精品課程經(jīng)濟(jì)學(xué)市政學(xué)講義3(編輯修改稿)
2025-06-01 09:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 它的發(fā)揮。 ? 三、市政職能的分類 ? 我們從不同角度把市政職能分為若干類型，以便從各角度透視結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)容豐富的市政職能。 ? （一）按產(chǎn)生的時(shí)代可以將市政職能分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能兩種類型 34 ? 傳統(tǒng)職能，是指城市發(fā)展歷史過程中初期出現(xiàn)并保留至今的職能，例如治安管理和消防職能等。這些職能主要產(chǎn)生在古代和近代消費(fèi)型城市，各項(xiàng)職能都和市民的生活息息相關(guān)。 ? 傳統(tǒng)的市政職能依然保留著它的生命力，并隨著城市社會(huì)生活的復(fù)雜化而日益發(fā)展，具有永久性、穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性特征。 35 ? 現(xiàn)代職能，是指第二次產(chǎn)業(yè)革命以后隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展而逐步興起、并日益顯示其重要性的職能。 ? 這些職能具有戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性，并且與城市自身的生存與發(fā)展密切相關(guān)。 ? 例如，城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境保護(hù)，等等。 ? （二）按職能的作用方式可將其分為消極職能和積極職能兩種類型 36 ? 消極職能又稱為防御性職能。 是指通過限制性、保護(hù)性的手段，維持一個(gè)最低限度的城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活秩序和生活環(huán)境以及謀生條件的職能。 例如，治安管理、環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)救濟(jì)等。消極職能在城市發(fā)展早期曾是主導(dǎo)性的市政職能，在現(xiàn)代城市管理中依然發(fā)揮著不可缺少的重要作用 。 37 積極職能又稱建設(shè)性職能，是在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓勵(lì)。計(jì)劃、組織、導(dǎo)向、指揮等主動(dòng)手段，謀求為城市社會(huì)提供更好的服務(wù)、更便利的條件、更富足的生活的職能。 例如，城市土地管理、市政設(shè)施建設(shè)等。 消極職能和積極職能是相對而言的，消極職能主要是限制事物向壞的方向演化，積極職能是使事物朝更好的方向發(fā)展，兩者相輔相成，缺一不可。 38 （三）按職能的服務(wù)方向可將其分為內(nèi)向職能和外向職能兩種類型 內(nèi)向職能是指對城市政府的運(yùn)營起支持作用的職能。 ? 其目的是向城市政府補(bǔ)充養(yǎng)料、收集信息，為城市政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)打下人事、財(cái)務(wù)、物資、資料等方面的基礎(chǔ)。例如，人事職能、財(cái)政職能、文秘職能、監(jiān)督職能等。 ? ２、外向職能是指面向城市社會(huì)的職能。 39 ? 其目的在于向城市人民以至城市之外的社會(huì)，提供一個(gè)優(yōu)良美好的生產(chǎn)、建設(shè)、貿(mào)易、生活、娛樂的環(huán)境，并提供相應(yīng)的服務(wù)。例如，環(huán)境保護(hù)職能、建設(shè)職能等。 ? （四）按職能作用領(lǐng)域可將其分為經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能兩種類型 ? １、經(jīng)濟(jì)職能是指有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的職能，其出發(fā)點(diǎn)在于促進(jìn)物質(zhì)的豐富、經(jīng)濟(jì)的繁榮、生活的優(yōu)裕。 40 例如，工業(yè)交通業(yè)管理。商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)管理、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)、綜合經(jīng)濟(jì)等。 我國長期以來一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政企關(guān)系不分，企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體隸屬于政府，政府對企業(yè)實(shí)行 “ 包起來、管到底 ” 的方法，把企業(yè)的人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷業(yè)務(wù)都納入政府的計(jì)劃，使市政經(jīng)濟(jì)職能沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 41 改革開放以來，在一些主要城市中初步確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上改變了過去的那種做法，對城市政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行了重新定位。 ? ２、社會(huì)職能是指有關(guān)社會(huì)秩序、社會(huì)生存與發(fā)展的職能，其目的是人的素質(zhì)提高、社會(huì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)風(fēng)尚的凈化。 ? 例如，治安管理、科學(xué)技術(shù)、文化教育、社會(huì)保障等。 42 ? 社會(huì)職能關(guān)心的重點(diǎn)是市民生活質(zhì)量的提高、市民素質(zhì)的提高，建立完善的公共安全秩序，促進(jìn)良好的社會(huì)風(fēng)氣。 綜合上述職能，城市政府的基本職能可以歸納為三個(gè)方面，即規(guī)劃職能、建設(shè)職能和管理職能，其中管理職能包含著服務(wù)職能。 43 第二節(jié) 現(xiàn)代城市的主要市政職能 ? 一．現(xiàn)代市政職能概述 ? 根據(jù)城市管理涉及的事務(wù)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和我國城市管理的實(shí)際情況，可以將市政職能分為一般職能和專業(yè)職能。 ? １、所謂一般職能是市政管理必須涉及的基本職能，如管理職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)服務(wù)職能等； 44 ? ２、專業(yè)職能是政府在一定范圍一定時(shí)期內(nèi)所履行的專業(yè)性職能，如城市的規(guī)劃、交通管理、土地管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等職能。 ? 二．主要的市政職能 １、管理職能 這是一個(gè)城市政府任何時(shí)代都具備的基本職能，盡管很長一段時(shí)間里社會(huì)管理職能一直是政治統(tǒng)治職能的副產(chǎn)品，但即使在統(tǒng)治職能占絕對優(yōu)勢的古代社會(huì)，城市的管理職能仍有一席之地而且不可或缺。 45 當(dāng)時(shí)代發(fā)展到了現(xiàn)代社會(huì)，城市的管理職能已從根本上壓倒了統(tǒng)治職能，成為城市政府的根本職能之一。 管理職能使城市政府更好地維護(hù)社會(huì)秩序，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高市民社會(huì)生活的質(zhì)量。 當(dāng)然，政府的管理職能并不是指把城市的一切事務(wù)都納入城市管理的范圍，城市的政府管理應(yīng)與社會(huì)自治相結(jié)合，合理地劃分政府與社會(huì)的界限，將政府管理和社會(huì)自治結(jié)合起來。 46 ２、經(jīng)濟(jì)職能 ? 這也是城市政府的基本職能之一。 ? 城市在總體上是一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，通過社會(huì)生產(chǎn)滿足廣大市民的物質(zhì)與精神需求，政府作為城市的管理者其作用就是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為廣大市民提供更多的物質(zhì)資料。 ? 城市的經(jīng)濟(jì)職能，在以前主要表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃式管理，市場的作用微乎其微，隨著改革開放
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