精品課程經(jīng)濟(jì)學(xué)市政學(xué)講義3-文庫吧資料
2025-04-27 09:36本頁面
【正文】 ? 城市在總體上是一個生產(chǎn)系統(tǒng)，通過社會生產(chǎn)滿足廣大市民的物質(zhì)與精神需求，政府作為城市的管理者其作用就是推動社會生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為廣大市民提供更多的物質(zhì)資料。 當(dāng)然，政府的管理職能并不是指把城市的一切事務(wù)都納入城市管理的范圍，城市的政府管理應(yīng)與社會自治相結(jié)合，合理地劃分政府與社會的界限，將政府管理和社會自治結(jié)合起來。 45 當(dāng)時代發(fā)展到了現(xiàn)代社會，城市的管理職能已從根本上壓倒了統(tǒng)治職能，成為城市政府的根本職能之一。 ? １、所謂一般職能是市政管理必須涉及的基本職能，如管理職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會服務(wù)職能等； 44 ? ２、專業(yè)職能是政府在一定范圍一定時期內(nèi)所履行的專業(yè)性職能，如城市的規(guī)劃、交通管理、土地管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等職能。 綜合上述職能，城市政府的基本職能可以歸納為三個方面，即規(guī)劃職能、建設(shè)職能和管理職能，其中管理職能包含著服務(wù)職能。 ? 例如，治安管理、科學(xué)技術(shù)、文化教育、社會保障等。 41 改革開放以來，在一些主要城市中初步確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上改變了過去的那種做法，對城市政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行了重新定位。商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)管理、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)、綜合經(jīng)濟(jì)等。 ? （四）按職能作用領(lǐng)域可將其分為經(jīng)濟(jì)職能和社會職能兩種類型 ? １、經(jīng)濟(jì)職能是指有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的職能，其出發(fā)點在于促進(jìn)物質(zhì)的豐富、經(jīng)濟(jì)的繁榮、生活的優(yōu)裕。 39 ? 其目的在于向城市人民以至城市之外的社會，提供一個優(yōu)良美好的生產(chǎn)、建設(shè)、貿(mào)易、生活、娛樂的環(huán)境，并提供相應(yīng)的服務(wù)。例如，人事職能、財政職能、文秘職能、監(jiān)督職能等。 38 （三）按職能的服務(wù)方向可將其分為內(nèi)向職能和外向職能兩種類型 內(nèi)向職能是指對城市政府的運(yùn)營起支持作用的職能。 例如，城市土地管理、市政設(shè)施建設(shè)等。 37 積極職能又稱建設(shè)性職能，是在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓勵。 例如，治安管理、環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)救濟(jì)等。 ? （二）按職能的作用方式可將其分為消極職能和積極職能兩種類型 36 ? 消極職能又稱為防御性職能。 ? 這些職能具有戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性，并且與城市自身的生存與發(fā)展密切相關(guān)。 ? 傳統(tǒng)的市政職能依然保留著它的生命力，并隨著城市社會生活的復(fù)雜化而日益發(fā)展，具有永久性、穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性特征。 ? （一）按產(chǎn)生的時代可以將市政職能分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能兩種類型 34 ? 傳統(tǒng)職能，是指城市發(fā)展歷史過程中初期出現(xiàn)并保留至今的職能，例如治安管理和消防職能等。 ? 城市職能是市政職能產(chǎn)生的前提和依據(jù)，它決定并制約著市政職能的方向； 33 ? 市政職能則是城市職能的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，它指導(dǎo)并規(guī)范著城市職能，制約著它的發(fā)揮。 32 ? 20世紀(jì) 80年代以來，遍及世界各國的行政改革中對于市政體制的改革，就是為了使市政職能更好地適應(yīng)城市職能，以保證城市職能合理的、最大限度的發(fā)揮的自覺行動。 ? 合理的、科學(xué)的、有效的市政職能能保證城市職能合理地、最大限度地發(fā)揮作用，反之則會制約城市職能的正常發(fā)揮。比如港口城市，其特殊職能和主導(dǎo)職能決定了城市的性質(zhì)和發(fā)展方向是以港口運(yùn)輸、航運(yùn)貿(mào)易為中心，那么市政職能中的規(guī)劃、建設(shè)和管理職能均應(yīng)以此為中心，為方向。 ? 3．職能的存在與表現(xiàn)形式不一樣 ? 市政職能是主觀的，但這種主觀性必須與客觀性相結(jié)合才能保證其合理性和科學(xué)性，因此市政職能必須根據(jù)客觀存在的城市職能來決定其方向。 28 ? 是由人們的主觀愿望所決定的，它具有主觀性。 26 27 ? 如，作為城市普遍職能的經(jīng)濟(jì)職能，同樣是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品交換的頻繁而自然形成的，它的產(chǎn)生和形成也同樣不是人們的主觀意志所決定的。 25 再如，江河沿岸的許多港口城市是隨著水運(yùn)發(fā)展而產(chǎn)生，而發(fā)展的，而決定其港口城市的特殊職能的因素不是人，即不是人們主觀意志所決定的，而是其地理環(huán)境和社會發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。 24 ? 雖然在城市的發(fā)展過程中始終存在著人類的生產(chǎn)活動，城市職能的產(chǎn)生和形成也離不開人類的活動，但是人類的活動對城市職能的形成不具有直接作用，起直接作用的是物質(zhì)條件和客觀規(guī)律。 但市政職能雖然具有主觀性，卻不是隨意的，它是根據(jù)城市職能發(fā)揮的需要而有意識地、自覺地表現(xiàn)出來的。 22 為了工業(yè)發(fā)展的需要，人們對傳統(tǒng)城市重新進(jìn)行了規(guī)劃，將中世紀(jì)彎曲狹窄的街道設(shè)計為寬闊的筆直的大道，將封閉型的城堡設(shè)計為開放型的城市。 如市政職能中的規(guī)劃職能的表現(xiàn)便是如此。 ? 市政職能由于是由 “ 人 ” 決定的，因此，它的存在和表現(xiàn)形式帶有主觀性，是自覺的，是以人的意愿來決定的。如唐代城市的 “ 坊 ” 制是與唐代的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，到了宋代，由于社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市的商業(yè)職能進(jìn)一步增強(qiáng)，唐代的 “ 坊 ”制已不能滿足
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