精品課程經(jīng)濟學市政學講義3-wenkub
2023-04-24 09:36:19 本頁面
【正文】 主觀愿望來進行的，從功利派規(guī)劃思想到技術派、有機派規(guī)劃思想無一不是如此。 21 它的發(fā)揮是人們有意識進行的。 18 即職能的表現(xiàn)和發(fā)揮不是由人們的主觀愿望所決定的，是一種水到渠成式的自然表現(xiàn)出來的。市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，因此市政職能的主體是城市政府。 15 廣義管理職能指城市政府對城市各項事業(yè)進行規(guī)劃、決策、監(jiān)督、指揮等，包括決策管理、運營管理、效益管理、法制管理等。 13 14 （ 2）建設職能，即城市政府促進經(jīng)濟和其他各項事業(yè)發(fā)展的職能。 ? 在我國，就狹義而言，城市政府的基本職能主要有規(guī)劃職能、建設職能和管理職能。 10 ? 市政職能的履行是以城市政府為主體，通過法制化、科學化、現(xiàn)代化的途徑和方式，對城市公共事務這個客體進行管理。 ? 就此角度可以看出，市政職能是政府職能的一個有機組成部分和重要環(huán)節(jié)； ? 可以說，市政職能是政府職能在城市的體現(xiàn)，并隨著現(xiàn)代化，特別是城市化的不斷向前發(fā)展，顯示出越來越重要的作用。 政府行政職能是一個結構嚴密的體系。 國家基本職能之一是政治統(tǒng)治，它是國家本質的表現(xiàn)和階級統(tǒng)治的必然要求，失去了政治統(tǒng)治的職能，統(tǒng)治階級的地位和利益就難以得到維護。因此，談市政職能應弄清什么是政府職能。 ? 2．明確 我國的市政職能及其相關含義。 ? 思考題： ? 試述 城市市政職能。所謂政府職能，即政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家任務和社會發(fā)展的要求，在依法行使國家權力的過程中所承擔的職責和具有的作用。 5 因此，國家職能是政治統(tǒng)治職能和社會管理職能的統(tǒng)一。 6 ? 從基本職責看，它包括政治統(tǒng)治和社會管理兩項基本職能。 8 ? （二）市政職能的涵義 ? 市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是行使職權、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。 ? 市政職能狀況和一個國家的性質和城市政府在國家政權體系中的地位聯(lián)系在一起，不同國家的城市有著不同的市政職能。 12 （ 1）規(guī)劃職能，即城市政府制定一定時期的城市建設和社會經(jīng)濟發(fā)展藍圖的職能。 建設既是城市規(guī)劃的落腳點，也是滿足城市人民物質文化生活的基本手段。 狹義管理職能指城市政府對城市政治、經(jīng)濟、文化等各項秩序的維護，對各項建設事業(yè)的保障，對各類建設成果的保護和對秩序混亂、災害的治理，包括城市環(huán)境管理、市容衛(wèi)生管理、道路交通安全管理、市政工程和設施管理、市場秩序管理等。 17 ? 城市職能是指城市在社會經(jīng)濟發(fā)展中所具有的作用和能力，因此，城市職能的主體是城市。如唐代城市的 “ 坊 ” 制是與唐代的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，到了宋代，由于社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城市的商業(yè)職能進一步增強，唐代的 “ 坊 ”制已不能滿足城市商業(yè)職能發(fā)展的需要，人們主觀意愿制定的 “ 坊 ” 制便不得不進行改變，破墻開店，臨街設市便是由社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，自發(fā)地產(chǎn)生的新現(xiàn)象。 如市政職能中的規(guī)劃職能的表現(xiàn)便是如此。 但市政職能雖然具有主觀性，卻不是隨意的，它是根據(jù)城市職能發(fā)揮的需要而有意識地、自覺地表現(xiàn)出來的。 25 再如，江河沿岸的許多港口城市是隨著水運發(fā)展而產(chǎn)生，而發(fā)展的，而決定其港口城市的特殊職能的因素不是人，即不是人們主觀意志所決定的，而是其地理環(huán)境和社會發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。 28 ? 是由人們的主觀愿望所決定的，它具有主觀性。比如港口城市，其特殊職能和主導職能決定了城市的性質和發(fā)展方向是以港口運輸、航運貿(mào)易為中心，那么市政職能中的規(guī)劃、建設和管理職能均應以此為中心，為方向。 32 ? 20世紀 80年代以來，遍及世界各國的行政改革中對于市政體制的改革，就是為了使市政職能更好地適應城市職能，以保證城市職能合理的、最大限度的發(fā)揮的自覺行動。 ? （一）按產(chǎn)生的時代可以將市政職能分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能兩種類型 34 ? 傳統(tǒng)職能，是指城市發(fā)展歷史過程中初期出現(xiàn)并保留至今的職能，例如治安管理和消防職能等。 ? 這些職能具有戰(zhàn)略性、導向性，并且與城市自身的生存與發(fā)展密切相關。 例如，治安管理、環(huán)境保護和減災救濟等。 例如，城市土地管理、市政設施建設等。例如，人事職能、財政職能、文秘職能、監(jiān)督職能等。 ? （四）按職能作用領域可將其分為經(jīng)濟職能和社會職能兩種類型 ? １、經(jīng)濟職能是指有關經(jīng)濟方面的職能，其出發(fā)點在于促進物質的豐富、經(jīng)濟的繁榮、生活的優(yōu)裕。 41 改革開放以來，在一些主要城市中初步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，從根本上改變了過去的那種做法，對城市政府的經(jīng)濟職能進行了重新定位。 綜合上述職能，城市政府的基本職能可以歸納為三個方面，即規(guī)劃職能、建設職能和管理職能，其中管理職能包含著服務職能。 45 當時代發(fā)展到了現(xiàn)代社會，城市的管理職能已從根本上壓倒了統(tǒng)治職能，成為城市政府的根本職能之一。 ? 城市在總體
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