【導(dǎo)讀】4．城市住房與土地管理。5．城市人口與計劃生育管理。6．城市社會保障、治安管理。定地發(fā)展，取得最大的城市效益。城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相比，一個顯著區(qū)。市這個相對狹小的區(qū)域內(nèi)。性是指城市包含工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。信息服務(wù)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)部門，而且包含。涉及到各種不同的生產(chǎn)資料所有制形式。性和綜合性可以產(chǎn)生城市的聚集經(jīng)濟(jì)效益。定的前提條件的，它要求良好的城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境。責(zé)任主要應(yīng)由城市政府而不是上級政府來承擔(dān)。每個城市都是一個相對獨(dú)立的小社會。區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動的管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相一致。業(yè)間和部門間的協(xié)調(diào)發(fā)展。者則主要對本行業(yè)進(jìn)行直接管理。合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。主的間接管理職能。1．城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理制度不統(tǒng)一，法?；A(chǔ)設(shè)施應(yīng)該根據(jù)其性質(zhì)是經(jīng)營性還是。用，還是采取優(yōu)惠和補(bǔ)貼。城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個大系統(tǒng)，涉及很多

　　

【正文】 織和公民，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是城市各級黨委、政府和社會治安綜合治理委員會。 ? 社會治安綜合治理委員會是社會治安綜合治理工作的具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是協(xié)助各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)社會治安綜合治理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。 97 地方各級社會治安綜合治理委員會是所轄地區(qū)社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)社會治安綜合治理工作的參謀和助手。 其主要職責(zé)是：結(jié)合本地實際，貫徹落實黨和國家關(guān)于社會治安綜合治理的方針和政策； 對本地區(qū)一個時期的社會治安綜合治理工作作出總體部署，并監(jiān)督實施； 98 ? 組織指導(dǎo)各部門、各單位落實社會治安綜合治理措施； ? 總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，推動后進(jìn)等。 ? （ 4）加強(qiáng)城市社會治安綜合治理 ? 社會治安不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題，加強(qiáng)社會治安綜合治理是城市管理者的一項重大任務(wù)。 99 ? （ 5）加強(qiáng)法制和道德教育，進(jìn)一步落實預(yù)防青少年違法犯罪的工作措施，在城市中形成關(guān)心青少年健康成長、預(yù)防和減少違法犯罪的良好氛圍。 ? （ 6）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保社會治安綜合治理各項措施的落實。 ? 包括社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和社會治安綜合治理一票否決權(quán)制等各項制度。 100 ? 二、城市社會保障管理 ? 1． 城市社會保障的含義、作用與管理 ? 1）城市社會保障的含義 ? 城市社會保障，是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定建立起來的、對城市社會成員的基本生活權(quán)利提供保障的一系列社會安全制度。 ? 對城市社會保障的含義可以從以下幾方面理解： 101 ? 城市社會保障的目的是為了滿足城市社會成員的基本生活需求，保證其在收入中斷或不能工作時，能獲得最基本的生活費(fèi)用； ? 城市社會保障是維護(hù)城市社會安定的經(jīng)濟(jì)措施，它為社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供一個穩(wěn)定的社會環(huán)境； ? 城市社會保障通過國家立法或行政措施實行，帶有強(qiáng)制性。 ? 2）城市社會保障的作用 102 ? 社會保障權(quán)利是我國公民的基本權(quán)利，關(guān)系到廣大公民的切身利益。它既是保障社會安全，使社會成員具有安全感的穩(wěn)定機(jī)制，又是確立機(jī)會均等、效率優(yōu)先的調(diào)節(jié)機(jī)制。城市社會保障對于改革時期城市的穩(wěn)定和發(fā)展無疑有著重要的作用。 ? 一方面，社會保障是維持社會公平的重要手段，城市社會保障能夠使城市社會成員有安全、穩(wěn)定感，減輕改革時期由于失業(yè)、職工收人差距拉大等問題帶來的社會動蕩。 103 另一方面，城市社會保障有利于保證勞動力的再生產(chǎn)，使勞動者獲取和提高競爭能力。 一些在競爭中暫時失利的勞動者及其家屬，既能獲得最基本的生活資料，又可得到職業(yè)培訓(xùn)、接受教育，獲取新的知識技能。使失業(yè)的勞動者重新得到參與競爭、發(fā)揮聰明才智、創(chuàng)造社會財富的機(jī)會，使勞動力后備力量的素質(zhì)不斷提高，保證整個社會再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。 104 ? 3）城市社會保障的管理 ? 城市社會保障管理，是指城市的社會保障職能機(jī)構(gòu)貫徹落實國家的社會保障法律和政策，依法建立城市社會保障體系，籌集和運(yùn)行保障資金、調(diào)節(jié)保障分配、維持保障秩序等一系列活動。 ? 城市社會保障的管理機(jī)構(gòu)主要是城市的社會保險局以及民政、勞動、人事、衛(wèi)生等政府部門。 105 ? 此外，工會、各種社會團(tuán)體和社區(qū)組織也是城市社會保障管理的重要力量。 ? 2．城市社會保障制度的內(nèi)容 ? 1）城市社會保險制度 ? 城市社會保險是指法律規(guī)定的勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，從國家、社會或有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)闹贫取? 106 （ 1）養(yǎng)老保險制度。 我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是建國初期建立的。 1984年起，各地開始進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革。 1997年，國務(wù)院制定了 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 》 ，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。 107 基本養(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式； 城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工必須履行繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的義務(wù)。 （ 2）醫(yī)療保險制度。 1988年，我國開始對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革。 1998年，國務(wù)院頒布了 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定 》 ，開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。 108 （ 3）失業(yè)保險制度。建國初期，我國曾實行短暫的失業(yè)救濟(jì)制度。 1999年，國務(wù)院頒布 《 失業(yè)保險條例 》 ，失業(yè)保險制度建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。 《 條例規(guī)定 》 ，失業(yè)保險覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工； 所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工必須繳納失業(yè)保險費(fèi)。 109 （ 4）工傷保險制度。 20世紀(jì) 80年代末，我國開始對工傷保險進(jìn)行改革。 1996年，有關(guān)部門出臺了 《 企業(yè)職工工傷保險試行辦法 》 ，開始在部分地區(qū)建立工傷保險制度。 同年，我國有關(guān)部門還制定了 《 職工工傷和職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn) 》 ，為鑒定工傷和職業(yè)病致殘程度提供了依據(jù)。 110 （ 5）生育保險制度。 1994年，我國有關(guān)部門制定了 《 企業(yè)職工生育保險試行辦法 》 ，規(guī)定生育保險費(fèi)由企業(yè)繳納，職工個人不繳費(fèi)。生育保險支付待遇主要包括：因生育發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用和產(chǎn)假期間按月發(fā)放的生育津貼等。 2001年底，全國平均生育保險費(fèi)率為 0． 7％，參加生育保險的職工達(dá) 3455萬人。 111 ? 2）城市最低生活保障制度 ? 城市最低生活保障制度的前身是針對城市貧困居民的社會救濟(jì)制度。 ? 1993年，我國開始對城市社會救濟(jì)制度進(jìn)行改革，嘗試建立最低生活保障制度。 ? 到 1999年，全國所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度。同年，我國正式頒布了 《 城市居民最低生活保障條例 》 ，為城市所有居民提供最基本的生活保障。 112 ? 3）城市社會福利制度 ? 我國城市社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。 ? 國家頒布的 《 中華人民共和國老年人權(quán)益保障法 》 、 《 中華人民共和國殘疾人保障法 》 等法律法規(guī)，為保障城市特殊困難群體的生活權(quán)益提供了法律依據(jù)。 113 國家頒布的 《 中華人民共和國老年人權(quán)益保障法 》 、 《 中華人民共和國殘疾人保障法 》 等法律法規(guī)，為保障城市特殊困難群體的生活權(quán)益提供了法律依據(jù)。 ? 4）城市優(yōu)撫安置制度 ? 優(yōu)撫安置制度是指對國家和社會有功勞的特殊社會群體給予補(bǔ)償和褒揚(yáng)的一種制度。 ? 5）城市災(zāi)害救助制度 114 我國是一個自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，大的水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹災(zāi)等自然災(zāi)害不斷，嚴(yán)重影響了人民生活。為做好災(zāi)民的救助工作，我國建立了針對突發(fā)性自然災(zāi)害的社會救助制度。城市各級政府每年都在財政預(yù)算中安排救災(zāi)支出，用于安置和救濟(jì)災(zāi)民，有力地保障了受災(zāi)城市人民的基本生活。 6）城市社會互助制度 115 鄰里互助是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。 1999年頒布的 《 中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法 》 ，對社會捐贈活動的經(jīng)?；?、制度化進(jìn)行了立法規(guī)范和鼓勵。 城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等還有組織地幫助和扶持貧困戶脫貧致富，并通過興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，為城市貧困對象提供照顧和服務(wù)。 我國城市社會保障制度和管理體制的改革 116 改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，為發(fā)展我國城市社會保障事業(yè)提供了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)； 已初步建立的市場導(dǎo)向的社會保障體系，為進(jìn)一步推動城市社會保障事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 同時，在今后較長一個時期，城市就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴(yán)峻，勞動關(guān)系趨于復(fù)雜化，人口老齡化和失業(yè)人員的增加對社會保障的壓力將進(jìn)一步增強(qiáng)。 117 ? 1）城市社會保障制度改革 ? 城市社會保障制度改革的目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。 ? 其主要特征是： ? 基本保障，廣泛覆蓋，多個層次，逐步統(tǒng)一。 ? 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國家強(qiáng)制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要； 118 ? 社會保障逐步覆蓋全體公民； ? 在基本保障之外，國家積極推動其他保障形式的發(fā)展，力爭形成多層次的社會保障體系； ? 通過改革與發(fā)展，逐步實行全國統(tǒng)一的社會保障制度。 ? 2）城市社會保障管理體制的改革 ? 我國城市社會保障管理體制改革的主要內(nèi)容是： 119 ? （ 1）把過去由多個行政部門分別管理的社會保險轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜趧雍蜕鐣Ｕ闲姓块T統(tǒng)一管理，各級勞動和社會保障行政部門也建立相應(yīng)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社會保險具體事務(wù)的管理工作。 ? （ 2）把過去由企業(yè)承擔(dān)的社會保險事務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣C(jī)構(gòu)管理，即社會保險待遇實行社會化發(fā)放，社會保險對象實行社區(qū)管理。 120 ? （ 3）加強(qiáng)對社會保險基金的行政管理和社會監(jiān)督工作。社會保險基金被納入財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。各級勞動和社會保障行政部門專門設(shè)立了社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對社會保險基金的征繳、管理和支付進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對違法違現(xiàn)問題進(jìn)行查處。 ? （ 4）通過強(qiáng)化基金征繳和提高社會保障支出占財政支出的比重等一系列措施，努力拓寬社會保障資金的來源。 121 完