精品課程經(jīng)濟(jì)學(xué)市政學(xué)講義3-資料下載頁(yè)
2025-04-17 09:36本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】1．使同學(xué)們了解市政職能的概念。2．明確我國(guó)的市政職能及其相關(guān)含。市政職能是政府職能在市轄區(qū)域內(nèi)。因此，談市政職能應(yīng)弄清什。中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。它是政府活動(dòng)的基本方向和主要任務(wù)。政府職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。國(guó)家本質(zhì)的表現(xiàn)和階級(jí)統(tǒng)治的必然要求，和利益就難以得到維護(hù)。會(huì)管理職能的統(tǒng)一。的政治統(tǒng)治、管理好社會(huì)事務(wù)為己任。性、動(dòng)態(tài)性等特征。政府行政職能是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的體系。從行政管理所管轄和控制的幅度，可。低層次的行政管理職能，即縣、鄉(xiāng)。職能的一個(gè)有機(jī)組成部分和重要環(huán)節(jié)；不斷向前發(fā)展，顯示出越來(lái)越重要的作用。足城市人民物質(zhì)文化生活的基本手段。前者的主體是“人”，后者的主體是。自覺(jué)的，是以人的意愿來(lái)決定的。它的發(fā)揮是人們有意識(shí)進(jìn)行的。早期的城市沒(méi)有人為的規(guī)劃，隨著。這些都是根據(jù)人們的主觀愿望來(lái)進(jìn)行的，的，因此，它產(chǎn)生和形成的基礎(chǔ)是“物”，雖然在城市的發(fā)展過(guò)程中始終存在著
【正文】 仍然熱心參與。 62 我國(guó)的各種社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等已有了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展，承擔(dān)了相當(dāng)部分原由政府行使的職能，但總體上仍大大滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，政府仍然承擔(dān)了大量的本可以由社會(huì)組織行使的職能。 63 ? 其主要原因在于： ? 一是一些社會(huì)組織的社會(huì)化程度較低，官辦色彩濃厚，服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏群眾基礎(chǔ)； ? 二是社會(huì)的權(quán)力沒(méi)有得到真正的尊重，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的作用始終是加以限制的，使其難以發(fā)展壯大； ? 三是一些社會(huì)組織發(fā)育不全，缺乏自我約束、自我管理的機(jī)制，有的甚至弄虛作假，違法亂紀(jì)，難以承擔(dān)提供公共服務(wù)的職責(zé)。 64 ? 如工青婦等社會(huì)團(tuán)體有名無(wú)實(shí)，作用有限，難以達(dá)到監(jiān)督和輔助政府工作的作用，也沒(méi)有為該團(tuán)體的普通成員謀取太多的利益。 ? 4．職責(zé)不清，職能交叉、錯(cuò)位、越位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重。 ? 黨政關(guān)系沒(méi)有理順，黨政機(jī)構(gòu)無(wú)論從設(shè)置還是從職能上都存在著較為嚴(yán)重的重復(fù)現(xiàn)象。國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部，機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事。事權(quán)沖突，難以協(xié)調(diào)，爭(zhēng)功委過(guò)現(xiàn)象普遍。文牘主義和官僚主義依然嚴(yán)重，貪污腐敗之風(fēng)屢禁不止，反腐倡廉工作依然任重而道遠(yuǎn)。 65 ? 二、市政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo) ? 市政職能的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，不進(jìn)行改革就沒(méi)有出路，必須加快市政職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市發(fā)展。 ? 市政職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是： ? １、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變市政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把經(jīng)營(yíng)自主權(quán)真正交還給企業(yè)，把市政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。 66 黨政分開(kāi)，改革政府弊政。黨政不分其危害性并不亞于政企不分。 黨政不分是職能混亂、官僚主義、腐敗橫行的總病根，不解決這一深層次問(wèn)題，其他問(wèn)題就不可能根本解決。 同時(shí)建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、行為規(guī)范的城市行政管理體系也是非常必要的，畢竟行政機(jī)關(guān)與廣大市民的聯(lián)系是最為密切的。 67 ? 改革城市政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)，減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，健全社會(huì)服務(wù)部門(mén)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，培養(yǎng)和促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展。 ? 加強(qiáng)城市法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法制化。 