【導讀】程稱為市政過程。圍繞城市管里活動的運行過程。包括調(diào)查、研究、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、成上級交辦的任務的過程。市人民代表大會、市政府。核心為中國共產(chǎn)黨的市委會。策過程的一大特色。共產(chǎn)黨組織參與決策的合法性來自其。共產(chǎn)黨在取得政權(quán)之后并沒有像西方。盡管我國的憲法規(guī)定，人民代表大會。在實際運作過程中，市委享有重大事。負責對市人民代表大會、市人民政府、協(xié)調(diào)本市各種政治組織的活動。委常委會討論決定；再交由市人民政府制定處理方案或?qū)嵤┺k法。一般都由市政府首先提出具體解決方案，務委員會討論、批準或通過。市人民代表大會是典型的議決機構(gòu)，展計劃、預算執(zhí)行情況以及其他重要事務；與中共市委、市政府的選擇性決策不。行，或以電話會議的方式召開。市黨委與市人民代表大會重要決議的討。關職能部門的主要負責人列席會議。市人民政府常務會議不定期召開，但。人民政府發(fā)布的規(guī)章或其他規(guī)范性文件；

　　

【正文】 府及其公務員是否違法、失職和侵犯公民權(quán)益，促使行政機關依法行使職權(quán)。 67 （ 5）市各級人民檢察院。檢察院是城市的國家法律監(jiān)督機關，其監(jiān)督功能主要表現(xiàn)為對行政機關工作人員的職務犯罪和利用職務犯罪如貪污受賄罪、讀職罪和需要追究刑事責任的案件進行查處，以及受理公民的申訴、控告、檢舉，實行法律監(jiān)督。 （ 6）市人民政府及其各工作部門的內(nèi)部監(jiān)督。它分為上下級之間的監(jiān)督、一般性工作監(jiān)督和紀律監(jiān)督、同級之間的平行監(jiān)督。 68 ? （ 7）市政協(xié)、各民主黨派及人民團體等。它們是特定群體利益的代表者，可以通過特定方式與途徑對行政機關進行監(jiān)督。 ? （ 8）新聞輿論媒體。廣播、電視、報刊、雜志等大眾傳媒提出的意見、建議和批評，具有較廣泛的影響力和代表性。 ? （ 9）市民。市民有對任何國家機關和國家工作人員提出批評、建議，進行檢舉、控告的監(jiān)督權(quán)利，這是憲法賦予公民的民主權(quán)利。 69 從監(jiān)督主體的數(shù)量與層次看，我國的市政監(jiān)督機制似乎是較為完備的，但實際取得的效果卻并不理想。 主要是這些市政監(jiān)督主體并沒有形成一個協(xié)調(diào)的、有力的、有效的完整體系，各自為政，缺乏聯(lián)系與保障，許多監(jiān)督主體的監(jiān)督作用并沒有得到很好的發(fā)揮，有些甚至形同虛設。 如何加強市政監(jiān)督主體的作用，如何提高市政監(jiān)督水平仍是我國目前亟待解決的問題。 70 ? 二、市政監(jiān)督的類型 ? 市政監(jiān)督的形式是多種多樣的，不同的市政監(jiān)督主體有不同的監(jiān)督方式，綜合起來，可以將監(jiān)督方式分為兩大類即外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督。 ? 1．外部監(jiān)督 ? 外部監(jiān)督是非行政組織進行的監(jiān)督行為，主要包括： ? （ 1）政黨監(jiān)督。 71 政黨監(jiān)督包括兩方面： 一方面是作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨通過各級紀律檢查委員和設在市行政機關內(nèi)部的黨組，檢查和處理行政機關中黨組織和黨員的違法亂紀行為，同時還設立信訪部門接受群眾信訪，核實后由黨內(nèi)作出處理決定或轉(zhuǎn)交有關政府部門處理； 另一方面，各民主黨派作為參政黨，有權(quán)通過各級政治協(xié)商會議、人民政府參事會等方式對國家行政機關的活動進行監(jiān)督。 72 ? （ 2）權(quán)力監(jiān)督。指人民代表大會和其常委會即國家權(quán)力機關對本級國家行政機關及其工作人員實施的監(jiān)督，權(quán)力監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，前者是指對市行政機關執(zhí)行憲法、法律的情況所實施的監(jiān)督，后者是指對市行政機關執(zhí)行人民代表大會決議、決定的情況的監(jiān)督。 ? （ 3）司法監(jiān)督。指市區(qū)人民法院、人民檢察院對市區(qū)政府及其工作人員的違法行為進行的偵察、審判等監(jiān)督行為。 73 ? （ 4）社會監(jiān)督。市民有權(quán)通過工會。共青團、婦聯(lián)等社會團體和群眾組織，對政府工作提出批評和建議，也可以通過信訪活動對政府機關及其工作人員的問題提出批評或建議，也可以申訴、控告、舉報行政違法違紀行為。此外，還包括新聞傳播媒體對政府工作的監(jiān)督。 ? 2．內(nèi)部監(jiān)督 ? 內(nèi)部監(jiān)督指政府內(nèi)部的機關及其行政人員相互之間進行的監(jiān)督。 74 ? （ 1）上級監(jiān)督。 ? 上級行政機關有權(quán)對下級行政機關及其人員進行監(jiān)督。 ? 上級行政機關可以撤銷下級機關的不適當?shù)臎Q定、命令、考核和獎懲，并可以指導、檢查、督促下級工作； ? 此外，還可以依行政相對人的申請通過行政復議撤銷下級錯誤的行政決定。 ? （ 2）同級之間的監(jiān)督。同級部門與工作人員之間也有相互監(jiān)督的權(quán)力。 75 ? 不僅可對其職權(quán)范圍內(nèi)的事務進行監(jiān)督，而且在一般情況下，也可對同級部門的其他違法亂紀行為進行檢舉、揭發(fā)。 ? （ 3）下級監(jiān)督。下級有權(quán)對上級的工作進行監(jiān)督。但實際上由于上級擁有對下級的絕對統(tǒng)治權(quán)，下級往往沒有勇氣也沒有能力對上級進行監(jiān)督。 ? （ 4）審計監(jiān)督。是市人民政府內(nèi)設立的審計機關即市審計局依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序進行的一種監(jiān)督方式。 76 市行政機關擔負著大量的經(jīng)濟管理事務，審計監(jiān)督是一種重要和有效的行政監(jiān)督方式。 市審計局既受市長的直接領導又受上級審計機關的領導，負責本行政區(qū)域的審計工作，對本級市人民政府和上級審計機關負責并報告工作。 （ 5）監(jiān)察監(jiān)督。是市人民政府內(nèi)設立的監(jiān)察機關即市監(jiān)察局依法行使的對市行政機關及其工作人員進行的檢查、調(diào)查和處理的監(jiān)督方式。 77 行政監(jiān)察的對象一般包括本級人民政府各工作部門及其工作人員，本級政府及其工作部門任用的其他人員，下一級政府的正、副職領導人員。 市監(jiān)察機關實行雙重領導體制，市監(jiān)察局既受市政府的領導，又受省監(jiān)察廳的領導。 監(jiān)察機關有權(quán)對監(jiān)察對象進行調(diào)查和檢查，并據(jù)此提出監(jiān)察建議與監(jiān)察決定。 行政監(jiān)察機關的權(quán)責主要有四項： 78 一是檢查權(quán)。即監(jiān)察機關對其監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策、決策、命令的情況有進行監(jiān)督檢查的權(quán)力。 二是調(diào)查權(quán)。監(jiān)察機關對其監(jiān)察對象違法違紀行為有進行立案調(diào)查的權(quán)力。 三是建議權(quán)。監(jiān)察機關根據(jù)其對監(jiān)察對象進行檢查、調(diào)查的結(jié)果，向監(jiān)察對象提出具有一定約束力的建議的權(quán)力。 四是決定權(quán)。監(jiān)察機關根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，依據(jù)監(jiān)察職權(quán)及有關法律法規(guī)，向被監(jiān)察機關和人員作出處罰決定。 79 長期以來，市政監(jiān)督一直沒有受到應有的重視。近年來雖有了很大進步，但仍存在不少問題。 主要是這些機關并沒有充分發(fā)揮各自的作用，整體效果也欠佳； 法律法規(guī)仍不健全； 監(jiān)督主體數(shù)量、層次雖多但職責不清，功能混亂； 監(jiān)督人員素質(zhì)不高； 80 監(jiān)督方式、方法陳舊落后。 可見，我國的市政監(jiān)督機制并不完善，如何提高市政監(jiān)督的水平，仍是當前必須解決的一個問題。