【正文】 ? （ 4）通過強(qiáng)化基金征繳和提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重等一系列措施，努力拓寬社會(huì)保障資金的來源。 ? （ 2）把過去由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)機(jī)構(gòu)管理，即社會(huì)保險(xiǎn)待遇實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象實(shí)行社區(qū)管理。 117 ? 1）城市社會(huì)保障制度改革 ? 城市社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。 1999年頒布的 《 中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法 》 ，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)的經(jīng)?；?、制度化進(jìn)行了立法規(guī)范和鼓勵(lì)。 ? 5）城市災(zāi)害救助制度 114 我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，大的水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹災(zāi)等自然災(zāi)害不斷，嚴(yán)重影響了人民生活。 112 ? 3）城市社會(huì)福利制度 ? 我國(guó)城市社會(huì)福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。 111 ? 2）城市最低生活保障制度 ? 城市最低生活保障制度的前身是針對(duì)城市貧困居民的社會(huì)救濟(jì)制度。 110 （ 5）生育保險(xiǎn)制度。 109 （ 4）工傷保險(xiǎn)制度。 108 （ 3）失業(yè)保險(xiǎn)制度。 107 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式； 城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工必須履行繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。 106 （ 1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 104 ? 3）城市社會(huì)保障的管理 ? 城市社會(huì)保障管理，是指城市的社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家的社會(huì)保障法律和政策，依法建立城市社會(huì)保障體系，籌集和運(yùn)行保障資金、調(diào)節(jié)保障分配、維持保障秩序等一系列活動(dòng)。 ? 一方面，社會(huì)保障是維持社會(huì)公平的重要手段，城市社會(huì)保障能夠使城市社會(huì)成員有安全、穩(wěn)定感，減輕改革時(shí)期由于失業(yè)、職工收人差距拉大等問題帶來的社會(huì)動(dòng)蕩。 ? 對(duì)城市社會(huì)保障的含義可以從以下幾方面理解： 101 ? 城市社會(huì)保障的目的是為了滿足城市社會(huì)成員的基本生活需求，保證其在收入中斷或不能工作時(shí)，能獲得最基本的生活費(fèi)用； ? 城市社會(huì)保障是維護(hù)城市社會(huì)安定的經(jīng)濟(jì)措施，它為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境； ? 城市社會(huì)保障通過國(guó)家立法或行政措施實(shí)行，帶有強(qiáng)制性。 99 ? （ 5）加強(qiáng)法制和道德教育，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的工作措施，在城市中形成關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)、預(yù)防和減少違法犯罪的良好氛圍。 ? 社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)是社會(huì)治安綜合治理工作的具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是協(xié)助各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。 根據(jù) 《 決定 》 ，我國(guó)城市社會(huì)治安綜合治理方針應(yīng)當(dāng)是 “ 打防并舉，標(biāo)本兼冶，重在治本 ” ，即既要打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)，又要采取多種措施加強(qiáng)防范；既要解決目前的治安問題，又要針對(duì)違法犯罪原因從根本上進(jìn)行治理，并在治本上下更大功夫。 ? （ 4）城市消防安全管理制度 ? 我國(guó)城市消防組織由公安消防隊(duì)、較大的企事業(yè)單位自己支付開支的專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)三支隊(duì)伍組成，縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)設(shè)立消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 ? 危險(xiǎn)物品管理制度主要有： ? 登記、審批、發(fā)證制度；對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用過程進(jìn)行檢查監(jiān)督的制度； ? 收繳和即時(shí)追查流散或丟失的危險(xiǎn)制品制度等。 ? 公共娛樂場(chǎng)所指供公眾使用的影劇院、禮堂、錄像廳等演出、放映場(chǎng)所，舞廳、歌廳等歌舞娛樂場(chǎng)所以及其他具有娛樂功能的公共場(chǎng)所。 86 （ 4）組織和開展城市社會(huì)治安的綜合治理。 85 ? （ 2）研究制定城市社會(huì)治安管理的政策和法規(guī)草案。危險(xiǎn)物品管理等的內(nèi)容和任務(wù)。 83 （ 3）預(yù)防和處理各種突發(fā)事件。 82 城市情況的復(fù)雜性決定了城市社會(huì)治安管理內(nèi)容的多樣性。 對(duì)于原有戶籍管理制度中存在的問題，近年來國(guó)家和有關(guān)部門本著積極穩(wěn)妥的原則，不斷地進(jìn)行改革。 “ 戶籍崇拜 ” 造成公開買賣戶口的不正?，F(xiàn)象。 78 （ 2）阻礙了人口合理、自然流動(dòng)。 這種人口管理制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，特別是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力、消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分配，以及控制城市人口過快增長(zhǎng)的需要，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。城市有關(guān)部門必須齊抓共管，協(xié)調(diào)一致，根據(jù) “ 因勢(shì)利導(dǎo)，宏觀控制，加強(qiáng)管理，熱情服務(wù)，興利除弊 ” 的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)人口特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的日常管理和法制教育，依法保護(hù)其合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊混跡其中的各種違法犯罪人員，更好地為城市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。