68 ? 三、我國(guó)市政職能的轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 ? 市政職能的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，并不是只要進(jìn)行簡(jiǎn)單的政府職能調(diào)整就能實(shí)現(xiàn)的。 ? 職能轉(zhuǎn)變，不僅涉及制度層面還涉及思想層面和歷史層面，其轉(zhuǎn)變不可能一步到位，一蹴而就。歷史的包袱，人為的阻力還有各種各樣的潛在因素都是很難克服的。 69 ? 當(dāng)然在長(zhǎng)期的改革過(guò)程中，我們已現(xiàn)累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，各種科學(xué)的思想也在不斷的引入，綜合起來(lái)，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，我國(guó)的市政職能改革主要需做好以下幾方面的工作： ? （１）理順各種關(guān)系，為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 70 ? 首先，解決黨政不分問(wèn)題，調(diào)整黨政關(guān)系，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)未必一定要通過(guò)干預(yù)行政的方式實(shí)現(xiàn)，黨的作用在于宏觀領(lǐng)導(dǎo)，把握大方向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨將所有權(quán)力都據(jù)為己有，而在于改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨政能各司其職，各負(fù)其責(zé)。 ? 其次，上下級(jí)之間的關(guān)系也有待調(diào)整。 71 ? 長(zhǎng)期以來(lái)，權(quán)力一直是集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)沒(méi)有多少自主權(quán)，因而就不可能因地制宜地處理地方或本部門(mén)的具體事務(wù)。 ? 下級(jí)沒(méi)有處理問(wèn)題的應(yīng)有權(quán)力，工作沒(méi)有成就感，不利于積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，使下級(jí)變成了上級(jí)的附庸。 72 ? 最后，國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力失衡，國(guó)家把本來(lái)屬于社會(huì)的權(quán)力據(jù)為己有。 ? 這一系列關(guān)系不理順，市政職能改革就難以取得突破性進(jìn)展。 ? （ 2）由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。政府要改變過(guò)去管理中無(wú)所不包、無(wú)所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，堅(jiān)持有所為、有所不為。 73 凡是市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介入； 反之，政府可以適當(dāng)介入。具體地說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、監(jiān)督協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等項(xiàng)基本職能，在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)、發(fā)展科學(xué)教育文化事業(yè)、公共福利和保障、國(guó)家安全、法制建設(shè)等方面充分發(fā)揮職能作用。 74 同時(shí)，政府要有意識(shí)地培育社會(huì)中介組織，提高社會(huì)的組織化程度，擴(kuò)大社會(huì)組織自我管理的能力，為政府職能的轉(zhuǎn)移提供承接載體，以形成 “ 小政府，大社會(huì) ” 、 “ 小政府，大服務(wù) ” 、 “ 小政府，大保障 ” 的格局。 ? （ 3）從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。 ? 政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，實(shí)現(xiàn)政企真正分開(kāi)。 75 政府不再對(duì)企業(yè)的微觀管理進(jìn)行行政干預(yù)，使企業(yè)真正成為參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。 政府還應(yīng)盡快改變對(duì)不同所有制企業(yè)的差別對(duì)待，逐步取消對(duì)外商投資企業(yè)的“ 超國(guó)民待遇 ” ，使國(guó)內(nèi)外企業(yè)在同一起跑線(xiàn)上展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。 另外，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能、服務(wù)職能，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全職能，為企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 76 ? （ 4）從市場(chǎng)參與者向市場(chǎng)秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變。 ? 政府應(yīng)當(dāng)努力促成全國(guó)統(tǒng)一的自由市場(chǎng)的建立，轉(zhuǎn)變既當(dāng) “ 裁判員 ” ，又當(dāng) “ 運(yùn)動(dòng)員 ” 舊傳統(tǒng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、公正、自由的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。
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