【正文】 城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，給城市的交通、住房、環(huán)境等方面造成很大的壓力； 二是加大了城市治安管理和計(jì)劃生育工作的難度。 72 ? 2．城市流動(dòng)人口對城市的影響 ? 城市正常流動(dòng)人口對于城市的發(fā)展與繁榮起著積極作用。 ? （ 4）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技中心和交通樞紐作用的加強(qiáng)，將會更加強(qiáng)烈地吸引更多的和不同類型的流動(dòng)人口。 71 ? 有的城市流動(dòng)人口中高中以上文化程度的比例已經(jīng)接近本地出生的居民，甚至已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)鼐用瘛? ? 盡管許多人在家鄉(xiāng)還有耕地，但多數(shù)家庭都由在農(nóng)村的其他勞動(dòng)力來耕種或者轉(zhuǎn)租甚至撂荒。 70 ? （ 2）流動(dòng)人口在城市停留的時(shí)間普遍變長，有的甚至成為 “ 永久居留者 ” 而非“ 暫住者 ” 。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民是城市流動(dòng)人口的主要部分，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將有越來越多的勞動(dòng)力從土地上分離出來，進(jìn)入城市打工。 69 ? 我國城市流動(dòng)人口的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢是： ? （ 1）流動(dòng)人口的構(gòu)成主體呈現(xiàn)兩極化。 ? 城市流動(dòng)人口的存在是社會發(fā)展的客觀現(xiàn)象和必然結(jié)果，城市流動(dòng)人口的增長則是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。 ? 前者包括探親訪友、旅游、求學(xué)、公務(wù)、勞務(wù)等外地來市人員； 68 ? 后者包括盲目流入城市的無業(yè)游民、乞丐、逃避計(jì)劃生育的夫婦，以及流竄作案分子和逃犯等。 ? 按照我國公安部的標(biāo)準(zhǔn)，城市暫住人口是指在一個(gè)城市居住三天以上的非常住人口。城市戶口管理部門應(yīng)在戶口登記和資料調(diào)查的基礎(chǔ)上，按公安部統(tǒng)一制發(fā)的人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，逐級匯總上報(bào)，并向城市政府和有關(guān)部門提供人口統(tǒng)計(jì)資料。 66 ? 我國于 1985年 9月正式公布的 《 中華人民共和國居民身份證條例 》 規(guī)定，居民身份證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制、頒發(fā)和管理。在戶口登記的基礎(chǔ)上，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)以人為單位建立具有戶口登記項(xiàng)目的人口卡片，以便于管理和查找。城市戶口登記實(shí)行常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項(xiàng)登記制度，由戶口登記機(jī)關(guān)用其設(shè)立的戶口登記簿進(jìn)行登記。戶口登記以戶為單位，戶口分為集體和家庭兩種。 ? 2．城市常住人口的戶政管理 64 ? 城市常住人口的戶政管理機(jī)構(gòu)是城市公安局或公安分局的派出所，它是城市常住人口戶政管理的基層單位，也是戶口登記的專門機(jī)關(guān)。 ? （ 3）組織城市醫(yī)藥衛(wèi)生部門的力量，做好計(jì)劃生育的衛(wèi)生保健服務(wù)和技術(shù)服務(wù)工作。一般而言，由于城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平高于農(nóng)村，市民的文化程度、組織程度較高，城市計(jì)劃生育管理相對于農(nóng)村來說更容易一些，在一些大城市甚至已經(jīng)出現(xiàn)人口零增長或負(fù)增長的趨勢，但是重男輕女等傳統(tǒng)的封建生育觀念仍然廣泛存在于城市居民當(dāng)中。 鑒于計(jì)劃生育管理工作的重要性、困難性和復(fù)雜性，各市政主體和宣傳、公安、民政、醫(yī)藥衛(wèi)生等部門需要通力合作，積極配合計(jì)劃生育部門的工作。 ? 城市計(jì)劃生育的主管機(jī)構(gòu)，是城市政府的常設(shè)機(jī)構(gòu) —— 市計(jì)劃生育委員會及其所屬區(qū)、縣的計(jì)劃生育委員會和街道辦事處的計(jì)劃生育辦公室。 ? 1．城市常住人口的計(jì)劃生育管理 ? 計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策。 59 ? 二、城市常住人口的管理 ? 城市常住人口是指擁有城市戶籍的城市人口。 ? （ 2）對城市流動(dòng)人口進(jìn)行全面管理。 