人口向城市的流動(dòng)一方面解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及外來人口就業(yè)等問題，另一方面也補(bǔ)充了城市某些行業(yè)勞動(dòng)力的不足，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間、城市之間科技、文化、信息等的交流，增加了城市收入，給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)注入了活力。與此相適應(yīng)，流動(dòng)人口的社會(huì)層次將不斷提高，就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒅鸩竭M(jìn)入到城市的重要產(chǎn)業(yè)部門。 ? 特別是那些來自農(nóng)村的流動(dòng)人口，除非受到強(qiáng)迫，相當(dāng)多的人都不打算再回到農(nóng)村。一端是在傳統(tǒng)行業(yè)為了低工資而工作的農(nóng)村人口，一端是相當(dāng)比例的來自于其他城市的受過初、高等教育的城市人口。城市流動(dòng)人口的主體是正常流動(dòng)人口。 ? 三、城市流動(dòng)人口的管理 67 ? 1．我國(guó)城市流動(dòng)人口的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì) ? 城市流動(dòng)人口，是指沒有城市常住戶口而暫住或逗留在城市的人口。 ? （ 3）進(jìn)行居民身份證管理。 ? 戶政管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市常住人口的戶口管理工作，主要有以下四方面的內(nèi)容： 65 ? （ 1）進(jìn)行戶口登記。 ? （ 4）組織公安、民政等部門，對(duì)流入城市躲避計(jì)劃生育的人員進(jìn)行宣傳教育，采取必要的行政措施。 62 ? 城市計(jì)劃生育管理的主要內(nèi)容有： ? （ 1）開展深入持久的計(jì)劃生育宣傳教育工作，使計(jì)劃生育觀念進(jìn)一步深入人心。 60 ? 城市計(jì)劃生育管理的目標(biāo)是控制城市人口數(shù)量的自然增長(zhǎng)，提高人口的質(zhì)量，使城市人口的增長(zhǎng)與城市社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。 ? （ 3）促進(jìn)城市人口質(zhì)量的提高，即逐步提高城市居民的生存能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、貢獻(xiàn)能力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。城市人口增加、城市人口占總?cè)丝诘陌俜直鹊奶岣?，是城市化的主要?biāo)志之一，也是現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志之一。 那么城市人口管理和城市社會(huì)保障管理是如何進(jìn)行的呢？目前存在哪些問題？如何進(jìn)行改革？城市人口管理、城市社會(huì)保障管理、城市社會(huì)治安管理和城市社區(qū)管理等城市社會(huì)管理是城市職能的重要組成部分。 （ 2）在經(jīng)濟(jì)生活中，往往存在外部性的問題，即一個(gè)決策者會(huì)給其他決策者帶來外部經(jīng)濟(jì)或外部不經(jīng)濟(jì)。今天，隨著城市中各種新問題的出現(xiàn)，對(duì)城市土地管理的研究更加活躍。 51 該書對(duì)城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的性質(zhì)、研究對(duì)象以及土地市場(chǎng)的運(yùn)行，政府有關(guān)城市用地管理措施等進(jìn)行了闡述，這表明對(duì)城市土地管理的研究有了一個(gè)飛躍。 ? 從城市土地的功能來看，城市土地承受著龐大的城市人口和生產(chǎn)生活的全部設(shè)施，對(duì)人類具有巨大的不可代替的作用； 50 ? 城市土地又是一種有限的、不可再牛的資源，位置固定，這些都要求城市政府必須以生態(tài)效益為前提對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的管理。 48 ? 6）城市土地利用適應(yīng)價(jià)格變動(dòng)具有緩慢性。 4）城市土地的保值性。 47 2）城市土地區(qū)位的效益性。土地的差異性對(duì)土地的使用價(jià)值和使用方向有很大影響。土地能夠被人類長(zhǎng)久地利用，而不會(huì)喪失其利用價(jià)值。 ? 2）土地的固定性。 ? 2．城市土地的特性 ? 研究城市土地問題，必須對(duì)城市土地的特性有所了解，這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析： ? （ 1）城市土地與其他地區(qū)的土地一樣，有其自然特性： 44 ? l）土地的稀缺性。大氣、礦物、森林、草地等，狹義的土地僅指地球表面的陸地。在現(xiàn)代社會(huì)中，城市土地由于特殊的區(qū)位決定了其愈加凸顯的意義，人們常用“ 寸土寸金 ” 來形容城市土地的稀缺和珍貴。 39 ? 我國(guó)也是在 20世紀(jì) 70年代開始從城市污染源調(diào)查和城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)入手進(jìn)行城市環(huán)境管理，到 1979年成都環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出 “ 以管促治，管治結(jié)合 ” 的方針，使城市環(huán)境管理走上綜合防治的軌道。 ? 4．城市噪聲污染 ? 城市噪聲主要來源于城市交通和區(qū)域噪聲。 ? 2．城市水環(huán)境污染 ? 當(dāng)前我國(guó)城市地面水污染普遍嚴(yán)重，并呈惡化趨勢(shì)。 35 ? 二、城市環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因 ? 隨著城市化的迅速發(fā)展，人口也在迅速地向城市聚集。種類繁多的生物群落是自然生態(tài)系統(tǒng)的主體。 ? （ 3）城市土壤環(huán)境。按照通常的環(huán)境要素，我們可以把城市生態(tài)環(huán)境分為以下四個(gè)主要方面： ? （ 1）城市大氣環(huán)境。 ? 一、城市環(huán)境的分類和特征 ? 城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，它包括城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)和城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)三個(gè)方面。供給質(zhì)量低，使消費(fèi)者處于無選擇余地的被動(dòng)地位；基礎(chǔ)設(shè)施使用過程中缺乏維修保養(yǎng)，損耗較為嚴(yán)重；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單一的政府投資體制已經(jīng)不能滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展的要求和公眾的需求。 城市基礎(chǔ)設(shè)施在生產(chǎn)和消費(fèi)上的特征同私人設(shè)施不同，因此傳統(tǒng)上一般由政府來組織供給、投資和經(jīng)營(yíng)。關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，都需要嚴(yán)格執(zhí)行 。 ? （ 4）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理決策的信息系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理也要運(yùn)用法律，依法管理。 ? 2．強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) ? 城市管理機(jī)構(gòu)確立后，就要用法規(guī)制度的形式對(duì)其權(quán)力職責(zé)和權(quán)益明確劃