市政府的選擇性決策不。行，或以電話會(huì)議的方式召開。市黨委與市人民代表大會(huì)重要決議的討。關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。市人民政府常務(wù)會(huì)議不定期召開，但。人民政府發(fā)布的規(guī)章或其他規(guī)范性文件；

　　

【正文】 府及其公務(wù)員是否違法、失職和侵犯公民權(quán)益，促使行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。 67 （ 5）市各級(jí)人民檢察院。檢察院是城市的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督功能主要表現(xiàn)為對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪和利用職務(wù)犯罪如貪污受賄罪、讀職罪和需要追究刑事責(zé)任的案件進(jìn)行查處，以及受理公民的申訴、控告、檢舉，實(shí)行法律監(jiān)督。 （ 6）市人民政府及其各工作部門的內(nèi)部監(jiān)督。它分為上下級(jí)之間的監(jiān)督、一般性工作監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、同級(jí)之間的平行監(jiān)督。 68 ? （ 7）市政協(xié)、各民主黨派及人民團(tuán)體等。它們是特定群體利益的代表者，可以通過特定方式與途徑對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。 ? （ 8）新聞?shì)浾撁襟w。廣播、電視、報(bào)刊、雜志等大眾傳媒提出的意見、建議和批評(píng)，具有較廣泛的影響力和代表性。 ? （ 9）市民。市民有對(duì)任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評(píng)、建議，進(jìn)行檢舉、控告的監(jiān)督權(quán)利，這是憲法賦予公民的民主權(quán)利。 69 從監(jiān)督主體的數(shù)量與層次看，我國的市政監(jiān)督機(jī)制似乎是較為完備的，但實(shí)際取得的效果卻并不理想。 主要是這些市政監(jiān)督主體并沒有形成一個(gè)協(xié)調(diào)的、有力的、有效的完整體系，各自為政，缺乏聯(lián)系與保障，許多監(jiān)督主體的監(jiān)督作用并沒有得到很好的發(fā)揮，有些甚至形同虛設(shè)。 如何加強(qiáng)市政監(jiān)督主體的作用，如何提高市政監(jiān)督水平仍是我國目前亟待解決的問題。 70 ? 二、市政監(jiān)督的類型 ? 市政監(jiān)督的形式是多種多樣的，不同的市政監(jiān)督主體有不同的監(jiān)督方式，綜合起來，可以將監(jiān)督方式分為兩大類即外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督。 ? 1．外部監(jiān)督 ? 外部監(jiān)督是非行政組織進(jìn)行的監(jiān)督行為，主要包括： ? （ 1）政黨監(jiān)督。 71 政黨監(jiān)督包括兩方面： 一方面是作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨通過各級(jí)紀(jì)律檢查委員和設(shè)在市行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的黨組，檢查和處理行政機(jī)關(guān)中黨組織和黨員的違法亂紀(jì)行為，同時(shí)還設(shè)立信訪部門接受群眾信訪，核實(shí)后由黨內(nèi)作出處理決定或轉(zhuǎn)交有關(guān)政府部門處理； 另一方面，各民主黨派作為參政黨，有權(quán)通過各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議、人民政府參事會(huì)等方式對(duì)國家行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 72 ? （ 2）權(quán)力監(jiān)督。指人民代表大會(huì)和其常委會(huì)即國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督，權(quán)力監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，前者是指對(duì)市行政機(jī)關(guān)執(zhí)行憲法、法律的情況所實(shí)施的監(jiān)督，后者是指對(duì)市行政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民代表大會(huì)決議、決定的情況的監(jiān)督。 ? （ 3）司法監(jiān)督。指市區(qū)人民法院、人民檢察院對(duì)市區(qū)政府及其工作人員的違法行為進(jìn)行的偵察、審判等監(jiān)督行為。 73 ? （ 4）社會(huì)監(jiān)督。市民有權(quán)通過工會(huì)。共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和群眾組織，對(duì)政府工作提出批評(píng)和建議，也可以通過信訪活動(dòng)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的問題提出批評(píng)或建議，也可以申訴、控告、舉報(bào)行政違法違紀(jì)行為。此外，還包括新聞傳播媒體對(duì)政府工作的監(jiān)督。 ? 2．內(nèi)部監(jiān)督 ? 內(nèi)部監(jiān)督指政府內(nèi)部的機(jī)關(guān)及其行政人員相互之間進(jìn)行的監(jiān)督。 74 ? （ 1）上級(jí)監(jiān)督。 ? 上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其人員進(jìn)行監(jiān)督。 ? 上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令、考核和獎(jiǎng)懲，并可以指導(dǎo)、檢查、督促下級(jí)工作； ? 此外，還可以依行政相對(duì)人的申請(qǐng)通過行政復(fù)議撤銷下級(jí)錯(cuò)誤的行政決定。 ? （ 2）同級(jí)之間的監(jiān)督。同級(jí)部門與工作人員之間也有相互監(jiān)督的權(quán)力。 75 ? 不僅可對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，而且在一般情況下，也可對(duì)同級(jí)部門的其他違法亂紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。 ? （ 3）下級(jí)監(jiān)督。下級(jí)有權(quán)對(duì)上級(jí)的工作進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)際上由于上級(jí)擁有對(duì)下級(jí)的絕對(duì)統(tǒng)治權(quán)，下級(jí)往往沒有勇氣也沒有能力對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。 ? （ 4）審計(jì)監(jiān)督。是市人民政府內(nèi)設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)即市審計(jì)局依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行的一種監(jiān)督方式。 76 市行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著大量的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)，審計(jì)監(jiān)督是一種重要和有效的行政監(jiān)督方式。 市審計(jì)局既受市長的直接領(lǐng)導(dǎo)又受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的審計(jì)工作，對(duì)本級(jí)市人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 （ 5）監(jiān)察監(jiān)督。是市人民政府內(nèi)設(shè)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)即市監(jiān)察局依法行使的對(duì)市行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的檢查、調(diào)查和處理的監(jiān)督方式。 77 行政監(jiān)察的對(duì)象一般包括本級(jí)人民政府各工作部門及其工作人員，本級(jí)政府及其工作部門任用的其他人員，下一級(jí)政府的正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員。 市監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，市監(jiān)察局既受市政府的領(lǐng)導(dǎo)，又受省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)。 監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行調(diào)查和檢查，并據(jù)此提出監(jiān)察建議與監(jiān)察決定。 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)主要有四項(xiàng)： 78 一是檢查權(quán)。即監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)察對(duì)象貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策、決策、命令的情況有進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。 二是調(diào)查權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)行為有進(jìn)行立案調(diào)查的權(quán)力。 三是建議權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)其對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行檢查、調(diào)查的結(jié)果，向監(jiān)察對(duì)象提出具有一定約束力的建議的權(quán)力。 四是決定權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，依據(jù)監(jiān)察職權(quán)及有關(guān)法律法規(guī)，向被監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員作出處罰決定。 79 長期以來，市政監(jiān)督一直沒有受到應(yīng)有的重視。近年來雖有了很大進(jìn)步，但仍存在不少問題。 主要是這些機(jī)關(guān)并沒有充分發(fā)揮各自的作用，整體效果也欠佳； 法律法規(guī)仍不健全； 監(jiān)督主體數(shù)量、層次雖多但職責(zé)不清，功能混亂； 監(jiān)督人員素質(zhì)不高； 80 監(jiān)督方式、方法陳舊落后。 可見，我國的市政監(jiān)督機(jī)制并不完善，如何提高市政監(jiān)督的水平，仍是當(dāng)前必須解決的一個(gè)問題。