因此，城市人口管理作為市政主體的一項(xiàng)重要職能，在城市的發(fā)展、城市功能的發(fā)揮和維護(hù)城市正常生活秩序等方面的作用和意義越來越突出。 57 ? 2．城市人口管理的主要內(nèi)容 作為城市社會的主體，城市人口對于城市的發(fā)展有著重要的意義。 56 ? 一、城市人口管理概述 ? 1．城市人口的含義 ? 城市人口是相對于農(nóng)村人口而言的，指居住在城市地區(qū)的人口，既包括擁有一個(gè)城市戶籍的常住人口，也包括來自其他城市和農(nóng)村的暫住的流動(dòng)人口。 55 第五節(jié) 城市人口與計(jì)劃生育管理 在我國，農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移曾經(jīng)被嚴(yán)格地限制， “ 城市戶口 ” 意味著更多的優(yōu)待和社會保障。 54 ? （ 3）政府有關(guān)城市用地的相關(guān)政策，可以為城市土地市場的運(yùn)行、私人交易提供良好的、有秩序的外部環(huán)境。 因?yàn)橐坏┙ㄖ锿旯ず笤龠M(jìn)行街道拓寬、安置給排水系統(tǒng)將會導(dǎo)致高昂的成本和嚴(yán)重的浪費(fèi)。 ? 3．政府加強(qiáng)對城市土地管理的必要性 ? 西方學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為政府加強(qiáng)對城市土地管理的原因在于： ? （ 1）提供公共物品用地。 52 ? 同時(shí)，伴隨著城市土地管理理論的發(fā)展，城市政府關(guān)于城市土地管理方面的措施和政策也發(fā)生了相應(yīng)的演變。 第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著郊區(qū)化等城市新問題的出現(xiàn)，西方學(xué)者對城市土地經(jīng)濟(jì)的研究進(jìn)一步完善起來。希曼的 《 城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 一書，是有關(guān)城市土地問題最早的專著之一。 ? 對城市土地管理的理論研究也有很大進(jìn)展，出現(xiàn)了一系列具有深遠(yuǎn)影響的著作，其中 1928年美國人阿爾伯特 49 ? 2．城市土地管理問題的提出 ? 土地是人類社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基本、最重要的因素之一，其與人類社會的關(guān)系必然會引起研究者的注意，在國外早期著名的思想家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的著作及手稿中多涉及這一問題，且?guī)缀鯚o一例外地強(qiáng)調(diào)了土地對人類的重要意義。這是因?yàn)橥恋丶捌涞孛娼ㄖ锏墓潭ㄐ?，決定了它不可能在較短的時(shí)間內(nèi)從一種用途轉(zhuǎn)到盈利更大的用途上。城市土地的價(jià)值具有異質(zhì)性，它可以分為三類。城市土地能夠起到一種銀行儲蓄的作用。這涉及到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的土地報(bào)酬遞減規(guī)律。即地理位置的差異性，位置與城市中心、交通樞紐和道路網(wǎng)等要素相互聯(lián)系，它常常是決定城市土地租金和價(jià)格的關(guān)鍵。這種勞動(dòng)可以分為直接附加勞動(dòng)和間接附加勞動(dòng)。 ? （ 2）從城市土地的社會特性來看： ? l）城市土地價(jià)值的密集性。 46 ? 在地質(zhì)、地貌、水文等方面，沒有兩塊土地是絕對一樣的。 ? 4）土地的差異性。土地是一種不容易損耗的、可以反復(fù)使用的財(cái)富。 45 ? 土地是一種天然形成的自然物，在一個(gè)可度量的歷史時(shí)期內(nèi)，它總是固定在地球的某個(gè)位置上，不可以移動(dòng)。當(dāng)然，這并不是指土地資源的絕對稀缺，而是指隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那些適合于人們使用的土地相對缺乏了。土地的面積是有限的，作為一種資源，土地和陽光、森林等不一樣，是不可再生的。在我國，城市土地一般是指城市市區(qū)內(nèi)的土地，屬于國家所有。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其 《 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 》 一書中把土地定義為：大自然無償?shù)刭Y助人們的地上、水中、空中、光和熱等物質(zhì)和力量。對土地的理解，一般有廣義和狹義之分，廣義的土地包括地球表面的陸地及各種自然資源，如土壤、水。那么，對于土地這一城市存在和發(fā)展的依托和寶貴的資源，應(yīng)該如何進(jìn)行管理呢？ 41 通過本章的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)了解和掌握西方國家在城市土地的買賣、開發(fā)及管理諸方面的制度、規(guī)則，了解我國的城市管理在實(shí)現(xiàn)了由城市國有土地使用制度向土地有償使用制度的轉(zhuǎn)變后仍面臨著的制度和操作層面上的問題，以及城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化框架下的城市土地公共政策和城市的舊城改造問題，力圖在解決我國關(guān)于城市土地管理問題上有一個(gè)更加全面的視角。 40 第四節(jié) 城市土地管理 土地是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)和依托。 ? 自從 20世紀(jì) 80年代特別是 1992年在里約熱內(nèi)盧確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，人們對城市環(huán)境管理提出了一系列新的看法。 ? 1974年日本制定了國土利用計(jì)劃法和全國的國土利用規(guī)劃，并把城市環(huán)境規(guī)劃納入到城市建設(shè)規(guī)劃之中。 38 ? 三、城市環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 從 20世紀(jì) 70年代開始，城市環(huán)境管理得到世界各國的普遍重視。 ? 這些固體廢棄物的堆放、處理不僅要占用大量城市和農(nóng)村用地，加劇已經(jīng)非常緊張的人口與居住、綠地、城市空間的矛盾，同時(shí)固體廢棄物的處置還會給地下水、地表水、空氣帶來嚴(yán)重的二次污染。其主要原因是城市工業(yè)和生活用水直接排入水體造成的。 燃燒排放的污染物占全部大氣污染的 85％，其中煙塵占城市大氣污染總排放鎮(zhèn)的 80％左右，而二氧化硫又占城市煙塵污染排放量的 90％左右。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，城市在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)卻忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，致使城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)作，城市環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。 ? （ 2）城市中的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是不獨(dú)立的、需要與外部有輸出輸入關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)。生物環(huán)境是自然環(huán)境的主要部分。 34 ? （ 4）城市生物環(huán)境。土壤是自然界中的復(fù)雜系統(tǒng)。城市水環(huán)境指的是江、河、湖、海、地下水等貯水體，并包括水中的懸浮物、溶解物質(zhì)、底泥以及水生生物在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)。大氣環(huán)境主要是由氮、氧、氫、二氧化碳等氣體組成的。本章中所提到的 “ 城市環(huán)境 ” 、 “ 環(huán)境管理 ” 等也是在這樣一種語義上使用 “ 環(huán)境 ” 來指代 “ 生態(tài)環(huán)境 ” 。 32 ? 從廣義上來說，城市環(huán)境包括城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。 ? 本節(jié)概括了城市生態(tài)環(huán)境的要素和特征，并在此基礎(chǔ)上著手論述基于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境管理的理論。因此，改革城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制勢在必行。 具體表現(xiàn)為：投資成本高、效益差、虧損較為嚴(yán)重；投資生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)品種不多。 政府直接投資這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于注重社會效益，籌措資金通過稅收進(jìn)行，不受私人資本數(shù)量的影響； 另外，在消費(fèi)上基本不限制，可以充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的潛在效用。 29 （ 2）改革城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制。 28 ? 3．深化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革 ? （ 1）實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的轉(zhuǎn)型。 （ 5）加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。 27 信息系統(tǒng)對決策至關(guān)重要，它收集的情報(bào)和提供的咨詢是正確決策的保證。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展?fàn)可娴椒椒矫婷?，城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好人力、物力和財(cái)力的合理分配，做到綜